在大学习大调研大培训大练兵动员部署会议上的讲话

在大学习大调研大培训大练兵动员部署会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开大学习大调研大培训大练兵活动动员部署会，参会的人员除了两级法院的院领导、部门负责人、员额法官还有调研案例人才库成员。人才培育工程是“一把手”工程，两级法院院领导要亲自安排部署、带头参与调研。调研案例工程和审判一样，是法官基本能力的体现，全体员额法官都要积极参与。还有我们的调研案例人才库成员，是从全市干警中选出来的，说明大家平时工作表现，在学习能力、思考能力和调研能力上是非常优秀的，是洛阳法院未来大学习大调研活动的先锋队、主力军。希望通过大家的努力，未来几年，我们在最高法院组织的“双百”优秀裁判文书、优秀庭审以及全国法院优秀案例分析以及全国法院学术讨论会评选中有奖项、有位次，从你们中间涌现出一批审判业务专家、优秀法官、先进个人。下面我讲两个方面的问题：第一，为什么要开展这项活动？第二，怎样组织好这项活动？一、为什么要开展这项活动？调查研究是我们党的传家宝，是更高层次的审判，是做好各项工作的基本功。今天在座的都是我们学习调研的骨干、主力，你们对这个问题的认识一定要比普通同志的认识更高、站位更远。一是为了贯彻落实中央、省委、市委和最高法院、省高院关于进一步加强学习调研活动的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究，习近平总书记就调查研究工作作出一系列重要论述，为人民法院做好调查研究工作指明了方向。两级法院党组要全面贯彻党中央、省委、市委和上级法院的要求，把这项工作牢牢抓在手里。二是坚持问题导向解决法院队伍中存在的突出问题的需要。调研是更高层次的审判，是提高审判质效、解决工作难题、推动创新发展的重要抓手。当前我们工作中存在方方面面的问题，都需要深入研究加以解决。比如我们的审判执行质效问题，目前在全省仍然排名仍不是很理想，具体我在质效讲评会中进行详细讲解，这里就不展开说了。还有我们的队伍管理，我们的法官助理和书记员队伍该怎么管理、怎么培养、怎么考核？这些都是需要我们去研究破解的。还有四级法院职能定位改革，目前还没有一例依职权提级管辖案件，中院业务庭室能不能在条线指导或请示案件中发现典型案件，依职权进行提级审理，开创全省的先河？我们现在信访压力这么大，基层法院准确查明事实，实质性化解纠纷的作用该怎么发挥好？二审有效终审，精准定分止争的作用怎么展现？这都是需要我们思考的，我们在质效共进工程也进行了规定。大家从全省可以看到，调研案例工作比较好的法院，审判执行质效也不会差。从第33届、34届全国法院学术讨论会获奖数据看，中基层法院一、二等奖获奖数量分别为150篇、152篇，分别占比93.7%、76.76%。为什么呢？因为中基层法院干警离群众最近、离现实最近、离问题最近，最了解群众司法需求、最贴近现实、最能发现问题、最能解决问题，就看我们在座的各位有没有一双发现问题的慧眼。三是培育人才、促进法院人才队伍建设的一个很重要的基础性工作。党的XXX报告提出，要深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计，功以才成、业由才广，对我们法院系统来说也是如此。通过学习调研活动的开展，会在法院内部培养一批热爱研究、热爱学习、热爱探讨的法官人才。这些人才就是我们未来的宝贵财富。从个人来看，参与学习调研的过程是自我提升的需要，调研的过程不仅仅能收获认知领域外的知识，更重要的是能够养成阅读和思考的习惯，能让你快速提升。是自我发展的需要。坚持写文章的人，往往很快能成为工作岗位上的业务骨干。我们从上级法院、党委系统了解到，为什么在办公室、研究室的同志成长得比较快？因为他们在这个位置上思考的问题比其他同志思考得更宽、更深，是站在领导的角度来思考问题，是领导的脑子。还有在业务部门经常思考、爱思考、爱写东西的同志，有的成了审判业务专家，有的很快就走到了领导岗位上。大家可以看全国、全省审判业务专家的评选标准，除了要有一定的办案年限、办案数量以外，最重要的标准就是要有学术成果，如果没有学术成果，办再多的案件也不会被评为审判业务专家。是自我肯定的需要。现在全国、全省范围内学术研究的氛围非常好，如果能够参与到这些学术研究，很快就会结交一些和你有共同理想、共同研究方向的朋友，对你个人素质提高有非常大的帮助，而且你也有机会参加更多的不同层级、不同领域的学术交流，你会有更多的获得感。还可以提升法院整体荣誉，一个法院如果不断地有法官获得学术论文奖项，上级法院很快就会看到、会关注到，从全省法院工作会上看，被省法院记功表彰的基本全是有突出调研案例成果的法官、法院。尤其是近年来省法院对调研案例工作的考核占比越来越高，今年还在审判质效考核指标中也增加了调研的考核项目，这就是一个导向，是一个法院的核心竞争力。所以说，在座的各位不仅肩负着你个人的成长，也肩负着洛阳法院的荣誉，无论对法院发展还是从个人发展来讲，开展这项工作非常必要，也非常重要。二、怎样开展好这项工作？最高法院周强院长在全国法院调研工作会议强调，要不断健全完善人民法院大调研工作格局，推动调研成果深度转化应用，奋力开创人民法院调研工作新局面，以高质量调研服务保障新时代人民法院工作高质量发展。全市法院要从打基础、利长远着手，坚持不懈、久久为功，持续抓好大学习大调研大培训大练兵工作。一是院领导要高度重视。要把学习调研工作作为“一把手”工程，一把手要重视，党组要重视，院长、分管院领导、部门负责人要层层压实责任、层层狠抓落实。领导要安排部署，压实责任，调研案例工作是全院的工作，不能靠负责研究室工作的同志单打独斗，我们每个法官都要有案例意识、调研精神。院领导要分工安排，让每个法官参与进来，工作才能搞好。领导要率先垂范，带头搞调研，人才培育工程规定院庭长每人每年完成1篇优秀论文、1份精品裁判文书、1篇优秀案例分析，目前院领导和各部门负责人的调研题目都已经确定，9月份交成果，那么你现在就要着手开始了，3月份要确定课题组成员、课题思路、调研计划、调研提纲和成果拟转化形式，4、5月份着手调研形成初稿，6、7月份要在初稿基础上再进行调研，包括带队出去调研学习等形式，对初稿进行反复修改，形成定稿；8、9月份就要提交课题成果，进行发表或者形成指导两级法院工作的制度文件，形成成果转化。在这个过程中，不是说下面的同志写好了、你署个名就完了，而是要真正地扑下身子，带头开展调研，亲自督促调研、亲自审核把关、亲自修改提高、亲自解决困难，这才是真正地带头调研，你们要充分发挥好带头示范作用。二是调研案例人才库要用好。调研案例人才库是强化法院调研工作的重要抓手，是推进研究型法院建设的中流砥柱，要从中重点培养出几个在全国、全省都叫得响的写手、专家型法官。各基层法院要建立本院调研案例人才库，各基层法院都要从各部门择优选取政治素质高、业务能力强的骨干成员，建立10-20人的调研人才库，每个部门都要确定1-2名调研骨干，每次征文活动都要确定重点题目、重点作者。只有这样，我们才能有针对性地抓好抓实，抓出成果。要组织全方位、多形式的学习交流，今天是第一次组织大家开会，以后要多组织学术交流，研究室、法官学院也要适时组织调研骨干到外地先进法院进行学习交流，比如平顶山中院等，等我们拿出来像样的学术论文后，要在一起对这些论文进行学术研讨、观点争鸣，大家在学习中进行思想碰撞。要为大家提供时间和物质保障，单位要为大家开通知网账号，定期征集购买书籍外，在每年集中撰写论文的时间，部门领导也要合理安排时间，为撰写论文的同志提供充分的时间保障和物质保障，确保撰写出高质量的论文。三是组织水平要提高。要有针对性的抓好高质量调研成果。研究室作为专职调研部门，要发挥主力军作用，带头产出优秀成果的同时，要主建网络、主搭平台，要发挥好对调研工作尤其是人才库的组织、管理、协调作用，每项重大课题都要成立专门的课题组，每次征文活动都要确定重点题目、重点作者，比如这次省法学会审判理论研究会确定的24篇重点题目和重点作者要跟踪好，3月底之前都要成稿，研究室要指导修改完善，确保质量。对于院领导和各部门负责人的课题要跟踪督促，每月统计进展。对全市法院调研案例工作开展情况进行月通报、季小结、半年总结、年终表彰。积极参加学术征文活动。今年，两级法院要积极参加全国法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”以及优秀案例分析评选活动、学术讨论会活动，这是最能展现一个法院核心竞争力的平台。也要积极参加全省法院学术讨论会、省法学会审判理论研究会、省法学会民诉法研究会年会征文等平台，每个法院都要确定重点论文和重点作者，集中精力取得突破。四是培训、评查要两手抓。要全方位、多形式的开展学习培训，目前我们确定的周五下午固定学习制度，原本定的今天下午第6期条线培训和第3期“双百”庭审文书培训下周要如期组织，我们的固定学习制度反响还是很不错的，也很受律师欢迎。而且审判指导也是审判质效考核的一项重要指标，占比5分，这项制度我们要坚持下去，我们就能得分。除了周五的学习培训外，我们也要定期组织到外地法院、高校学习培训，全方位提升。要常态化、多角度的开展案件评查。优秀庭审和优秀文书数量在省法院审判质效考核中占4分。通过省法院组织的二审、再审裁判文书以及行政裁判文书质量评查的通报，和中院1月份裁判文书评查情况看，我们的文书质量急需提升。以省法院组织的行政裁判文书质量评查为例，总共抽取洛阳16篇，其中瑕疵文书10篇，占比62.5%，占比如此之高，令人震惊，说明行政条线的学习急需加强，下周五由行政庭李扬丽同志主讲的行政条线“双百”庭审、文书培训，全市法院的行政庭庭长你要亲自组织，带领全庭的法官、法官助理和书记员全部参加培训。不管是法官、法官助理还是书记员，你只要在文书上落名字了，你就要对文书的质量把好关、负好责，法官学院对每次参加培训的人员要做好登记。另外，我们的庭审、文书以后会每月组织评查，这个评查就是要挑毛病的，其中庭审的评查要由调研案例人才库的法官参与，进行交叉评查，文书的评查由第三方的律师、高校教师来评查，每月发布通报。等评查找不出来毛病了，就说明我们的文书质量上去了。另外还有发改案件的评查，这个我会单独找时间进行讲评，这里就不多讲了。五是物质和精神激励要重视到位。在选人用人方面给予政治激励。把调研成果作为评价干警能力水平的重要依据，作为法官入额、择优选升、干部选拔任用和评选审判业务专家、优秀工作者的必备条件。比如年终获得全省法院年度优秀裁判文书、优秀庭审、精品案例、优秀论文的，记个人三等功或嘉奖表扬；年终获得全国法院年度优秀裁判文书、优秀庭审、优秀案例、优秀论文的，报请省高院记个人二等功，并作为全国、全省法院优秀法官或先进个人的推荐对象，同时我们要考虑对这些人才可以优先提拔。在考核方面给予绩效激励。要落实调研案例成果折算工作量的规定，并将调研成果作为每月评选办案标兵的重要指标，作为考核各基层法院、各部门和各类人员业绩的重要内容，今年还要定期评选优秀庭审、优秀案例、优秀裁判文书，并将其作为绩效考核的加分项目。在经费保障上给予物质激励。中院的调研案例激励考核办法已经印发，建议每个基层法院也参照制定本院的激励考核办法，将调研经费保障列为专项经费，并且一定要详细，不要只是说一说，落实在口头上，要落实在具体行动上。同志们，今天我就讲这么多，以后这样的会议我们还会经常开，以后我还会和大家特别是高质量的论文作者进行深入探讨交流。人和动物最大的区别就是人善于思考，在座的法官手里应该拿着两支笔，第一支笔要能写出来高质量的裁判文书，周强院长说过“我们每个法官要有写出来伟大判决的理想”；第二支笔要能写出来高质量的调研成果，通过你的工作来指导其他法官，指导审判实践。我觉得这样的法官才是符合我们建设“现代化法院、研究型法院”需要的优秀法官。