关于区域经济协同发展成效与战略思考

关于区域经济协同发展成效与战略思考××协同发展已经取得了巨大的成效。从开始“谋思路、打基础、寻突破”，发展到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的攻坚阶段。在新形势下，××三地的区域经济要继续更好地服务这一重大国家战略。一、××协同发展的巨大成效××协同发展已历八年，进入成熟的协同阶段。八年来××协同发展的成效，可以总结为以下几点：第一，坚持统一规划，形成协同发展的体制保障。××地区是率先探索自上而下结合的制度和规划体系的地区。中央《××协同发展规划纲要》的审议通过，确定了顶层设计的总体方向，各地区把协同发展作为重要的历史性机遇期，实现优化区域发展格局、转换区域发展动力、拓展区域发展空间和改善区域发展环境的目标。第二，××地区基本公共服务实现一体化发展的目标。××协同发展以来，××地区在公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险和公共文化体育等方面均取得了显著成就。特别是基础教育领域，推动××优质中小学、幼儿园与××的学校开展跨省域合作办学；而在医疗方面，××与×××、××等地区医疗卫生合作项目有效运转；另外在公共文化服务、群众文化活动、演出艺术发展等领域实现资源互通共享。第三，通过牵住疏解××非××功能这一“牛鼻子”，不断调整空间结构，改善空间环境，有效缓解了×ד大城市病”等突出问题。特别是××年，在党中央的领导下制定实施了××非××功能疏解的新方案，加快构建疏解激励约束政策体系，使××非××功能疏解取得突破性进展。第四，在产业、交通和生态环保这三大先行领域取得突出进展。产业转移和分工。××产业梯度转移和协同发展的核心是××与××的产业对接。一系列制度安排保障了产业转移的有序进行。例如，《××产业转移指南》规划打造了××个专业化产业转移承接平台；《××协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》等文件较好地解决了三地政府利益分配的问题。交通综合网络。突出表现在轨道交通方面，“轨道上的××”初步形成并不断发挥作用，基本形成了以“××—××—×”为核心的×小时通勤圈。生态环境治理。××在环境污染治理和生态协同共治方面收效显著。××年×月，××同步施行《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，这是三地针对大气污染防治在生态环境地方立法上的首次协同。二、××协同发展的内在机制总结八年来协同发展的收获，××一体化的步伐逐步加快，得益于××三个地区在思想上对协同发展的认识的统一。经过八年的实践，××三地都已经充分意识到，在新时代的区域发展过程中，区域一体已经是常态，谁也离不开谁。独自发展、地方保护等现象，在××这个区域已经销声匿迹。这些重点领域协同发展的新突破，为“十四五”时期××协同发展实现了一个良好的开局。在认识思路上，三地形成统一的发展理念和目标动力，明确了共同的奋斗方针，真正的心往一处想、劲往一处使。在这一过程中，中央和地方的分工是：中央明晰三地职能分工和定位，地方聚焦制定可落地的政策目标。在组织领导上，加强对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制的作用，强化地方主体责任。在资源支持上，提高优惠政策、财政资金等资源的精细性和针对性，推动发展资源实现高效配置。处理好政府与市场的关系，是实现××协同发展的重要环节。共同推进××协同发展特别是非××功能疏解，始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，转变政府的治理风格和职能，推动政策制定落地，推进××地区各省市发展定位的具体落实。三、面向新形势的战略思考当前，面向新的发展形势，我们提出以下几点战略思考。第一，发挥××世界级城市群的重要作用。经过多年发展，××地区已经发展成为由××、××和×三个都市圈组成的世界级城市群，每一个都市圈都根据经济社会形势的动态变化，在适时地调整目标定位。要重视和推进都市圈的形成与发展，优化××地区的空间结构。第二，依托城市建设做大做强优势特色产业。××最大的优势是高端服务业和高新技术产业，××的最大优势是现代制造业和北方最大的港口之一，××的最大优势是土地、资源、工业和农业基础。坚持产业分工与城市建设并行，考虑到城市结构的优化，要充分利用国家中心城市、区域中心城市、节点城市培育的良好机遇，进一步推进区域合作，加快人工智能、高端装备、新能源汽车、航空航天、生物医药等高端制造产业的发展。第三，发挥××和××数字经济的独特优势，同时带动××的数字经济加快发展。以数字经济为代表的新经济业态，具备推动优质要素资源突破时空壁垒传输、促进优质公共服务产品深度下渗、协调区域间要素数量质量分布水平等不可比拟的优势。××年××数字经济竞争力全国第一，××数字经济综合指数排名第九，高于××的城市排名，属于数字经济发展第二梯队的前列，是数字经济发展的开拓性城市。国家发改委提出要在××建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，要进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续利用，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，以服务××重大区域发展战略实施需要。××、××有能力承担起数字经济发展的重任并带动××一起发展。第四，围绕重新激活××××新区的发展活力，巩固北方的制造业中心。××新区从建设开始到形成完整的城市形态，中央政府和××都投入了大量的人力和物力，形成了巨大的、先进的生产能力，先进的制造业、造船、石油加工等，在北方地区都是首屈一指的。下一步的任务是如何更好地发挥××新区的生产能力，重振××的城市×风。建议××新区与××城市副中心、×××村、××新区构建起一个新的“增长三角”，借助××协同发展的政策优势，有效分工，密切配合，探索把××新区建成现代科技研发和产业化基地的途径。