XX区深化推进乡村风貌提升工作的实施方案

XX区深化推进乡村风貌提升工作的实施方案我区乡村风貌提升三年行动启动以来，全区各级各部门以“三清三拆”为抓手，推进村庄环境整治，陆续开展基本整治、设施完善、精品示范等3类村庄建设取得一定的成效。为进一步充实完善“三清三拆”内容和重点推进我区“两高两道”风貌提升工作，现就以“三清三拆＋”方式深化村庄环境整治工作和“两高两道”风貌提升制定方案如下。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以破解农村“有新房没新村，有新村没新貌”问题为导向，做好村庄布局和实用性规划，深入开展“三清三拆＋”环境整治和两高两道”风貌提升，持续改善人居环境，不断优化基层治理，结合农房管控着力提升村容村貌，确保乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接。（二）基本原则坚持党建引领、群众主体。积极推行“共谋共建共评共管共享”的“共同缔造”理念，充分发挥基层党组织和党员示范引领作用，积极引导新乡贤回乡参与乡村建设，组织群众投工投劳，发挥群众在环境整治工作中的主体作用。坚持全域整治、整体提升。从点到线、从线到面推动全域“三清三拆＋”村庄环境和村容村貌整治，整体提升农村风貌。坚持因地制宜、分类建设。在完成“三清三拆＋”整治的基础上，开展设施完善和精品示范型村庄建设，打造XX区生态旅游乡村风貌提升示范带。在充分把握政策要求的基础上，因地制宜，以村庄规划为引领，高站位统筹实施辖区内“两高两道”沿线房屋进行风貌提升改造。（三）目标任务（一）到2023年年底，全面完成我区335个自然村的“三清三拆＋”环境整治。（二）建设21个设施完善和5个精品示范型村庄，融合打造1条XX区生态旅游乡村风貌提升示范带。（三）2023年年底前实现我区村庄规划全覆盖。（四）重点做好辖区内教育东路、XX大道、XX市绕城高速XX镇段沿线1035栋房屋风貌改造。二、主要内容（一）开展“三清三拆＋”环境整治。以“三清三拆＋”作为村庄基本整治的标准和内容，实现我区所有自然村“扫一遍”目标。“三清三拆＋”是指在乡村风貌提升三年行动“三清三拆”（即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除乱搭乱盖，拆除广告招牌，拆除废弃建筑）的基础上，增加人居环境整治和乡村治理2个方面的6项具体内容。具体内容和标准如下：1、“三清”的内容和标准。（1）清理村庄垃圾。巷道、村内空地、田间地头等无乱倒、抛洒、积存垃圾；垃圾桶无破损且旁边无垃圾乱倾倒；无新增非正规垃圾堆放点；无明显禽畜粪便暴露。（2）清理乱堆乱放。房前屋后无污泥、垃圾、杂物、柴草、农具等乱堆乱放；村内无建筑垃圾或者渣土乱堆放。（3）清理池塘沟渠。水面无垃圾、粪便、油污、动物尸体等漂浮物；生活污水、养殖污水无直排，水体基本无黑臭现象。2、“三拆”标准和内容（1）拆除乱搭乱盖。村内、房屋周围无今年新增的侵街占巷的私搭乱建和违章搭盖设施；有序拆除往年乱搭乱盖。（2）拆除废弃建筑。有序拆除村内废弃旧房和坍塌破房、废弃猪牛栏、废弃露天厕所茅房、废弃建筑“残垣断壁”。传统建筑、传统巷道、历史文化遗址、古围墙等不得拆除。（3）拆除广告招牌。村内设置公益广告栏、公示栏；拆除房屋、墙体、电线杆等处有碍观瞻的广告招牌；村内规范设置的广告招牌、宣传海报等内容符合国家法律法规和精神文明建设要求。3、增加的人居环境整治、乡村治理有关内容和标准（1）增加道路平整。村内主干道尚未硬化的村庄，应结合“一事一议”、农村土地综合整治等项目，实施主干道硬化。村内主干道已经硬化但路面平整性、宽度等方面不利于群众生产生活的，应采取修缮、加宽等措施，确保主干道符合农村生产生活要求。（2）增加村庄通透。推进视线廊道内影响美观和视觉通达的废弃建筑物、构筑物、广告招牌等拆除清理，使村庄环境视觉效果通透，与自然要素相通融，保障基本通道通畅。（3）增加乡村绿化。全面推动村头村尾、公共区域、空余场地等重点区域的绿化美化，提高村庄绿化覆盖率。在房前屋后开展“三微”（微果园、微菜园、微花园）整治，因地制宜采用乡土材料和乡土植物进行改造建设，基本消除村庄内裸露泥土。（4）增加村规民约和村民理事会。组织引导村屯建立完善村规民约，将村庄环境整治、卫生保洁、农房管控等方面内容纳入村规民约。建立遵守村规民约承诺制度，增强村规民约的约束力。推动成立村民理事会或相应的管理组织，并明确其职责内容，进一步规范村庄日常管理。（5）增加新乡贤理事会。在具备条件的社区成立新乡贤理事会，主要承担村庄环境整治的技术指导、宣传发动、捐款捐物等工作，并利用自身资优势源，帮助村庄筹措资金、发展产业。新乡贤理事会应在乡镇党委、政府的领导下，与社区密切配合，共同推进村庄建设发展。（6）增加维护管理机制。推动村民分片包干村庄环境卫生，划定村庄环境责任区，落实责任人，由村民负责清扫，并做好绿植、果蔬以及公共器材、设施的维护管养。（二）重点打造设施完善型村庄、精品示范型村庄整治。在完成“三清三拆＋”村庄环境整治的基础上，因地制宜，因村施策，梯次推进设施完善型、精品示范型村庄建设，打造乡村风貌提升示范带。2023年XX镇21个社区每个社区建设一个达到设施完善型标准的自然村屯。并选取开展“三清三拆”工作成效明显、基础条件较好的6个自然村屯进行持续改造提升，打造成精品示范型村屯。并将这6个精品示范村屯连点成线，打造1条XX区生态旅游乡村风貌提升示范带。1、设施完善型村庄整治改造内容和标准。因地制宜的开展村庄基础设施“七改造”和公共服务“十完善”行动，基本实现“8个有”。（1）有生活垃圾收集或处理设施；（2）生活污水和雨水有组织排放；（3）有广电、通讯网络；（4）有文化体育活动设施；（5）有村民公共活动区域或场所；（6）有公共服务平台或终端；（7）有公共路灯照明；（8）有展示村庄文化的载体（宣传墙、村史馆等）。2、精品示范型村庄整治改造内容和标准。在设施完善的基础上，开展“六精工程”建设。（1）精品农房工程：因地制宜实施房屋外立面改造，改造效果能够传承本地风貌特色，出台本地农房新建或改造激励机制。（2）精致环境工程：村屯整体环境注重突出乡土人情，营造乡风淳朴氛围，彰显村庄文化魅力，能就地取材、旧物利用，打造成本低、效果好、独具乡土特色。（3）精彩文化工程：通过对现有传统建筑的修善维护，改造成村史馆展示村庄历史文化和民俗传统，实现村史室功能多样化，有文化展示区域或景观小品、文化特色，如属于古村落，村屯改造应未破坏原有历史建筑和历史环境要素。（4）精美“农家乐”工程：突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的旅游产品，形成“一村、一景、一情”的乡村旅游格局，村屯有1家以上（含）农家乐或休闲农庄等乡村旅游设施。（5）精准产业工程：依托村庄自然资源，发展休闲旅游、农产品加工等产业，形成生产、生活、生态三生共进的良好局面，将乡村风貌提升与产业发展相结合，努力建成看得见山、望得见水、记得住乡愁，在家门口就能创业创收的精品示范村。村屯有1项以上（含）特色主导产业，有1家以上（含）新型经营主体。（6）精细管理工程：健全管理组织，完善管理制度，落实管理责任，形成常态化管理效果。3、至2023年底，打造1条XX区生态旅游乡村风貌提升示范带建设。（三）实现我区村庄规划全覆盖。2023年编制XX社区共4个社区的规划（规划边界外）；XX社区有部分用地已纳入城镇开发边界。（四）加快推进“两高两道”沿线房屋风貌改造。深入贯彻落实XX市全面推进乡村振兴暨“两高两道”沿线风貌改造提升工作现场交流会的会议精神及工作部署，加快推进我区教育东路、XX大道、XX市绕城高速XX镇段沿线1035栋房屋风貌改造。落实好《XX市农房风貌管控导则》，按照“四有”（有坡屋顶、有基本元素、有基本风格、有基本色彩）、“四重”（重文化、重外形、重质量、重长久等）的XX风格对我区“两高两道”沿线房屋风貌进行改造。由区建设局、XX镇人民政府及相关部门负责区“两高两道”沿线房屋风貌改造的规划设计工作，规划设计完成后由项目建设单位按照设计内容事实改造建设工作。（五）严格实施农房管控。深入贯彻落实中央关于加强耕地保护严厉查处违法占用耕地行为的部署要求，杜绝占用耕地违法建设行为发生。大力开展私搭乱建、违章建筑和残垣断璧等拆除整治，将村庄拆通透、整干净。严格执行乡村建设规划许可制度。严格实施“带图报建”和“按图验收”制度，落实农房建设现场踏勘、批后放线、基槽验收、竣工验收“四到场”和审批程序、申请条件、建房名单、审批结果“四公开”要求，加强建设过程管理。强化农房违法建设查处，一经发现，责令停止建设、限期整改，逾期不改正的，依法予以拆除。三、“三清三拆＋”实施步骤（一）制定清单。XX镇人民政府组织社区和村民理事会、新乡贤理事会以及村民等，对照“三清三拆＋”标准，制定工作内容清单。要明确清理范围、内容，落实拆除对象、数量，拟定村容村貌整治和基层治理方面需要补充或者调整完善的内容。（二）照单实施。村“两委”会同村民理事会、新乡贤理事会组织村民实施。倡导农村建筑工匠领建方式，由农村建筑工匠带领村民开展投入小、技术难度不大的项目建设。（三）验收确认。自然村屯完成“三清三拆＋”环境整治工作内容清单上的项目后，由乡镇组织人员予以验收确认。验收可采用查阅资料、现场核查、走访座谈等方式进行，按照“自查、申请、验收、公示、公布、备案”等“六步工作法”实施。四、保障措施（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识开展“三清三拆＋”环境整治的重要意义，建立党委、政府统一领导，部门分工合作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作体系。要组建区、镇两级乡村风貌提升指挥部，充实人员，完善机制，构建高效指挥体系。（二）强化工作责任。乡村风貌提升指挥部及其办公室要充分发挥统筹协调作用，及时制定工作计划，定期组织检查指导，按期收集汇总工作推进情况，分析研究存在困难，多措并举加以解决。指挥部各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，认真抓好本系统本行业项目建设，形成推进乡村风貌提升工作的强大合力。（三）加强农房管控。XX镇抓紧开展建房审批办证、带图报建和按图验收等工作，加快构建违法建设查处体系，2023年开始实现全区全面管控。（四）实行奖励制度。对考核优秀的社区给予乡村风貌提升项目及资金安排优先支持等激励。