XX县城乡规划法执法检查情况的报告

XX县《城乡规划法》执法检查情况的报告为深入了解和掌握《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在**县的贯彻落实情况，县人大常委会成立了执法检查组，在县自然资源和规划局、住建局、城管局等相关职能部门的共同参与下，*月上旬至*月中旬，执法检查组分别深入到主城区、经济开发区以及**镇、**镇等**个镇街，通过听取汇报、查看现场、走访座谈等方式，进行实地检查。同时检查组还组织人员到**、**等县区考察学习了外地城乡规划建设管理的工作经验。现将执法检查情况报告如下：一、法律责任落实情况及法律实施的实际效果城乡总体规划是具有战略性、全局性、综合性的空间规划，是引领和控制城乡发展、配置和管理城乡空间资源的重要依据和手段，在指导城乡提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。依法组织编制城乡总体规划，是各级人民政府及有关部门的重要职责。近年来，**县始终以规划为统领，把城乡建设作为全县发展的引擎,强化城乡规划与管理，加大基础设施建设力度，不断提升城乡综合服务功能。从检查的情况来看，全县城乡规划工作成效明显，城市建设品位和人民群众幸福指数不断提升。（一）法律责任落实有力2008年1月1日《城乡规划法》实施以来，**县成立城乡规划委员会，规划委员会主任由县委、县政府主要领导亲自挂帅，明确相关部门职责，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，城乡规划体系日益完善。自****年以来，共召开**次会议，审议决策各类规划事项***项，充分发挥了规划引领作用，进一步提高了我县规划决策的科学性和权威性。为进一步优化规划决策程序、提高决策效率、提升决策质量，依据深化“放管服”改革的相关要求，****年*月*日,**县正式建立了国土空间规划委员会工作机制，并同步制定了国土空间规划委员会章程，为我县国土空间规划工作更加科学、规范提供了组织保障。规划涉及的职能部门积极加强规划的管理与监督，自然资源和规划局严格执行用地规划，验线监管，审验发证，将规划管理贯穿于项目建设的全过程。住建局不断完善规划体系，精心谋划、精细实施、精致建设，不断加强市政设施的规划与园林绿化建设。结合行政审批体制改革，****年我县将城区和镇街规划的处罚权及时调整到综合执法局，由综合执法局统一负责规划执法工作，全县共查办未经规划验线案件**件，共查处拆除各类新增违法建设***件（其中小区内违建***户，占比**%），面积****平方米。拆除存量违建***户，拆除面积****平方米。其他部门统筹协调，分工协作，为规划的实施做出了卓有成效地工作。（二）规划体系逐步完善****年**月我县启动最新的**城市总规修编工作，****年县人大常委会审议通过，****年**月获得市政府批复。****年*月，又在全市率先启动县级国土空间规划编制工作，****年*月经公开招标，确定由*****为编制单位，现正在逐步向前推进。在总体规划指导下，我县编制了《**县生态文明建设规划》（2018-2022），并经县人大常委会审议通过。与此同时，相继启动了城乡一体供水规划；促进旅游发展的全域旅游示范区创建规划；历史文化的街区保护规划；提升城市品位的**棚户区改造地块修建性详细规划；全域污水一体化规划；农民集中居住规划；服务民生的电动汽车、自行车充电设施规划；凸显山水特色的城市绿道系统规划和特色规划等编制工作。特色规划试点取得重要成效，组织编制**镇**村和**村的“多规合一”实用性村庄规划，自然资源和规划厅将其作为村庄规划试点项目。我县城市规划体系从传统的总规-控规-专项规划三级体系正在向总规-控规-专项规划-特色规划的四级新型规划体系迈进。（三）城市品位不断提升城镇化水平和质量稳步提升。至****年底，建成区面积**平方公里，人均道路约**平方米，建成区范围内绿化覆盖率**%，绿地率**%，人均公共绿地面积**平方米，燃气普及率**%，污水处理率**%，城镇化水平至****年底为**%。镇村水电路气等基础设施基本覆盖，公共服务网络基本形成，逐步实现镇村基本公共服务与县城均等化。山水特色不断彰显。充分发挥规划的龙头作用，统筹对城市规划区内的风景名胜区、综合公园、专类公园、游园、广场等绿地进行建设或改造提升。自****年以来，新建大型体育公园、****、****工程等项目。****年开始实施山水绿城突破行动，共实施项目***个，总投资***亿元，其中规划引领类**个，功能完善类**个，形象提升类**个，市政配套类**个，重点工程类*个。我县成为全省为数不多的山水绿城，风光秀美，生态环境绝佳。二、存在的问题（一）规划编制引领不足规划体系不全，项目功能区建设滞后，空间布局不清晰，基础设施不完善。项目建设与规划脱节，缺少地标性、引领性建筑，城市记忆不明显；城市公建项目滞后于城市发展，给群众带来不便；基础设施整体配套不强，存在明显短板，项目建设缺乏前瞻性；部分单体建筑风格与城市总体形象不协调，个别单体项目有碍城市观瞻。镇村规划短板较为突出。村庄规划编制工作相对滞后，村庄自然、历史特色不明显,农村公共基础设施还不健全。各镇街受规划编制经费限制、规划意识不强等因素影响，控制性详细规划明显滞后，无法有效实现规划的指导作用。很多镇街规划编制经费未列入本级财政预算，造成规划编制经费得不到保障，影响了镇街规划的编制进度和编制质量。由于规划未能获批等原因，**、**、**、**等镇仍在沿用以前的规划。（二）规划实施、监管缺乏合力部门职能衔接不够通畅。审批职能交叉，边界不清。目前我县《用地预审和选址意见书》、《建设用地批准书》由自然资源和规划局进行核发，《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》由行政审批局进行核发。这一实施办法，与2019年9月17日自然资源部下发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》要求中用地预审和选址意见书、用地批准书和建设用地规划许可进行合并，并且明确由自然资源管理部门负责“一书三证”核发存在制度衔接割裂状态，不利于统筹规划的实施。尤其是执行省政府、省自然资源厅关于“拿地即开工”和《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》等一些重大改革举措和新文件、新标准时需要跨部门对接、沟通，容易产生堵点，贯彻执行效果不佳。存在多头管理现象。规划建成区存在多头管理现象，如**广场、**公园、**风光带等地段的绿化由县住建局负责管护，其水面、硬质铺装及其设施由县城管局负责管护；都**公园的绿化由县**林场负责管护，其内的广场、硬质铺装及其设施由县城管局负责管护。违建治理涉及多部门，各部门领着自己一块“责任田”“各自为战”，甚至由于职能交叉、职责不清，出现可以管也可以不管的问题，给推诿、选择性执法留下了余地，使得违建治理出现盲区，由于各部门力量没有有效整合，导致我县违建治理工作流程脱节、力度偏软。执法难度大。调查难。违建建成后认定需要详实、准确的取证，遇到当事人抗拒执法人员执法，很难进入违建现场取证，调查难度很大。效率低。一旦违建既成事实，执法程序各环节时限累计长达一年半，部分违建当事人合法恶意拖延时间，将给执法工作带来更大的难度。拆除难。很多违建在楼顶，拆除时存在很大安全隐患；部分违建与合法房屋相连，牵一发而动全身，拆除时存在技术难度，极易造成行政赔偿。（三）专业人才队伍薄弱专业规划人员不足。近几年，村镇土地成交量大幅增加，县镇两级规划管理技术人员缺失现象十分严重，县自然资源和规划局的专业人员仅有*人，不到**、**等周边县区的十分之一，影响了管理工作的有效开展。执法力量不足。违建治理需要早发现、早制止、早拆除，因目前只有部分执法权下放给镇街，违建治理力量严重不足，现在违建房周期大幅度缩短，待镇街案件移交时，违建早已既成事实。因违建分布区域广，综合执法局执法力量难以进行高密度、全覆盖式管理。三、下一步工作的意见和建议（一）紧扣法律责任落实，科学实施城乡规划科学编制规划。加强对我县城乡建设现状调研以及与规划相关的重大问题研究，为规划编制提供决策依据，不断提高城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性。国土空间规划，镇街规划要尽快出成果，同时，编制各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。各镇街人民政府（办事处）作为镇街规划和村庄规划编制的责任主体,要增强主体意识和责任意识，抓紧推动本镇街规划体系的编制与完善。实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题。将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施等落实到一张蓝图上，构筑管理一个平台，推行审批一张表格，完善配套运行机制。加大规划宣传。一方面，提高领导层面的规划意识，坚决做到规划先行，让“无规划不建设”的理念深入每一级干部的心中；另一方面加大对违反《城乡规划法》行为的曝光、警示、打击处理，扩大公众参与规划工作的渠道与途径，积极营造领导支持、部门配合、市民遵守的良好规划工作环境。加强队伍建设。要加强县镇两级规划工作的队伍建设，强化人才保障，充实规划专业技术人才，真正形成一支自上而下、技术过硬的规划建设管理队伍。打造智慧城市，强化数据共享，提高监管技术水平。（二）着力完善监管体系，强化重点区域治理要转变重处罚轻监管的思想，从审批前、建设中到拆除后加强跟踪和管控，有效遏制各类违建的发生和蔓延。明确各部门联动配合程序、机制，同考核、问责追责同进行，对违建易发的重点区域由城管、镇街、自然资源和规划等多部门联合监管，各司其职，24小时不定时巡查，对违法建设及时发现、及时停工、快速处置，形成强压态势。推进违建治理重心下移、职能下沉，强化镇街违建治理主体作用和村居自治功能。（三）强化规划的落实措施，形成部门联动合力强化规划实施的法律效应，提高规划执行力度，进一步明确各级各部门的职责与权利，做到分工明确、各负其责、依法管理。在总体空间布局规划指导下，制定年度项目建设计划，倒排建设周期，让规划蓝图真正变成一个个能看见、可感知的建设项目，切实提升人民群众的归属感，幸福感。统一准入，统一监管；加强自然资源和规划局与行政审批局之间的沟通联系，打通堵点；加大老旧小区改造提档，杜绝违建，在充分征求民意的基础上，打造出既好看、更好住的“新”小区；制定违法建设治理岗位责任制度，加强巡查、处置力度，对违建问题形成部门联动。