《生活饮用水卫生标准》的制订与实施要点

《生活饮用水卫生标准》的制订与实施要点一、标准制修订基本原则1、体现构建和谐社会的原则。饮用水是人类生存的基本需求。构建和谐社会，必须坚持以人为本，重要的是解决人的基本需求。为了达到人人享有卫生安全饮水，推进建立和谐社会进程，体现社会平等的目标，新的饮用标准应适用于各类人群的各类生活饮用水。不应因为农村经济发展落后于城市，而降低饮水标准要求，将饮水标准分为城市人使用的标准与农村饮水标准。只要生活在960万平方公里上的中国人饮用的水都应达到同一标准。一、标准制修订基本原则1、体现构建和谐社会的原则。新的饮水标准将近一步体现以人为本思想，面向城乡居民，保障饮水安全。标准制修订必须面向城乡全体居民，城乡应采用同一标准。为了解决现阶段部分农村技术和经济条件尚难达到本标准时，可采用过渡办法，即在现阶段在保证饮水安全的基础上，降低对感官性状指标及少量有安全保证的毒理指标的要求。一、标准制修订基本原则2、安全性原则。流行病学、感官性状生活饮用水必须保证终身饮用安全。根据世界卫生组织定义，所谓“终身”是按人均寿命70岁为基数，以每天每人2升计算。所谓“安全”是指即使终身饮用不会对健康产生危害。一、标准制修订基本原则2、安全性原则。流行病学、感官性状首先，要保证流行病学安全，即要求生活饮用水中不得含有病原微生物，防止介水传染病的发生和传播；再者，要保证化学物质和放射性物质安全，即水中所含化学物质和放射性物质不得对人体健康产生危害，不得产生急性或慢性中毒及潜在的远期危害包括农药、环境激素、（致癌、致畸致突变）；另外，要保证水的感官性状良好，即饮用水感官性状和一般理化指标应为用户所接受。一、标准制修订基本原则2、安全性原则。流行病学、感官性状一般理化指标反映水质总体性状。感官指标是人能直接感觉到的水的色、味、浑浊度等，最容易引起用户的不满和投诉。在我国饮水水质标准中这类标准均按强制标准执行，本次修订仍维持此惯例。一、标准制修订基本原则3、科学发展观原则。水质指标是饮水标准的主要组成部分。确定水质指标安全限值时，要考虑对水质能造成明显不良影响的物质，这些物质对饮水安全的影响资料齐全，特别要在国内外范围具有足够能确定限值的科学基准资料，并经水质调查或监测资料表明在我国水中含有一定浓度，且经常检出，同时国内实验室具有可行的检测方法。一、标准制修订基本原则4、可行性原则.生活饮用水卫生标准要考虑符合国情，即要考虑达到饮水水质目标的可行性，而且要根据我国现有经济和技术条件下经过努力可以达到的目标。提出过高的要求需要支付巨额资金，技术或经济条件不可能达到目标的标准只能是形同虚设。一、标准制修订基本原则5、与国际组织和经济发达国家同类标准接轨原则。根据我国社会经济发展水平，检验技术能力等条件，在制定标准时可等同、修改或参照采用国际标准和国外先进标准的原则，本次制修订工作主要参考现行国际和国外饮水水质标准有：世界卫生组织的《饮用水水质准则》（2004）及补充本（2006）修订而成的，还参考了欧盟饮水标准（1998），美国饮用水水质国家标准（2004），俄罗斯国家饮用水卫生标准（2002）和日本饮用水水质基准（2004）。一、标准制修订基本原则6、与其他标准协调性原则。对与本标准有关的内容现已有相应国家标准或行业标准、规范的，在本标准中只做了原则性规定，具体要求按照有关标准和规范执行。如饮用水水源水质、二次供水、涉水产品、供水单位的卫生要求与水质监测等。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性水孕育了生命，是人类赖以生存的最基本的物质之一。但不卫生的饮用水也是引发疾病的重要影响因素。随着经济的发展，人口的增加，环境的恶化，我国饮水安全受到威胁。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性水孕育了生命，是人类赖以生存的最基本的物质之一。但不卫生的饮用水也是引发疾病的重要影响因素。随着经济的发展，人口的增加，环境的恶化，我国饮水安全受到威胁。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性党中央、国务院高度重视饮用水安全问题，做出了一系列重要指示和批示，要求切实保障人民群众饮用水安全。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性温家宝总理在2004年政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性“让人民群众喝上干净的水”最主要的基础性工作是要有科学的水质标准。原《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）于1985年颁布实施，执行时间已长达二十年。20年来，特别是近10年来，我国政治，经济有了飞速发展，技术水平得到了大幅度提升；随着经济的发展，环境受到很大影响，污染程度远比80年代严重；而随着人民的生活水平的提高，人们对饮用水质量的要求则越来越高。显然，旧的水质标准已经不适应现在我们建设小康社会和广大群众生活水平提高的要求。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性近年来，国际组织和发达国家的饮用水水质标准有很大进展，确定限值的化学物质数量迅速增加，特别是有机化合物和农药，同时对有些对人体健康有严重影响的指标限值更加严格。我国已加入WTO，我国的生活饮用水卫生标准应与国际接轨是必然趋势。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性因此，根据社会的发展需求，在《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的基础上，2001年卫生部颁布了《生活饮用卫生规范》（2001），水质指标由35项增至96项，并增加了水质指标，分为常规检测项目与非常规检测项目，同时颁布了相应的标准检验方法。建设部于2005年颁布了《城市供水水质标准（2005）》。水质指标101项，也分为常规检测项目与非常规检测项目。由于这两项标准均为行业性标准，其适用范围和权威性根本无法和国家标准相比，因此修订《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）十分必要。三、生活饮用水卫标准的性质与作用《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）（简称：新标准）提出了106项水质指标。这些指标的制定主要参考世界卫生组织、欧盟、美国、日本、俄罗斯等国家和国际组织的现行水质标准，根据对人体健康的毒理学和流行病学资料，经过危险度评价后确定的。四、新版生活饮用水卫生标准的特点新的标准规定了我国饮用水安全的水质要求，在尽可能与国际先进水平接轨的同时，充分考虑到要符合我国的国情，标准中的指标和要求与当前的经济和技术水平相适应。新标准具有以下四个特点：四、新版生活饮用水卫生标准的特点1、加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。遵循国务院办公厅国办发[2005]45号文件制定“既符合我国国情，又与国际先进水平接轨的饮用水水质国家标准”的要求，饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，其中有机物指标增加74项，微生物指标增加了4项，另外，由于氯胺、臭氧、二氧化氯等消毒剂在一些水处理工艺使用、新标准增加了对这些消毒剂余量及其副产物的要求。一些对健康危害大，原标准偏宽的如铅、镉、四氯化碳等指标限值从严修订。四、新版生活饮用水卫生标准的特点•表1修订指标的比较•水质指标老《标准》新《标准》•总大肠菌群（MPN/100ml）3个/L不得检出（多管发酵法）(滤膜法)•浑浊度（NTU）31•铅（mg/L）0.050.01•镉（mg/L）0.010.005•砷（mg/L）0.050.01•硝酸盐(以N计)mg/L）2010•四氯化碳（mg/L）0.0030.002•总α放射性（Bq/L）0.10.5四、新版生活饮用水卫生标准的特点•表2新旧版生活饮用水卫生标准比较指标类别《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）指标增加数量感官性状和物理指标99——无机非金属指标5105非金属指标11198有机物指标22220农药指标22018消毒剂及其副产物指标21816微生物指标224放射性指标26——合计3510671四、新版生活饮用水卫生标准的特点2、实现饮用水标准的国际接轨。1、水质项目的选择按照我国实际情况并参考现行的世界卫生组织的《饮用水水质准则》（2004）及补充本（2006）修订而成的。2、还参考了欧盟饮水标准（1998），美国饮用水水质国家标准（2004），俄罗斯国家饮用水卫生标准（2002）和日本饮用水水质基准（2004）。3、指标限值主要取自世界卫生组织的《饮用水水质准则》（2004）及补充本（2006）修订而成的。四、新版生活饮用水卫生标准的特点表1-2国内外饮水卫生标准的比较指标分类《生活饮用水卫生标（GB5749-2006）世界卫生组织2004美国EPA2004欧盟标准1998日本标准2004感官和一般理化2027151117无机物1818171415农药2037242有机物30382912消毒剂及其副产物1067250微生物6775放射性22422合计1061351024884四、新版生活饮用水卫生标准的特点3、统筹考虑了城乡饮用水卫生问题。新标准适用于城乡各类集中式供水和分散式供水，但考虑到一些农村地区受条件限制，完全达到标准要求尚存在困难，对小型集中式供水和分散式供水部分水质指标现阶段放宽限值要求，这些指标包括3项有安全保证的毒理学指标、1项微生物指标及10项感官性状和一般性理化指标。在保证饮水安全的条件下，小型集中式供水和分散供水部分水质指标的限值被适当放宽了，如砷、硝酸盐指标仍使用原《标准》限值0.05与20mg/L，氟化物指标使用二级标准值1.2mg/L。细菌总数指标使用三级标准值500CFU/ml等。四、新版生活饮用水卫生标准的特点4、与其他标准协调一致。标准采纳了8个与本标准内容有关国家标准或行业标准，规范，涉及饮用水水源水质、二次供水、涉水产品、供水单位的卫生要求与水质监测等，使标准的内容与现有标准不重复，且协调一致。四、新版生活饮用水卫生标准的特点5、指标分二类。粗略计算，对单一水样按新《标准》106项指标全项检验的费用大约为1.5-2.0万元，同时，各级供水部门和卫生监督部门的检验室需增加一定的设备费用。出于经济原因，水质指标可分为常规指标和非常规指标两类。四、新版生活饮用水卫生标准的特点5、指标分二类。常规指标有42项，系指能反映生活饮用水水质基本状况的水质指标。检出频率较高的检验项目；非常规指标64项，相对局限存在于某地区或者不经常被检出的指标项目，系指可根据地区、时间或特殊情况需要的生活饮用水水质指标进行选择性检测。应该明确指出，在对生活饮用水水质作出评价时，非常规检验项目和常规检验项目具有同等作用，非常规指标同样属于强制执行范围。非常规检验项目如超过限值也同样评价为不合格。四、新版生活饮用水卫生标准的特点6、增加了资料性附录。我国松花江曾出现硝基苯污染事件，而我国对饮用水中硝基苯的限值尚未制定。由于国际上对硝基苯在水中的限值相差很大，国内尚未系统开展此项指标的毒理学研究，因此，一些国外饮用水指标（28项）被纳入参考指标及限值表中。五、生活饮用水卫生标准实施与展望饮用水卫生标准是饮用水对人群健康、生活质量影响的衡量尺度，且具法律效力，是饮用水法制管理的核心和基础，对饮用水安全保障工作，对改善和提高民众饮用水质量起着重要作用。新的生活饮用水卫生标准提出了饮水安全的目标，要达到目标尚需饮水安全相关的各个部门、各个行业的共同努力。因此，新标准的实施将会对我国饮水安全保障工作产生一定的影响，推动环保、供水、卫生等多部门加强监督管理，促进相关研究工作与技术水平的提高。五、生活饮用水卫生标准实施与展望1、高标准严要求保障饮水卫生安全饮用水安全卫生直接关系到广大群众的健康。在我国经济社会蓬勃发展的今天，切实做好饮用水安全卫生工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会的重要内容，围绕我国饮用水卫生安全工作，进行饮水标准的重新修订，是保障饮用水卫生安全，维护人民群众健康权益的一项重要举措