劳动教养人民警察专业化的标准及其途径

论劳动教养人民警察专业化的标准及其途径内容摘要：深化司法体制改革,加强政法队伍建设是新时期司法工作的要求。监狱工作是司法领域不可忽视的组成部分,监狱人民警察是政法队伍的重要力量。当前,我国监狱正处于一个全新的发展时期,一场关乎监狱发展前景的改革正全面展开。无庸置疑,监狱人民警察在这场改革中将起着主导性作用,是改革成败的关键。为充分调动和发挥监狱人民警察的积极性和能动性,推动监狱改革,笔者认为有必要对现行的监狱人民警察管理体制进行改良,逐步推行专业化建设,不断提升监狱人民警察的专业化水平和整体工作效能,促进监狱促进监狱事业又好又快发展。一.劳动教养人民警察的现状1.监狱理论研究尚未成熟新中国的监狱理论研究从改革开放的20世纪80年代初开始起步，民警专业化建设的起步更晚，属于新兴的尚不成熟的理论体系。司法部目前尚没有专门的指导意见，没有专业化建设的标准，没有相应的考核评估机构。理论学者也是百家争鸣，尚未形成完整健全的理论体系。虽然欧美发达国家专业化建设已较为先进和成熟，但由于矫正模式、人文环境、保障力、管理模式等方面的巨大差异，致使欧美国家专业化建设理念在中国水土不服，不适应中国监狱的发展实际。我们不能简单套用和盲目的适用。而应本着辩证审视的态度，采取“拿来主义”，去之糟粕，取之精华，深刻吸取欧美国家专业化建设过程中的经验教训，有效推动监狱工作改革创新，最终建立具有中国特色的监狱发展现状的专业化建设理论。二、招录人民警察的“撒网式”。上世纪90年代以前,全国监狱普遍存在位置偏僻、待遇低下等问题,很多人不愿到监狱工作,已经在职的也想方设法往外调。由此,当时只要是愿意留下,又符合招录基本条件的,监狱单位往往是来者不拒、见人就收,在专业、结构、学历等方面也没有作过多考虑。实行公务员招考后,监狱人民警察的“入口关”严格和规范了许多,特别是对学历和身体条件有了明确要求,但对所学专业的要求还是不明显,甚至不作专业限制,有的还招录了兽医、模具、航天等与监狱职能不相干的大学毕业生。导致了很多不必要的麻烦，影响了监狱工作的正常发展。由于监狱人民警察知识水平、专业结构的不平衡(譬如粤北某监狱学建筑的有13人、学会计的有32人、学体育的有16人,心理学教育学的却只有1人),加上警力不足,在实际使用上做不到“对号入座、学以致用”,而是“哪有空位往那塞”,造成学狱政、学兽医、学音乐的干着同样工作,研究生、大专生、中专生也干同样的工作。一线警察每天不仅要组织劳动生产、进行行为训练,而且要摸查罪犯动态、开展教育谈话,俨然成了全能警察。三是在培训上“一锅煮”。历年来,监狱警察的在岗培训教育,基本上都没有结合警察的岗位、专业、特长,而是统一教材、统一时间、统一标准、统一考核、全员轮训,针对性、实操性不足,造成学的知识用不上,想学的又学不到,不同专业的警察慢慢被“煮成了一锅粥”。四是在管理上“一刀切”。无论是日常的管理、考核还是评先评优、职务晋升,所有的监狱人民警察执行的都是同一标准,造成专业人才流失、专长人才浪费、外行领导内行。当前这种管理体制已然不适应监狱的改革发展,因为监狱工作涉及犯罪学、法学、管理学、教育学、心理学、伦理学、社会学和企业经营等众多领域,如果我们无视人的自身规律和每名警察的专业特长,一味要求警察全面发展、全面到位、全面负责,或者想把他们都培养成“全才”、“通才”显然是不合实际的。但恰恰是目前这种岗位不分、专业不分以及“放之四海而皆准”的用人方法,逐渐把每名警察都磨练成“什么都明白却什么都不懂、什么都能干却什么都干不好”的“博而不精”警察。正因如此,造成监狱普遍存在管理“广而不深”、执法“粗而不细”、教育“教而不受”的现象,管理能力、执法水平、教育质量难以得到提升和突破。这与新时期的监狱宗旨和任务是不相适应的。二、监狱人民警察专业化的内涵与现实意义将监狱人民警察划分为若干专业类别,担负不同任务,从事不同工作,履行不同职责,实行不同管理的一种人力资源管理体制。推行监狱人民警察专业化建设对促进监狱的改革发展有着十分重要的现实意义。一是形势发展的必然要求。司法部《2006-2010年监狱人民警察队伍建设规划纲要》对专业化建设提出了明确要求。专业化已成为警察队伍建设的方向和目标,这是适应时代发展不可避免的大趋势。西方发达国家的监狱工作实践也表明,分工越细致、专业、科学,越能提高行刑效率及社会效益。二是提升执法水平的必由之路。根据实际工作需要,有针对性地招录各种专业人才,并提供专业实践,进行专业培训,实行专业管理,这样才能使警察用其所长、学以致用,也便于警察潜心钻研业务,不断提升执法水平。三是提高工作效率的关键所在。将警察分成不同类别进行专业化管理和使用,有利于把警察培养成“独挡一面”的专才,“一件事,一人干;干一件,成一件”,减少重复工作,做到事半功倍。四是增强队伍活力的重要环节。只有根据警察的不同专业、特长、爱好来安排岗位,才能最大程度地调动和发挥警察的能动性和创造性,让警察“干得开心,用心地干”,形成良性循环,不断增强监狱警察队伍的活力和战斗力。三、监狱人民警察专业化建设的构想根据监狱人民警察管理现状,实行警察专业化不可能一步到位、一蹴而就,必须分步实施。笔者认为,目前适宜从三个方面入手,逐步推进专业化建设。(一)分类管理。《公务员法》规定:“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”结合监狱工作实际,我们可以把监狱人民警察划分为三大类:实操类、技术类和行政类。1.实操类警察。就是具体执行监管职能、在改造一线实施具体操作的监狱人民警察,是整支队伍最主要的力量,包括业务科室干事和监区改造一线的警察。可分为五种类型:一是看守型。主要负责罪犯的监管看守工作,包括收监、人身检查、物品检查、行为规范训练、会见管理和“三大现场”管理,正确处置罪犯违纪违规行为,及时化解狱内纠纷,排除安全隐患,确保监狱安全。看守工作是监狱的基础性工作,所有警察(不包括男犯监狱的女警和女犯监狱的男警)都必须有看守工作经历,今后新参加工作的警察一律先分配到看守岗位,学习和积累监狱最基础的工作实践。从事看守工作的警察必须具有强烈的工作责任心、严明的纪律观念、敏捷的反应能力、良好的身体素质和较强的防卫技能。二是管理型。负责对罪犯的考核和奖惩,对狱情、犯情进行深入排查,对狱内安全作出有效评估,及时发现并堵塞安全漏洞,对狱内案件进行侦察和提请起诉,管理罪犯生活卫生工作。管理型警察必须毕业于法律、法学、狱政管理、公安侦察、行政管理等相关专业,应当熟悉掌握现代狱政管理知识,具有一定的组织、管理、分析和判断能力,能独立制作狱政文书。三是教育型。主要负责开展“三课教育”、社会帮教和监区文化建设,是监狱教育改造工作的主力军。通过细致深入的谈心、交心、攻心工作,促使罪犯转化思想、弃恶扬善;通过必要的文化教育,提高罪犯的文化知识水平;通过开展技术教育,增强罪犯的劳动能力和谋生本领;通过亲情、社会帮教,加强罪犯与亲人、社会的沟通,促其顺利回归社会;通过丰富的文化生活,提升罪犯的思想道德情操和综合素养。对教育型警察的专业要求是哲学、法学、教育学、犯罪学、社会学、伦理学、体育、文艺等,有较强的说理能力、谈话技巧和组织协调能力,能独立承担其中一个或若干部分的教育工作。四是刑罚执行型。主要是根据罪犯的改造表现,负责向法院或检察院提请罪犯减刑、加刑、假释、暂予监外执行等。从事刑罚执行的警察必须具备法律专业知识,有较强的综合考评能力,有法律、法学、狱政管理等学习经历,能独立完成监狱执法文书的制作。五是生产组织型。负责组织罪犯参加生产劳动并予以技术指导,开展生产技术攻关,进行市场调查和经营管理。此类警察必须积极发挥劳动改造功能,遵循市场经济的规律,熟知生产工艺流程及技术标准,专业要求是企业管理、市场开发或掌握某生产项目的技术技能。2.技术类警察。指在监狱中从事某项专门技能的警察,包括医务人员、会计会员、审计人员、心理矫治人员、网络管理人员、劳资保障人员、生产技术管理人员、工程技术管理人员等。此类警察必须符合相应工作岗位的专业要求,具备相应的任职资格和职称要求,熟练掌握某项专门技术。3.行政类警察。指负责监狱行政管理工作的警察,包括监狱领导、监区主要领导和从事公文、人事、监察、宣传、党团、工会、妇女、后勤保障等工作的机关警察。行政类警察必须具备现代意识和创新意识,具有驾驭全局的能力、组织管理的能力、沟通协调的能力、善于创新的能力。(二)分层管理。分层管理就是对监狱人民警察在分类管理的基础上,实行层级管理的一种管理办法。其中,看守工作是监狱最基础的工作,有时间长、内容单一、反复枯燥、体力强度大等特点,看守型警察是监狱中最低一个级别。今后新参加工作的警察必须在看守岗位上工作两年以上,再根据警察的不同专业、特长和爱好,实行双向选择,调换到其它实操类、技术类或行政类岗位。此后,警察的调整和晋升,不能随意跨越专业,尽量按照条线轮岗和提拔。如看守型警察晋升为实操类警察后,只能在管理、教育、刑罚执行、生产组织四条线内分别进行轮岗,不能再走“今年搞管理、明年抓生产”的路子;实操类警察在同一类别岗位工作满三年后,只能参与竞争监区、业务科室副职领导;任监区、业务科室副职领导满两年的,只能参与业务科室正职领导竞争。技术类警察也应在相对应的技术线内晋升,在技术类岗位工作满三年的干事,可参与技术部门的副职领导竞岗;副职领导满两年可参加正职领导竞岗。行政类干事任职满三年的,可参与竞争行政类科室副职领导;行政类科室副职领导任职满两年的,可参与竞争行政类科室正职领导。鉴于监狱领导和监区正职领导,是监狱行政管理工作的核心力量,其综合素质要求更为突出,对他们的专业要求可以适当放松。只要在科室正职领导(包括业务、行政、技术类科室)岗位连续工作满两年的,都可参与监区正职领导职务的竞争。监区正职领导任职满两年后,可参与竞争副监狱长。任副监狱长满两年的,可参与竞争监狱长、政委职务。(三)综合管理。对监狱人民警察进行分类管理和分层管理的同时,还要施行综合管理。要求全体监狱人民警察熟知监狱工作的有关法律、法规、方针政策和工作纪律,掌握改造罪犯的基本规律,能正确运用专业知识解决实际问题,具备胜任监狱工作的身体条件,具有大专以上学历(少数早期参加监狱工作的可放宽至中专或相当学历),监区、科室正职以上领导须具有本科以上学历,认真履行岗位职责,秉公办事,清正廉明,服务人民。四、推进专业化建设的措施第一,开展警察专业化培训。以警察原专业为基础,结合工作需要和个人爱好,实行双向选择,对全监警察进行分类,并开展针对性、实操性强的专业化培训,让每名警察都能全面地学习到某一岗位的专业知识和技能,做到深刻理会,熟悉掌握,正确运用,能独立完成本岗位工作,使警察从“博而不精型”向“专家型”转变。第二,调整警察专业化结构。根据工作需要,及时调整岗位设置,本着“缺什么补什么”的原则,通过警察再培训和招录、调任、转任相结合的办法,不断优化警察队伍的专业化结构。今后招录新警察,一律按照岗位需求明确专业条件。在警察专业化上,要坚持高起点引才、高质量育才、高效益用才,达到人尽其能的最佳人才使用效果。第三,健全警察考核制度。警察绩效考核要坚持层级负责制,避免外行考核内行。在考核标准、考核办法、考核周期上要根据不同岗位的实际情况,制定不同的考核目标和操作方法,对同一类岗位的领导职务和非领导职务也应有所区别。看守、管理、刑罚执行、生产组织等工作绩效比较容易考核的岗位,考核周期可以相对短一些;教育、矫治、行政管理、技术保障等岗位的绩效在短期内难有明显变化,考核周期要适当延长。第四,完善警察晋升机制。警察的提拔、任用、级别提升,原则上在本线内进行。鉴于目前公务员晋升机制所限,监狱单位的领导职位不多,为促进警察获得职业认同感和成就感,更好地调动起积极性和主动性,可将每一类别的警察分成若干等级,不同等级享受不同的特殊津贴待遇,体现出“不同类别、不同岗位、不同级别、不同风险、不同待遇”,促进人才的合理使用