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LOGO应急救援专业标准解读省煤炭厅应急救援处贺美宣山西省井工煤矿安全质量标准化重要性和必要性1编制条件和依据2主要项目和内容3实施过程中需把握的问题4一、重要性和必要性煤炭在我国国民经济中居于重要战略地位，煤矿安全是安全生产工作的重中之中，历来受到党中央、国务院的高度重视。近年来随着我国经济社会发展和一系列安全生产政策措施的出台，煤矿安全生产形势趋稳向好。山西省是煤炭大省，多年来认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，结合煤炭安全生产实际，制定实施了一系列实践证明为行之有效的政策和工作措施，在较短时间内扭转了全省安全生产的被动局面，实现了安全生产形势的明显好转。“十一五”期间，煤炭百万吨死亡率从2006年的0.845逐年下降至2010年的0.188。进入“十二五”以来，针对煤矿企业整合后的安全生产形势和特点，我们突出“治瓦斯、摸清水”的重点，以安全质量标准化为抓手，创新安全风险防控新机制，推动了安全生产形势持续好转。2011年至2013年，百万吨死亡率连续两年均低于0.1以下。成绩的取得，一方面源于安全生产工作的不断加强，另一方面源于更加高效的应急救援体系的建设和成功实践。一、重要性和必要性2009年1.屯兰矿“2.22”瓦斯爆炸事故，遇险436人中，有358人被救生还，78人遇难。2.同煤集团四老沟矿“5.16”顶板事故被困8人全部被救生还。3.临汾新星煤矿“6.19”透水事故，被困4人全部被救生还。2010年4.华晋焦煤王家岭矿“3.28”透水事故，被困153人中，有115人被救生还，38人遇难。5.晋煤集团效南煤矿“6.3”透水事故,被困11人中，有7人被救生还，4人遇难。6.山西煤炭运销集团吉县盛平煤矿“6.30”洪水灌井事故，被困9人中，有8人被救生还，1人遇难。2012年7.临汾基安达煤业“8.1”透水事故，被困12人中有4人被救生还，8人遇难。8.吕梁中阳暖泉煤矿“8.27”顶板事故被困7人全部被救生还。2013年9.同煤集团燕子山矿“8.12”水害事故，被困6人中，有4人被救生还，2人遇难。10、汾西集团正升煤业“9.28”透水事故，被困12人中，有2人被救生还，10人遇难。经统计，遇险和被困658人，经紧急救援，有517人被救生还，救援生还率近78.6%。一、重要性和必要性有关研究表明，区域内具有有效的应急响应体制会将事故损失减少到不采取应急措施情况下的6%，能大大减少事故后果的严重性。一、重要性和必要性实践证明：一是必须坚持“以人为本、生命至上”的理念，这是成功救援的强大动力。二是必须加强应急指挥和协调，这是成功救援的坚强保证。三是必须科学决策、严密制定抢险救援方案，这是成功救援的关键。四是必须强化信息收集、报送和应急值守，这是成功救援的前提。五是必须调动有效的应急资源，形成抢险救援的合力，这是成功救援的重要支撑。六是切实提高从业人员的安全自救能力，是成功救援的重要环节。七是必须坚持“预防与应急并重、常态与非常态相结合”的原则，加强应急管理“一案三制”建设和应急能力建设，这是成功救援的基础。一、重要性和必要性十八大报告提出：“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”十八届三中全会《决定》：“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制”习近平：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”一、重要性和必要性煤矿安全生产应急救援体系建设是煤矿安全生产工作的重要组成部分，事关矿工生命和国家财产安全。加强安全生产应急救援体系建设是党中央、国务院的一贯要求，是应对严峻的安全生产形势的迫切需要。经济社会发展中出现的新情况、新问题，要求我们必须跨越传统的安全生产理念，必须以新的对策应对新的变化，全面加强安全生产工作，建立健全安全生产应急救援体系，不断提高“抗逆力”，有力有效地应对各类事故灾害，保障人民群众生命财产安全。二、编制条件和依据条件：一是上级各级高度重视应急救援工作；二是《突发事件应对法》及相配套的有关应急救援法律法规体系基本形成，煤矿安全生产及应急救援相关政策、法规、规划、措施及应急控制指标体系不断探索完善，并对煤矿应急救援体系建设提出了新的要求；三是应急救援体系建设为保障人民群众的生命财产安全已有正反两方面的经验和教训；四是广大干部职工对建设更加高效的应急救援体系已形成共识；五是煤矿安全生产及应急救援工作实现了新的进展。二、编制条件和依据依据：1.《安全生产法》、《突发事件应对法》；2.《生产安全事故报告和调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发事件应对条例》；3.《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》；4.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《国家安监总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》；5.《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《矿山救护队质量标准化考核规范》、《矿山救护队资质认定管理规定》及《实施细则》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》、《突发事件应急演练指南》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》等；6.省煤炭工业厅相关文件。三、主要项目和内容应急救援专业标准是《山西省井工煤矿安全质量标准化标准》的组成部分之一，是在国家总局制定《标准》的基础上，结合山西省煤矿安全管理实际制定而成，体现了山西省煤矿应急救援的特点和特色，使标准及考核评级办法更具有适应性和可操作性。应急救援专业标准设置了基本条件和要求。基本条件是煤矿不得存在以下情况：1.存在明令禁止使用或者淘汰的设备；2.没有专业矿山救护队提供服务；3.未编制应急预案。基本要求主要就应急机构、设施和制度，应急救援队伍、应急预案管理、应急培训和演练、应急救援保障、资料和档案管理这六大项目提出的基本要求。三、主要项目和内容应急救援安全质量标准化标准涉及6大项目19个小项目61个检查内容，基本涵盖了国家、省及相关部门应急管理和应急安全保障的基本要求。其评分权重在整个安全质量标准化标准体系占0.06。三、主要项目和内容应急指挥机构紧急避险设施（一）应急机构、设施和制度应急管理工作的15项制度三、主要项目和内容关于应急机构对事故势态的管理方式决定了整个应急行动的效率。为保证应急救援工作的有效实施，必须实施统一的指挥和管理。这就需要按照“平战一体化”的原则，预先建立应急救援指挥机构和工作机构，这样将有助于在事故发生后的第一时间实施有效的指挥，保证应急各方明确各自的职责，并在应急救援过程中更好地履行职责。三、主要项目和内容应急工作机构，一般指日常管理机构，应配备专职人员开展应急管理工作。主要任务建立应急管理组织和队伍体系、准备应急资源；制定应急体系建设规划、各种应急管理制度、安全技术标准和规范；应急预案编制与管理；开展应急宣传、培训与演练和安全与应急技术研究；开展风险隐患排查和监控、应急值守和信息报告与处置等。三、主要项目和内容应急指挥机构，要求有相对固定的成员，主要成员要定期接受必要的培训，其他部分成员可以分散于各相关部门或单位，常态时，可以在各自的部们或单位从事故自己的职业，应急时，按照明确的职责开展应急行动。根据煤矿抢险救援实践，为使救援措施或行动能正常有序开展，应急指挥机构应明确总指挥、副总指挥和其他组成人员及应急指挥机构职责，明确各组成人员岗位职责。应急指挥机构还应设立抢险救援组、治安保卫组、后勤保障组、善后处理组、医疗救护组、宣传组、专家组等专业小组，并明确组成人员及专业小组职责。应急机构及职责通常以红头文件和预案等形式予以明确。三、主要项目和内容XX煤矿应急救援指挥机构及职责总指挥：企业主要负责人。副总指挥：技术负责人、企业负责人、救援队负责人。成员：企业有关部门负责人。职责：负责抢险救援的全面工作，完善应急救援方案，发布抢险救援命令；根据抢险需要合理配置人、财、物等资源，组织抢险救援工作；核实遇险、遇难人员，汇报和通报事故有关情况，向上级救援机构发出救援请求。做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚等工作。接受上级有关部门的指导，配合有关部门进行事故调查处理工作。应急救援指挥机构下设抢险救援组、治安保卫组、后勤保障组、善后处理组、医疗救护组、宣传组、专家组。示例三、主要项目和内容1.抢险救援组。由企业及有关机构和救援队主要负责人组成。职责：按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料，总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥部的工作。2.治安保卫组。由企业保卫机构及相关机构负责人等组成，必要时约请属地公安、武警负责人参与。职责：维护矿区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散，封闭相关场所，维护交通秩序；杜绝无关人员进人事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其他工作任务。示例三、主要项目和内容3.后勤保障组。由企业负责后勤保障的负责人及相关机构负责人组成。职责：负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备；保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证矿区的正常秩序；完成指挥部赋予的其他工作任务。4.善后处理组。由企业工会负责人或劳资部门的负责人和有关机构、医疗机构负责人组成。职责：负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属；安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件；完成指挥部赋予的其他工作任务。示例三、主要项目和内容5.医疗救护组。由企业医疗机构、地方医疗机构负责人等组成。职责：组织医疗救治，提供所需药品、医疗器械；负责灾区消毒防疾，确保灾区饮食卫生；完成指挥部赋予的其他工作任务。6.宝传组。由企业党委及宣传部门、办公室负责人等组成。职责：做好宣传报道工作，协助现场保卫组维持矿区秩序；编发事故简报，负责新闻媒体的组织与接待工作，发布事故抢险进展情况；完成指挥部赋予的其他工作任务。7.专家组。由企业技术负责人及具有丰富救援经验的救援专家或指挥部聘用的相关专业技术人员组成。职责：提供救援技术支持，参与抢险方案拟定；搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任；完成指挥部赋予的其他工作任务。示例三、主要项目和内容救援人员岗位职责1.总指挥：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，根据预案采取紧急处理措施；联系救援相关事宜、争取社会支援；下达抢险救援命令。2.副总指挥：协助总指挥工作，检查救援工作落实情况。3.各有关副矿长：根据抢险救援方案组织所需人员、及时调集救援所需的物资装备、控制入井人员，实施抢险救援方案。4.调度室主任：做好应急救援指挥部现场办公室的各项应急工作。准确、快速地完成接警和正确下达接警后的初次响应调度命令，组织灾区人员撤离，进行自救互救及避灾。按照报告程序，快速报告事故信息。不断收集和处理事故灾情信息。通知相关单位统计遇险职工人数，通知相关人员在调度室集结待命。转达指挥部的各项救援命令，完成各项救援协调工作。5.矿山救护队负责人：参与制定抢险救援方案；负责