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学习知识一：报关概述2主讲人：陈茹（讲师）院系：经济贸易系国际贸易实务专业掌握报关的概念、范围与内容理解报关与通关的区别了解海关的产生与发展掌握海关对报关单位的分类管理掌握海关对报关员的记分考核与内容知识目标能够对报关的基本知识有全面的了解；能够区别海关的权力；能够办理报关单位和报关员的注册登记手续。能力目标第一节海关管理概述一、我国海关的性质及任务1.海关一国设在关境上，依法对进出关境的货物、运输工具、物品进行监管、征税、查缉走私并编制海关统计的国家行政管理机关。《海关法》第三条规定了我国设立海关的基本原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。关区：一个直属海关及其隶属海关管辖的地区；两个关区之间的办理海关手续的情形称之为“跨关区”；海关监管区：设关的地点及虽未设关但经国务院批准的进出境地点；“两区”：海关监管区及沿海沿边地区（一）海关的性质海关的行政管理性质属“再管理”行为针对涉及：许可证、配额、进出口机电产品审批、动植物检疫、食品卫生检疫、进出口商检、药检、民用枪支弹药、文物、濒危物种、无线电器材与通信设备、金银及其制品、音像制品、印刷品、固体废料进口管理等的进出口货物通关进行再次审核。（二）海关的任务1.基本职责1）监管监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。2）征税征收关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具。3）缉私国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关在打击走私工作中处于主导地位。“水货”与“水客”“蚂蚁搬家”大规模走私走私指进出境活动的当事人逃税、逃证，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或未经海关许可并且未缴纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其它海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，统一处理：应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。4）编制海关统计通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势。2.延伸职责反偷渡战略武器控制缉毒海关知识产权保护贸易救济动植物保护公共卫生保护等二、海关权力的内容包括行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权和其他权力。1、行政审批权：包括海关对进出口货物收发货人提出的转关运输申请的审核，对参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核等。2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。3、行政检查权：包括：检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权。（1）检查权海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。进出境运输工具：不受海关监管区域限制；有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所：在“两区”内可直接检查；超出范围须经直属关长或其授权隶属关长批准；走私嫌疑人身体：“两区”内可直接行使，“两区”外非有证据不能行使；公民住处：不能检查。（2）查验权：有权查验进出境货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。（3）施加封志权：对未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品、运输工具施加封志。（4）查阅、复制权：查阅出入境人员的证件和其他出入境贸易的资料。（5）查问权：对违法嫌疑人进行查问、调查。（6）查询权：经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。（7）稽查权：进出口货物放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关依据《稽查条例》进行稽查。4、行政强制权（1）扣留权包括三种情况：A、对违反相关法律法规的进出境运输工具、货物、物品和相关资料，可以扣留；B、在两区（海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区）内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况下可延长24小时。C、在两区外，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。（2）提取货物变卖、先行变卖权；进口货物超过3个月未申报的，可以提取货物变卖；进口货物所有人声明放弃的，可以提取货物变卖；依法扣留的不宜长期保留的货物、物品，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行变卖；误卸或溢卸且不宜长期保留的，可以先行变卖；规定期限内未申报而又不宜长期保留的，可以先行变卖（3）强制扣缴、变价抵缴关税权。超期未缴纳税款，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产。（4）抵缴、变价抵缴罚款权。当事人逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，海关可以将保证金抵缴、或者将其被扣留的货物、物品、运输工具抵缴。（5）其他特殊行政强制权①滞报金、滞纳金征收：超期申报和逾期缴纳。②处罚担保：无法或不便扣留的、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；③税收担保：暂准进出境货物、保税货物，收发货人须缴纳相当于税款的保证金，方可暂时免纳关税。④税收保全：在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。纳税义务人不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。5、行政处罚权对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权。6、其他权力（1）配备武器权：范围——执行缉私任务时对象——走私分子和走私嫌疑人条件——暴力抗法（2）连续追缉权：对违抗海关监管逃逸的，可自两区向内（陆地）或向外（海域）连续追缉，追辑时需保持连续状态。（3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用等海关事务的行政裁定的权力。（4）行政奖励权：对举报或协助海关查获违案件的有功单位和个人，可给予奖励。案例1.福建省某地一公安机关在查处一起经济案件时同时查获一起涉税走私案件，根据“联合缉私，统一处理，综合治理”的原则，该部门查获的这起走私案件应交由海关调查部门作出处理与处罚。2.上海海关关员小王2007年底对一家小规模进出口企业进行稽核时，发现该公司当年账册有涂改痕迹，并且有几批货物的记录与实际不符，因此，小王有权决定扣留该公司的账册以及相关的发票、单据等。3.在某海关查货现场，关员小宋发现某运输公司的货柜车所装货物涉嫌走私，那么他有权扣留该货柜车，以待调查。三、海关的管理体制与机构（一）海关的管理体制1.机构内部实行垂直领导体制，海关总署直接对国务院负责；下级海关对上级海关负责；2.中国海关的行业特点行政机关、公务员编制；专门针对进出境活动监管；虽处地方，但与地方并无隶属关系；3.实行关衔制度；海关总监（2级：署级）关务监督（3级：局级与处级正职）关务督察（3级：处级与科级）关务督办（3级：科级与科员）关务员（2级：科员与办事员）（二）海关的组织机构※海关组织管理变迁1949年10月25日中国设立海关总署统一管理全国海关。1953年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。1960年又改为外贸部的职能司──海关管理局领导。1980年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。国务院海关总署（正部级直属机构）广东分署，天津、上海特派员办事处直属海关（厅级直属机构）41个隶属海关（处级隶属机构）562个厦门海关肖厝海关东山海关泉州海关石狮海关漳州海关龙岩海关象屿保税区海关高崎机场海关东渡海关隶属海关第二节报关单位一、报关单位的概念报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。报关单位实行注册登记管理，报关人员必须依法取得报关资格，否则，不得从事报关业务。可见，依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。二、报关单位的类型（一）进出口货物收发货人进出口货物收发货人是指依法直接进口或出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。一般而言，进出口货物收发货人应向对外贸易主管部门备案登记，具有进出口经营权、报关权，只能为本单位进出口货物报关（自理报关），如外贸公司。未取外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人，如境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构，少量货样进出境单位，国家机关、学校、科研院所等组织机构、临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国际船舶代理企业等。（二）报关企业：1、报关企业：是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。2、报关企业有两类：（1）一类是经营国际货物运输代理等业务、兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司(货代公司）。（2）另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行；三、报关单位的注册登记企业办理注册登记的“门槛”差别一般的程序：申请行政许可申请注册登记注册登记证书的时效：报关企业：2年；收发货人：3年；四、报关单位的报关行为准则（一）进出口货物收发货人不能代理其他单位报关自理报关应通过本单位的报关员办理，也可委托海关准予注册登记的报关企业由报关企业的报关员代理报关。自理报关时向海关递交的纸制报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。应对所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。（离职7日内报告并注销报关员证。）（二）报关企业在注册地直属海关关区各口岸或监管业务集中地办理业务；异地报关须设分支机构并经登记许可及注册登记。报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。1.遵守法律、法规，履行代理人职责，配合海关监管，不得滥用报关权。2.依法建立账簿和营业记录，真实、准确、完整记录报关业务活动，完整保留各种单证，接收海关稽查。对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查。3.应与委托人签定书面委托协议，载明必要事项。4.应对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查，并承担相应的法律责任。5.不得出借名义，供他人办理报关。6.对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查。五、海关对报关单位的分类管理目的：促进企业守法自律，提高海关管理效能，保障贸易安全与便利。五类管理级别：AA类、A类、B类、C类及D类；按守法便利的原则对五类企业在通关手续上提供便利或强化管理；管理类别按企业守法情况适时调整；六、报关单位的海关法律责任（一）定义及原则性规定1.违规行为：违反海关法律、法规、规章或规定但未构成走私的行为。2.走私行为：构成走私但情节较轻。3.走私罪：违反《刑法》、海关法律法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或限制性管理，情节严重、数额较大，构成犯罪。※走私罪走私武器、弹药罪、走私核材料罪、走私假币罪走私文物罪、走私贵重金属罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪走私珍稀植物、珍稀植物制品罪走私淫秽物品罪走私普通货物、物品罪走私固体废物罪（二）报关单位违规行为及其处罚按处罚轻重可归纳为：警告、责令改正——罚款、没收违法所得——暂停报关业务——取消报关权——取消并不可重新获得报关权1.违反国家进出口管理规定：1）进出口国家禁止进出口的货物，责令退运，处100万元以下罚款；2）进出口国家限制进出口的货物，不能提供许可证件的，货物不能放行，处货值30%以下罚款；3）进出口属于自动进出口许可管理的货物，不能提交自动许可证明的，进出口货物不予放行。2.因疏忽导致进出口统计项目填错