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第五章保税加工货物的报关本章主要内容保税制度和保税货物加工贸易进口料件银行保证金台账制度加工贸易方式进出口货物的报关引导案例东莞某大型外资来料加工企业，成立于1988年。进口保税料件为显像管、显示器等；出口产品为电视机、显示器等。产品100%外销。1998年5月海关调查发现，该司在执行三本来料加工合同期间，14”、20”、21”、25”、29”彩色显像管各短少6224只、2145只、21590只、2013只、130只，价值239万美元，偷逃关税人民币441万元。其中短少的21590只21”彩色显像管被该司报关员林某利用工作之便，未经公司同意，非法进口后倒卖以谋取私利。案发后报关员逃跑。老板被海关扣留，企业设备也被海关查封。苦心经营十年的企业，由于对报关员的管理不善，于1998年6月份停产。一夜之间损失过千万元人民币。第一节保税制度和保税货物目前保税制度下加工贸易进出货值已占我国进出口总值的一半以上。“十一五”期间，一般贸易和加工贸易基本保持了同步增长。从出口看，加工贸易出口在我国出口贸易中的比重基本维持在50%以上，而一般贸易出口所占比重下降到50%。我们要了解保税制度为什么已经成为我国海关的一项主要的业务制度。我们就必须了解它的概念及其有关内容。一、保税制度定义：保税制度是指经海关批准的境内企业所进出口的货物，在海关监管下在境内指定的场所储存，加工，装配，并暂缓缴纳各种进出税费的一种海关监管业务制度。保税制度是如何形成的呢？下面将用图来加以解释。发了！转口贸易商售哪里呢？考虑复运成本关税成本保税区诞生确定目的地进口保税制度的主要形式在国际海关组织海关合作理事会主持制订的《京都条约》中，涉及保税业务的有两个基本制度。A：海关保税存储制度。B：暂准进口在国内加工的制度。根据以上两个基本制度可知国际上保税业务制度的主要形式有三种：（1）商品贸易型，如保税仓库、保税货棚、保税陈列场等。（2）加工制造型，如保税工厂、加工贸易、出口加工区等。（3）商品贸易与加工制造混合型，如保税区、自由港、自由贸易区等。二、保税货物定义：保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内存储，加工，装配后复运出境的货物。（1）特征A：特定的目标。B：暂免纳税。C：复运出境（2）范围A：加工贸易项下进口的料件B：经经贸部门批准寄售的外国商品，国外产品维修用的零件备件，外汇免税商品。C：转口贸易货物，外商寄存，暂存货物，供应国际航行船舶的燃料，物料和零配件，以及在指定地区存储国际天然橡胶组织的天然橡胶。（3）保税货物与减免税货物的区别A：性质不同B：货物范围不同C：海关手续不同D：海关监管方式不同（4）保税货物的报关保税货物的报关与一般进出口货物不同，它不是在某一时间上办理进口或出口手续后既完成了报关，而是从进境，存储或加工到复运出境的全过程。这一过程包括以下四个环节。（1）合同登记备案（2）进口货物（3）存储或加工后复运出境（4）核销结案某服装加工厂与外商签订了一份加工服装出口合同，该厂报关员到海关办理该批合同的备案手续时，应向海关提交下列哪些单证资料：A、加工贸易合同批准证B、加工生产企业加工生产能力状况C、加工贸易登记手册D、加工贸易合同ABD第二节加工贸易进口料件银行保证金台账制度加工贸易进口料件银行保证金台账制度银行保证金台账制度的基本运作程序不同企业银行保证金台账制度的实行一、加工贸易进口料件银行保证金台账制度指加工贸易合同在主管海关登记备案时，经营单位持外经贸主管部门批准该加工贸易合同的文件，凭海关核准的手续，按合同备案料件金额，向指定的中国银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，待海关核销合同后，由中国银行核销保证金台帐的一种保税业务制度。“不转”“空转”“实转”1．外经贸主管部门审批合同2．主管海关办理合同备案3．中国银行开设保证金台帐4．主管海关核发手册5．主管海关核销合同6．中国银行注销台帐二、银行保证金台帐制度的基本运作程序三、不同企业银行保证金台账制度的实行案例分析1.某B类企业签订了一笔价款1000美元的进料加工合同，该笔加工业务属于限制类。该企业报关时要求按照银行保证金台账制度“空转”办理相关手续。请问：该企业的要求是否合理？为什么？2.A企业因业务需要，从国外B企业租用一种大型机械设备，6个月期满后，将租用合同转为购入合同，A企业按照一般进口报关制度办理了报关手续。请问：该笔贸易业务能否使用一般进口报关制度报关？为什么？1.不合理，限制类的加工业务不能实行保证金台账制度“空转”，必须要“实转”。2.可以，租用这台机器的6个月时间，属于海关监管期间的货物即未结关的货物。租期到期后需要办理结关。可以留购，也可以退回。留购即按一般贸易进口征税。第三节保税加工货物的报关保税加工货物：即加工贸易保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。加工贸易通常有来料加工和进料加工两种方式（见下表）。保税加工货物包括专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料（简称料件）以及用上述料件生产的成品、半成品。案例5-2:加工贸易货物的保税与征税2005年7月25日，一加工贸易企业在海关办理一本来料加工登记手册，进口塑料粒子108吨。2005年12月，当事人接公司内销订单，由于库存内销原料不能满足订单生产需要，当事人遂于2005年12月15日至2006年1月17日间，将登记手册项下的144吨库存ABS—FR染色塑料粒子用于内销产品的生产，并于2005年12月29日将以上144吨塑料粒子的外销转内销情况向商务部站提出申请并获批准，但未报请海关核准并征税。截止海关核查期间，以上共计144吨ABS—FR染色塑料粒子已制成成品入库，其中47.069吨已销往国内。一海关对保税加工货物的监管模式物理围网监管：在境内或边境线上划出一块地方，由海关进行封闭式的监管。包括出口加工区和跨境工业园区，采用电子账册管理。非物理围网监管：采用纸质手册管理：主要是用加工贸易纸质登记手册进行加工贸易合同内容的备案，凭以进出口，并办核销结案手续。计算机联网监管：应用计算机将海关和加工贸易企业联网，建立电子账册或电子手册，备案、进口、出口、核销，全部通过计算机进行。将成为海关对保税加工货物监管的主要模式。计算机联网监管一种是针对大型企业的，以建立电子账册为主要标志，以企业为单元进行管理，不再执行银行“保证金台账”制度，已经实施了多年，形成了完整的监管制度另一种是针对中小企业的，以建立电子手册为主要标志，继续以合同为单元，执行银行“保证金台账”制度，现在已开始施行，今后将取代纸质手册管理。二海关对保税加工货物的监管程序备案保税纳税暂缓监管延伸三纸质手册管理下的保税加工货物报关程序以合同为单元进行监管。适用于来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品出口合同、保税工厂、保税集团等形式下进出口的保税加工货物。其基本程序是合同备案、货物报关、合同报核。案例：未经海关批准，擅自将加工贸易货物外发加工、串换2005年2月至2006年2月期间，某特种设备有限公司在开展数控电火花切割机及成型机的进料加工业务及内贸用途业务过程中，在未经主管海关许可并办理有关海关手续的情况下，擅自将上臂、导线器、端子盒、数控电源部件、线端处理器、水箱调节件等保税料件与一般贸易进口料件相互借用、调换、使保税料件用于内贸成品用途，非保税料件用于登记手册项下出口，后又用同名称、同规格和相同数量的料件予以归还。该案涉案货物价值人民币2000万元，涉税人民币367.83万元。经海关缉私分局调查核实后，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定，课处当事人罚款100万元。案例5-5：单耗与实际不符2009年11月13日，海关在某公司一工艺品登记手册核销过程中经下厂核查发现该公司申报单耗与实际测定单耗不符，致使价值人民币32.55万元的保税货物核销错误，针对此单耗申报与实际不一致情况，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定，海关缉私分局对当事人课处罚款人民币3万元，并责令当事人补缴税款并办理其他海关手续。四电子账册管理下的保税加工货物报关程序海关对加工贸易企业联网监管，是指海关通过计算机网络数据交换平台从加工贸易企业提取监管所必需的财务、物流、生产经营等数据，并对数据进行核对、核算，同时结合实物进行核查的一种海关保税加工监管模式。电子账册管理是以企业整体加工贸易业务为单元实施对保税加工货物的监管电子手册管理则仍然以企业的单个加工贸易合同为单元实施对保税加工货物的监管，但不再使用纸质手册。五电子账册的建立保税加工联网企业的申请和审批加工贸易业务的申请和审批建立电子账册和商品归并关系电子手册管理下的保税加工货物及其报关程序它是以企业的单个加工贸易合同为单元实施对保税加工货物的监管，不再使用纸质手册。海关为联网企业建立电子底账。一个加工贸易合同建立一个电子手册。电子手册管理的联网监管实行银行保证金台账制度，基本内容和程序与纸质手册一致两点区别：①建立电子手册的A类管理企业可以不设台账；②5000美元及以下78种列名额供服装辅料合同，即使是适用AA类、A类、B类管理的企业，也要建立电子手册并备案，纳入电子手册管理。案例：进料余料货物结转申报净重与实际净重严重不符2008年11月21日，某企业委托某报关有限公司以“进料余料结转”贸易方式向海关申报进口弹簧、螺丝、卷轴弹板、索引板等保税料件一批，其中弹簧、螺丝、卷轴弹板、索引板等进口料件申报重量均为0.001千克，申报货物净重与实际净重相差数百万倍，严重影响了海关统计数据的准确性。经查，以上申报不实情事，系企业工作人员工作疏忽，提供单据错误，误将料件单重以总重申报所致。另外，报关公司对该企业提供的存在明显差错的单据未能进行合理审查。2009年5月29日，海关依法对该企业和该报关公司分别课处罚款人民币6000元和5000元。六出口加工区及其货物的报关程序由海关对保税加工进出口货物进行封闭式监管的特定区域。一般设在经济技术开发区内。报关程序出口加工区和境外出口加工区和境内区外：出区按进口进去按出口案例5-7分析判断题：广州市天河区的A企业将一批原料销售给广州经济开发区黄浦加工贸易区内的B企业，先由A企业办理出口报关手续，后由B企业办理办理进区报关手续。对。解释：由区外企业向出口加工区海关办理出口报关手续。出口报关结束后，区内企业填制“出口加工区进境货物备案清单”，向出口加工区海关办理进区报关手续。