报关与对外贸易管制

第二章报关与对外贸易管制一、2004－2008年考试分值分布表及分析：0405060708第1节概述211第2节货物、技术进出口管制6331第3节其他贸易管制213第4节主要管理措施报关规范48108总分13131313二、分析：1、本章最近四年出题约占到8%。2、从04至08年所出题型来看，主要还是单选、多选和判断，2006年综合题出过1分的考题，是关于第四节的。3、本章分值分配上比较集中于第四节，希望大家把这一节要重点掌握。当然对于分分必争的报关考试，任何一节、任何一个知识点都不能轻易放弃。第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制的目的及特点1、目的：①保护和发展本国经济；②推行本国外交政策；③行使国家职能2、特点：①对外政策的体现；②因时间、形势变化而变化；③以进口管制为重点。3、分类：（1）按管理目的分为——进口和出口贸易管制（2）按管制手段分为——关税措施和非关税措施（3）按管制对象分为——货物、技术进出口和国际服务贸易管制二、外贸管制的实现：1、各部委核发许可证、海关据此审定进出境的合法性（单证货三相符）2、报关是确认货物合法性的先决条件（不报关不能确认是否合法）三、我国外贸管制基本框架与法律体系1、外贸管制是一种综合管理，由海关监管制度、关税制度、外贸资格管理制度、进出口许可制度、检验检疫制度、收付汇制度及贸易救济制度等构成，《对外贸易法》是外贸管制法律体系中的核心。（注意判断）1、外贸管制是一种国家管制，不包括地方性法规、规章和条例，法律只限于宪法、法律、部门规章、行政法规以及相关的国际条约。各类国际条约，不属于我国国内的范畴，但是是我国法律渊源之一。（注意判断）四、巩固练习题（见P131）第二节我国货物、技术进出口许可管理制度进出口许可制度是非关税措施，管理范围：禁止进出口技术和货物、限制进出口技术和货物、自由进出口技术及实行自动许可管理的货物，其中货物、技术进出口许可（管理制度）是我国进出口许可管理制度主体。（注意判断）一、重点知识：（一）禁止进出口管理：实行目录管理（注意多选）1、禁止进口货物管理：（1）《禁止进口货物目录》第一、六批：与生态相关破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等；第二批：旧机电压力容器、电器医疗设备、工程及车船机械等；第三四五批：固体废物类废动物产品、废动植物油脂、冶炼矿渣、废药物、杂项化学品废物、废橡胶、废纺织物、废玻璃等（2）国家法律法规明令禁止进口的商品病源、菌种、毒种、疫区动植物及其产品、动物尸体、土壤；动植物疫区的动植物、动植物产品等；违反“一个中国原则”的货物及包装；以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家电或为制冷工质的家电用压缩机（3）其它以CFC—12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机；右置方向盘的汽车；旧服装；VIII因子制剂等血液制品；氯酸钾、硝酸铵。2、禁止进口技术管理：（目录管理：《禁止进口限制进口技术目录》，略）3、禁止出口货物管理（1）《禁止进口货物目录》（注意多选，尤其进出口都禁止的）四氯化碳虎骨、犀牛角、麝香固沙用发菜、麻黄草、木炭天然砂、硅砂、石英砂（2）国家法律法规明令禁止出口的商品重要价值或濒危的野生动植物、野生红豆杉；劳改产品；原料血浆；以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家电或为制冷工质的家电用压缩机；4、禁止出口技术管理：（目录管理：《禁止出口限制出口技术目录》，略）（二）限制进出口管理（学习时要结合第四节且以后为主）1、限制进口货物管理：（注意比较理解、多选）（1）管理方式：目录管理下的许可证和关税配额管理（2）许可证管理：非数量限制管理方式。包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理，各种许可证签发机构不同，详见第四节。（3）关税配额管理：是一种相对数量的限制，限额内外实行差别税率。如小麦，关税额内外税差达6倍。2、限制进口技术管理：（注意判断）（1）管理方式：目录管理下的许可证管理。（2）程序：订立合同前递交“技术进口申请”，外贸部门核发“技术进口许可意向书”，合同后申请，核发《技术进口许可证》。（注意是两次申请、两次核发）3、限制出口货物管理：（注意比较理解、多选）（1）管理方式：数量限制（配额招标管理和配额许可证管理）、其它限制（许可证管理）（2）许可证管理:非数量限制方式，包括出口许可证、濒危物种、敏感物项、军品等直接签发许可证管理，相关许可证件由不同部门签发，参见第四节。（3）数量限制的货物管理方式包括：配额许可证：直接分配，凭获得的配额证明，到商务部门换发出口许可证。（有确定总量）配额招标：根据招标原则，对中标者发放配额证明，然后到商务部换领出口许可证（有确定总量）。4、限制出口技术管理：目录管理下的许可证管理：《两用物项和技术许可证目录》、《中国禁、限出口技术目录》。（三）自由进出口管理：（结合第四节学习，并以后为主）除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。但基于监测需要，对部分货物实行目录管理下的进出口自动许可管理，对技术进出口则实行合同登记管理。（注意判断）三、附表（见下页）：表一：限制进口管理与限制出口管理比较限制进口管理限制出口管理1许可证件管理非配额管理（出口许可证）2关税配额管理配额限制（总量控制而非关税管理）出口配额许可证管理出口配额招标管理四、巩固练习题（参见P）第三节其他贸易管制制度一、重点知识：（一）对外贸易经营者管理制度：1、我国对外贸资格认定，实行备案登记制。鼓励外贸企业代理进出口。（注意单选判断题）2、我国对部分进出口商品实施国营贸易管理，只能由授权企业经营，部分货物可由非授权企业经营。（注意判断题）3、国营贸易管理的货物和授权企业实行目录管理，货物目录和企业目录由商务部动态发布。（注意判断题）（二）出入境检验检疫制度：（结合第四节学习）1、主管部门：国家质检总局，通过颁布《法检目录》实施目录管理。（注意单选题）（1）对于法检商品实施强制性检验检疫；（注意判断题）（2）对于目录外商品实施抽检；（注意判断题）（3）出入境检验检疫制度包括：进出口商检、动检、国境卫生监督制度三部分。（注意多选题）2、商检分为：检查商品数量、质量、规格、包装等。（1）商检分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。（注意多选题）（2）商检标准：国家强制性标准或合同约定标准（多选）3、动植物检疫包括：进境、出境、过境、携带和邮寄、生产加工、存放的动植物及其产品等动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫指导。（注意多选题）4、国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督。（注意多选题）（三）进出口货物收付汇管理制度：1、主管部门是：外汇管理局（简称外管局）；外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。2、出口收汇管理：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，报关时海关签注，外管部门凭核销单和报关单核销联等进行收汇核销，目的是防止截留外汇，提高收汇率。3、进口付汇管理：进口前向付汇行申请核销单，进口报关时海关签注，进口人凭核销单与报关单付汇证明联核销，目的是防止付汇不进口的逃汇行为。（基本上与2同）（四）对外贸易救济措施：1、反倾销措施：（1）临时反倾销措施（初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）提供现金保证金、保函或者其他形式的担保；征收临时反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，海关执行）；实施期限：4+5月。（2）最终反倾销措施：征收反倾销税（程序同临时反倾销税）。2、反补贴措施：（1）临时反补贴措施（初裁补贴成立即实施）以担保形式（包括：现金或者保函）征收临时反补贴税。（程序同临时反倾销税）；实施期限：4月。（2）最终反补贴措施：(终裁补贴成立起实施，终裁前要磋商)征收反补贴税（程序同临时反倾销税）3、保障措施：（1）临时保障措施提高关税。可不经磋商即实施，如事后调查不能确认对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。实施期限：不超过200天，计入保障总期限。（2）最终保障措施提高关税、纯粹数量限制等形式；实施期限：4+6年。*、反倾销、反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为；保障措施针对进口激增的情况第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范本节所涉及证件、证明等，系官方证明文件，功能是佐证货物乃合法进出口，因此具有法律效用。它们有个共同的要求：不能够改证、转让、买卖、伪造等等，发生错证要交回换发。一、重点知识：（一）进、出口许可管理：目录管理1、主管部门：商务部。许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。2、目录名称：略（好几个）3、证书名称：进口许可证、出口许可证4、适用范围：（1）进口许可证：消耗臭氧层物质：三氯氟甲烷，二氯二氟甲烷重点旧机电：旧矽鼓、旧化工机械、旧工程机械、旧农业机械、旧纺织机械、旧印刷机械、旧船舶等（2）出口许可证：玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油（许可证局签发）大米、玉米粉、大米分、小麦粉、锯材等（特派员办事处发证）钼、锌及锌合金、消耗臭氧层物质、石蜡（地方发证机构发证）对港澳台天然砂出口实行出口许可证管理，对其他地区禁止出口（不含标准砂，其出口实行出口许可证管理）5、证书效期：进口许可证1年，跨年度使用不得超过3月31日；出口许可证效期6个月，不得跨年度使用；6、证书特点：一证一关、“一批一证”和“非一批一证”7、指定报关口岸：（1）锑及其制品：黄埔、北海、天津（2）轻烧镁、重烧镁：大连、青岛、青岛、天津、长春、满洲里（大连特办发证）（3）甘草：天津、上海、大连甘草制品：天津、上海（4）蚕丝类货物：上海、广州、深圳、成都、重庆、青岛、天津、大连、昆明、梧州、杭州（5）加工贸易锯材：大连、绥芬河（黑龙江指定出口口岸）；满洲里、二合浩特、大连、天津、青岛（内蒙古指定）；阿拉山口、天津、上海（新疆指定）；福州、厦门、莆田、漳州（福建指定）8、大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；但原油、成品油装短溢装限额为3%；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。（二）自动进口许可证管理：目录管理1、主管部门：商务部；许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）、地方机电办（多此）为发证机构。2、目录名称：《自动许可管理货物目录》，分一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录分别管理。3、证书名称：“自动进口许可证”4、适用范围：（1）肉鸡、植物油、烟草、天然气、煤、原油、成品油（2）天然橡胶、二醋酸纤维丝束、化肥（3）铜、铜精矿；铁矿石、钢材；铝土矿、氧化铝、废铝（4）废钢、废纸但下列贸易可免“自动进口许可证”：（和第四章结合）（1）加工贸易项下复出口的料件（原油、成品油必需，战略物资，不能免）（2）进入保税区、加工区、保税仓库、保税物流中心等的货物（但进口许可证不免）（3）外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（但旧机电产品不可免）（4）每批≤5000元人民币的进口货样广告品、试验品；（5）暂时进口的海关监管货物；5、证书特点：一批一证和非一批一证（可使用6次）6、证书效期：6个月，仅公历年度使用7、散装货物短溢装5%免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材四种大宗散装短溢装限额为3%；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。（三）、两用物项和技术进出口许可证管理：目录管理1、主管部门：商务部。商务部许可证局和各省级商务主管部门具体发证；2、目录名称：《两用物项和技术进出口许可证管理目录》；3、证书名称：“两用物项和技术进出口许可证”4、证书效期：不超过1年，可延长至次年3月底；5、证书特点：一证一关，进口有一批一证和非一批一证两种，但出口只有一批一证一种6、海关有对进出口涉嫌产品、设备、技术等提出质疑，进出口单位必须负有举证义务（说明自己的货物不属于，甚至从商务主管部门拿到不属于的证