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第一章报关与海关管理1页第一节报关概述一、报关是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。二、报关的分类（一）按报关对象分为：运输工具报关、货物报关、物品报关（二）按报关的目的分为：进境报关、出境报关（三）按报关的行为性质不同分为：自理报关、代理报关1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为（1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。（2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。经营快件业务的国际货物运输代理企业适用间接代理。历年考题（单选题）由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（A）。A、直接代理报关B、间接代理报关C、自理报关D、跨关区报关三、报关的基本内容报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。（一）进出境运输工具报关的基本内容根据海关要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关镜时均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。1、运输工具申报的基本内容进出境运输工具负责人或其代理人就以上情况向海关申报后，有时需还应海关的要求配合海关检查，经海关审核确认符合海关监管要求的，可以上下旅客、装卸货物。2、运输工具舱单申报进出境运输工具舱单（简称舱单）：反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单。进出境运输工具负责人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据。（1）进境第一章报关与海关管理2页①进境运输工具载有货物、物品的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托的报关企业方可向海关办理货物、物品的申报手续。②进境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单电子数据。（2）出境①出境运输工具预计载有货物、物品的，舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前向海关传输主要数据。②以集装箱运输的货物、物品，出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据。海关接受预配舱单主要数据后，舱单传输人应在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。③出境货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告。运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。舱单传输人应在运输工具开始装载货物、物品前向海关传输电子数据。④出境运输工具预计载有旅客的，舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机（船、车）手续前向海关传输预配舱单电子数据。舱单传输人应当在旅客办理登机（船、车）手续后，运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。（3）变更已经传输的舱单电子数据需要变更的，舱单传输人可以在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前直接予以变更，但是货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。判断题（2008年考题）进境运输工具载有货物、物品的，运输工具负责人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。对判断题（2010年考题）进出境运输工具负责人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据。对（二）进出境货物报关的基本内容（了解）（三）进出境物品报关的基本内容海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则。对于通过随身携带或邮政渠道进出境的货物要按货物办理进出境报关手续。1、进出境行李物品的报关第一章报关与海关管理3页世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。（1）“绿色通道”（无申报通道）是指带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。（2）“红色通道”（申报通道）适用于携运有应向海关申报物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。（3）海关在对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度：①进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写申报单，选择“无申报通道”通关。②除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客外，进出境旅客携带有应向海关申报物品的，须填写《申报单》。2、进出境邮递物品的报关寄件人填写“报税单”（小包邮件填写“绿色标签”），“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。3、进出境其他物品的报关（1）暂时免税进出境物品个人携带进出境的暂时免税进出境物品，须由携带者向海关作出书面申报，经海关批准登记，方可免税携带进出境，应由本人复带出境或者复带进境。（2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品包括：①外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。②使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境的，应事先获得中国政府有关主管部门的批准。有下列情形之一的，使馆和使馆人员的有关物品不准进出境：A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的；B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的；C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的；D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关证件而不能提供的；E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形③使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前，应向主管海关办理备案手续，按规定以书面或者口头方式申报。填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海关申请，并提交有关材料。第一章报关与海关管理4页第二节海关管理概述一、海关的性质与任务（一）海关的性质1、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；3、海关的监督管理是国家行政执法活动（二）海关的任务（1、监管2、征税3、缉私4、统计）1、监管：不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。2、征税：征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（代征税包括增值税和消费税）。3、查缉走私：国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。历年考题1、判断题（2009年考题）查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。对2、单选题（2006年）根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（D）。A．海关B．公安部门C．税务部门D．检察部门3、单选题（2008年）工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（A）依法处理。A．海关C．上一级工商行政管理部门B．税务部门D．烟草专卖部门4、编制海关统计：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。二、我国海关的法律体系海关法律体系根据制定的主体和效力的不同分为法律、行政法规、部门规章和规范性文件4个基本的组成部门。第一章报关与海关管理5页（一）《海关法》（二）行政法规（三）海关规章是海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行政法规，海关规章以海关总署令的形式对外公布的。（四）规范性文件规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。海关总署制定的规范性文件应当以海关总署公告形式对外发布。规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚。直属海关在限定范围内制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。（五）我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互助协议历年考题1、多选题（2010年考题）（）不得设定对管理相对人的处罚。CDA、法律B、行政法规C、海关总署公告D、直属海关公告2、单选题（2011年考题）（C）以海关总署令的形式，对外发布。A、《海关法》B、海关行政法规C、海关规章D、海关总署公告三、海关的权力（一）海关权力的内容（重点。另外还要注意海关哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使）1、检查权检查范围（重点）：（1）海关有权检查进出境运输工具（2）检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所（3）检查走私嫌疑人的身体1、单选题（2010年考题）下列行为不属于海关行政检查权范围的是（C）。A、检查进出境运输工具B、检查有藏匿走私货物嫌疑的场所C、检查走私嫌疑人的住处D、检查走私嫌疑人的身体2、多选题（2011年考题）海关可以在海关监管区域内对（ABCD）实施检查。A、走私嫌疑人身体B、有走私嫌疑的运输工具C、有藏匿走私货物嫌疑的场所D、进出境运输工具第三节报关单位第一章报关与海关管理6页一、报关单位的概念：是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。《海关法》明确规定了对向海关办理进出口货物报关手续的进出口货物收发货人、报关企业实行注册登记管理制度。依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。单选题（2005年考题）取得报关单位资格的法定要求是（C）。A.是对外贸易经营者B.是境内法人或其他组织C.经海关注册登记D.有一定数量的报关员二、报关单位的类型：有进出口经营权（有登记备案表）进出口货物收发货人（自理报关）无进出口经营权（无备案表，从事非贸易性活动）报关单位货运代理公司（可直接代理，也可间接代理（快件））报关企业（代理报关）报关行（只能是直接代理）※熟悉们教材19页所列举的单位。单选题（2004年考题）下列企业、单位中不属报关单位的是：DA、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学B、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司C、在海关注册登记的某外商投资企业D、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人三、报关单位的注册登记（一）报关注册登记制度的概念1、概念报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人；另一类是报关企业。3、报关注册登记条件有所不同：第一章报关与海关管理7页（1）报关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。（2）进出口货物收发货人：备案制只需向对外贸易主管部门备案登记，直接向海关办理报关单位注册登记手续。4、两种报关单位不同的报关注册程序：（1）报关企业注册登记程序：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续（2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”。不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。（二）进出口货物收发货人注册登记1、提交材料：（进出口货物收发货人注册登记与报关企业注册登记提交的材料做比较，不一样的地方要特别记忆。）（1）企业法人营业执照副本复印件；（2）对外贸易经营者登记备案表复印件；（3）企业章程复印件（4）税务登记证书副本复印件；（5）银行开户证明复印件；（6）组织机构代码证书副本复印件；（7）报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表；（8）其他与注册登记有关的文件材料；历年考题：1、判断题（2005、2007年）报关企业和进出口货物收发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注册登记手续。错2、判断题（2008年）报关单位必须