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从农产品技术壁垒看外贸管制对中国农产品出口的影响摘要：我国是农业大国，农业是我国国民经济的基础，农产品出口贸易构成我国对外贸易的重要组成邵分。加入wTO并没有根本缓解国际社会对我国农产品出口的抵制，农产品技术性贸易壁垒就是最主要．最有放和最隐蔽的抵制措施。。本文重点通过农产品技术壁垒为切入点阐述外贸管制对农产品出口的影响，并提出相应措施，以对当前中国农产品出口的发展提供一些启示。关键词：农产品贸易技术性壁垒外贸管制突破策略外贸管制是由进出许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度、对外贸易救济措施以及海关监管等几种主要的管理制度组成的一种综合性制度。早期的外贸管制是以“配额”、“自动出口限制”、“歧视性政府采购”等为主要的政策工具。当这些工具遭到多边贸易体制的逐步限制之后，新一轮的外贸管制如“绿色壁垒”、“技术性壁争”、“环境保护措施”，以其隐蔽性、合法性、合理性逐渐成为丰要手段。随着WTO自由化进程，传统贸易壁垒对国际贸易所起的作用逐渐削弱，而技术性贸易壁垒(TBT)对国际贸易的影响日益明显。在此基础上，我想通过技术性贸易壁垒来一探外贸管制对中国农产品出口的影响。由于TBT有涉及面广、隐蔽性强、技术性高以及影响力强等特点，在这里首先介绍一下农产品技术性贸易壁垒的概念。一．农产品技术性贸易壁垒的表现形式技术性贸易壁垒(TechnicalBarriertoTrade，简称TBT)．是指一国的政府或非政府机构以维护国家安全．保障人类、动植物生命和健康．保护生态环境，防止欺诈等为由，强制或非强制性地采取复杂苛刻的技术法规，标准．合格评定程序．包装和标签制度．检验检疫制度等一系列技术性贸易手段．并且对国际贸易造成非必要的或非正当的障碍：农产品技术性贸易壁垒是技术性贸易壁垒的一种．在实践中主要表现出如下不同的形式。1苛刻的技术法规和标准。技术法规和标准本身的产生对国际贸易的发展十分有利．但是过分苛刻的技术法规和标准可能会对国际贸易制造障碍，容易形成壁垒。2繁多的产品检验、检疫制度和通关程序。根据WTO协议，各成员国可以为保护人类、动物．植物的生命与健康免受病虫害或带病虫害有机体侵入而采取一些检验、检疫措施。一些国家就以此为借口制定名目繁多的法令和规章制度，给国外农产品的进入设置技术性贸易壁垒。3复杂的合格评定程序和质量认证制度。发达国家规定了大量的合格认证制度．这些认证制度在细节上存在大量的不合理因素．并且认证价格不菲．从而给外国农产品的进入设置障碍。4严苛的包装和标签要求。美国是世界各国食品标签法规最为完备、严谨的国家．1992年12月12日实施的“食品标签法“，要求所有包装食品都必须强制使用新的标签(新鲜肉类，家禽．鱼类和果蔬除外)要求表明食品所含营养成分，食品添加剂，防腐剂，品质改良剂．合成色素等)．否则禁止销售二、我国农产品出口贸易遭受技术性贸易壁垒的原因(一)国内自身原因1．我国农产品市场信息体系不健全我国现有农产品出口企业大多规模较小，经营品种较单一，对国内、国际市场信息了解滞后，造成不必要的损失。而整个行业也缺乏统一的组织机构从事市场信息的集散，经常是某家企业遭遇技术性贸易壁垒后很长一段时间，国内还有很多企业重蹈覆辙。2．我国农业生产的外部环境污染严重随着城市化进程的加速和乡镇工业的发展，“三废”污染和城市排污量日益增加，加上农业生产中大量使用农药、化肥，致使我国的大气、水质、土地污染不断加剧，危及农产品的品质和安全。3．我国农产品安全生产质量标准建设滞后产品的生产者和加工者知识水平较低、素质较差、技术相对落后，难以对产品安全和质量进行科学管理，导致我国农产品的安全和质量标准落后。如水源污染导致食源性疾病的发生，河流的污染直接影响水产品的卫生质量；农药、兽药的滥用，造成农产品中的农兽药残留超标；违规或超标使用添加剂，使得一些农产品及其加工品不符合健康和环保要求。4．我国农产品生产缺乏协调和统一我国以家庭为生产单位的分散经营方式为主，导致农产品的生产时间、生产品种、质量不能统一，一定程度上是造成我国农产品屡屡受制于技术性贸易壁垒的最初根源。以家庭为单位自主进行农作物的种植和管理会导致时间上的不同步，这种不同步性在田间管理，特别是病虫害防治上表现得尤为明显。由于缺乏协调和统一，往往造成防治不彻底，从而增加农药喷洒的次数和数量，使我国农产品的农药残存量超标。5．我国农产品对外贸易体制不完善目前我国农产品出口的通常做法是，先由有进出口权的贸易公司通过收购或者事先签订的订单从农村获得货源，经过加工、包装后再出口到国外。这种体制的弊端在于生产和出口的主体分离，农民和外贸公司的目标利益存在不一致性。这种不一致性加上双方的信息不对称，往往导致农产品生产和交易过程中的信息传递受阻和滞后。使双方在签订合约时地位不对等，遭受损害的往往是农民。这在一定程度上刺激农民隐藏信息，寻求短期利益，甚至在博弈中采取“败德行为”。(二)国际方面原因我国农产品出口受阻技术性贸易壁垒除了农业自身的局限性外，还有很多国际方面的原因：1．国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增20世纪90年代中期以来，国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件。如比利时可口可乐污染，横扫欧洲的疯牛病、口蹄疫等，形成严重的食品安全信任危机，许多国家因此而制定了严格的强制性技术法规，对进口农产品的质量卫生要求更加苛刻。2．我国农产品质量存在某些不足，容易受外国技术壁垒阻拦与西方发达国家相比，我国农产品质量管理体系尚未建立，我国农产品质量还存在一些不足，因此发达国家能够利用这些农产品的不足，比较容易地制订针对性较强的技术壁垒来限制我国农产品出口，客观上使我国农产品出口容易受到外国技术壁垒的阻拦。同3．消费理念的转变3．各国为了保护本国的利益实行贸易保护主义，设置技术壁垒目前，我国农产品中的蔬菜、水果、禽肉、水产品已经得到国外消费者的认可，在国际市场占有一定份额。我国加入世界贸易组织之后，各成员利用关税手段保护本国市场与国内同行业的余地已非常小，便纷纷转而采取技术性贸易壁垒这种名正言顺的办法行使贸易保护主义，使技术性贸易壁垒大大增加。4美、日、欧盟三个技术性贸易壁垒发源地是我国农产品的主要出口国家和地区我国近75％的出口农产品销往美、日、欧盟等国家或地区。这三大经济实体是绝大多数技术性贸易壁垒措施的发源地，他们依靠先进的经济和科学技术优势，不断设置新的技术标准，提高农产品的进口门槛，而我国农产品出口的地理方向决定了我国不得不直面技术性贸易壁垒的威胁。三．突破农产品技术性贸易壁垒的国际经验1美国的促进机制(1)组建强大的促销组织机构。美国农业部由各类国家股份公司．如农产品信贷公司、联邦机构和其他机构组成．是直接负责农产品出口促销的政府机构．此外，美国还有上百个农业团体．协会与政府合作，具体承担农产品出口支持计划。(2)实施农产品国际市场开拓计划。主要包括如下两个方面的开拓计划：①国际市场拓展计划。为了促进美国农产品销售，美国国会和政府共同制订该计划，主要资助海外的营销和促销活动．直接面向国外最终消费者。②国外市场开发合作者计划。重点扶持高附加值农产品出口．美国政府制订了此计划。③建立完善的信贷担保制度。美国政府启用了一系列金融服务措施，制订了一系列促进农产品出口的信用担保计划．强有力地促进美国农产品出口2欧盟的促进机制。2003年6月26日．欧盟部长理事会通过了新农业政策改革决议。具体内容有以下几个方面：（1）改革直接补贴方式。按照新的改革方案，取消原来与产品类别和种植面积有关的挂钩补贴．(2)加强对环境、食品安全、动物健康和动物福利标准的要求。(3)建立新的“农场咨询系统”(FarmAdv·sorySystem)。这个系统的主要任务是向农民提供如何在生产过程中按照有关标准和良好操作规范的咨询服务。农场审计部门将定期地对农场投入物的投入水平进行审查．以确定其是否符合有关的环境．食品安全和动物福利要求。(4)调减对大农场的补贴。按照新的改革决定．将对大农场直接补贴标准予以调减。3．日本的促进机制(1)建立政府主导，各方参与的出口促进体制。日本政府专门成立”农林水产品出口推广协会”该协会负责制定日本农产品出1：3的基本战略．确定农产品出口的具体目标．完成并实施年度农产品出口行动计划，与外国政府交涉取消农产品进口壁垒等。(2)加强对外交涉．(3)建立面向出口的生产的流通体制。为了保持农产品的出口品质．降低成本．建立了包装和保鲜系统，利用共同的运输方式(4)积极开展海外市场推广。①开拓并扩展销售渠道。②采取多种形式的市场营销手段。具体方法如在国内成田机场介绍．销售日本品牌农产品：组织国内企业参加国外食品展销会；设立直销点，搜集市场反应：召开生产，流通，贸易等相关行业的准备会等四、跨越技术性贸易壁垒的对策近年来国际上针对我国农产品贸易设置的障碍此起彼伏，尤其是加入wro以后，更是愈演愈烈，我国就农产品技术壁垒应采取怎样的对策，并以此为基石进一步的外贸管制的对策打好基础(一)政府行为政府应努力从宏观层面采取相应的措施，突破技术性贸易壁垒给我国农产品出口带来的种种障碍。具体从以下几方面来努力：1．尽快建立和完善对农产品出口技术性贸易壁垒预警机制国政府有关部门可借鉴其他国家的成熟做法，加强通报咨询网站建设，建立敏感农产品技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为农业企业提供信息咨询服务使他们做好防范工作，采取积极措施，突破发达国家的技术壁垒。2．加快“r型结构人才的培养r’型结构就是广度和深度的结合。技术性贸易肇垒涉及的产品范围非常广，而且一旦涉及到某个领域，需要相关的专业知识就越深。这就需要政府加快培养综合型的人才。3．积极推进环保农业，大力发展“绿色生产力”，全面提高我国农产品质量政府应在财政、信贷、税收等方面制定优惠政策，支持、鼓励环保农业的发展，把环保农业作为提升出口农产品结构的重点和带动我国农产品出口的新增长点，政府还应强化环保执法，推行“绿色环境标志”制度。4．构建我国的国际贸易技术壁垒体系我国应参照国际规范建立自己的技术性贸易壁垒体系，一方面可以保护国家的生态和经济安全。保护人类及动植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内弱质产业；另一方面可以促使我国国内企业加强认识，改进生产以适应各种先进标准。5．充分利用《技术性贸易壁垒协定》有关条款，特别是该协定的“例外条款”依据《技术性贸易壁垒协定》规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。(二)企业行为(二)企业行为企业也应配合政府从微观层面采取各种相应的措施来突破技术性贸易壁垒，主要有以下几个方面：1．加快技术改造，完善经营管理，提高自身的技术和管理水平我国出口农产品中粗加工、低附加值的初级产品占很大比例，其中相当一部分不能达到进口国的产品、环境标准。针对农产品小户经营固有的弊端，企业应该倡导农产品生产的协调和统一，保持病虫害防治的彻底性和同步性，提倡科学用药，减少用药次数，严禁剧毒农药的大量喷洒和化肥的滥用，从生产源头控制农产品的农药残留问题。2．积极推进国际贸易中的质量保证体系认证、产品认证工作从国际贸易的发展趋势来看。一国产品进入国际市场需要获得“白色通行证”——IS09000质量管理体系认证和“绿色通行证”——Isol4000环境管理系列标准认证。我国农产品出口企业应积极获得国外权威机构的产品认证和安全认证，取得国际市场的“准入证”。3．改进农产品出口策略，拓宽出口地区市场范围企业在努力提高出口农产品质量的同时，应该考虑有步骤地调整农产品出口的地理方向，将重点转向发展中国家和中等收入国家。这样既可以避开发达国家苛刻的技术性贸易壁垒，增加我国农产品的出口，又可以避免因产品品种少和出El时间集中给进口国带来的市场压力，减少与进口国的农产品贸易摩擦，也有利于延长产品的生命周期，逐步实现产品向环保型农产品的过渡和转化。4．利用商会、协会等行业组织，重视非政府行为的作用通过建立和完善农产品出口行业商会、协会和中介机构，拓展专业合作协会的服