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第一章报关概述主要介绍报关的定义、报关的范围及报关的基本内容；报关人、报关活动相关人的报关行为规则及其法律责任；报关协会以及报关员等方面的内容。第一节报关本节主要介绍什么是报关，报关与通关的区别，报关的范围和报关的分类。重点和难点1、对报关概念的理解2、报关的种类一、报关的概念P1报关的主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人报关人即包括法人和其他组织，也包括自然人。进出口货物的报关人也称报关单位。报关的对象：进出境运输工具、货物和物品报关的内容：办理运输工具、货物和物品进出境手续及相关的海关手续一、报关的概念报关与通关的联系与区别1、通关的概念P12、联系：两者都是对运输工具、货物、物品进出境而言的。3、区别：报关是从海关相对管理人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。4、结论：通关范围大于报关一、报关的概念报关与报检、报验1、报检、报验的概念：P12、报检、报验的目的：检查所进口的商品是否符合国家卫生标准或是为了防止疾病传播。3、检验、报验手续要先于报关手续办理。4、主管部门为国家质量监督检验检疫局二、报关的范围（一）进出境运输工具P1（二）进出境货物P2（三）进出境物品P2指进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。与货物的区别：物品具有非贸易性，以自用、合理数量为原则。三、报关的分类（一）按照报关的对象1、运输工具报关2、货物报关3、物品报关运输工具报关与物品报关相对比较简单，货物的报关最为复杂（二）按照报关的目的1、进境报关2、出境报关转关三、报关的分类（三）按照报关活动的实施者（报关主体）不同1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续，报关人必须具有进出口经营权和报关权2、代理报关：接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续①直接代理报关②间接代理报关报关单位：包括进出口货物收发货人（自理报关）、专业报关企业和代理报关企业三种类型当前我国代理报关企业有国际航行船舶代理公司（简称船代）、国际货物运输代理公司（简称货代）和专业报关行（公司）。三、报关的分类直接代理报关和间接代理报关的区别：①含义：直接代理报关指报关企业接受委托人的委托，以委托人的名义办理报关手续的行为。（委托代理行为）间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税手续的行为。（视同报关企业自己报关）②法律责任：在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；间接代理中，报关企业应当承担进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。结论：在间接代理中，报关企业承担的责任更大。四、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容如实向海关申报所载旅客数、进口货物数量、装卸时间等基本情况。具体内容在书上P3（二）进出境货物报关的基本内容准备单证进行申报－配合海关进行查验－缴纳税费－装卸货物四、报关的基本内容（三）进出境物品报关1、以合理自用为原则2、进出境行李物品的报关－“红绿通道”制度注意两种通道的适用范围（数量、价值、是否国家限制进出境禁止物品）绿色通道又称无申报通道，红色通道又称申报通道选择红色通道的旅客，必须填写进出境旅客携带行李物品申报单或海关规定的其他单证，向进出境地海关申报四、报关的基本内容3、进出境邮递物品的报关《万国邮政公约》须由寄件人填写“报税单”（小件邮包填写绿色标签）向寄达国海关申报通过邮政企业呈递海关小结1、报关的概念，从报关的主体、报关的对象、报关的内容三方面理解。2、通关（结关、清关）和报检、报验与报关的关系和区别。3、报关的范围和分类按报关内容分、按报关目的分、按报关主体分特别要注意代理报关、自理报关、直接代理报关、间接代理报关的概念初步了解报关企业的分类4、报关的基本内容①进出境运输工具报关的基本内容②进出境货物报关的基本内容③进出境物品报关的基本内容进出境行李物品报关：红绿通道进出境邮递物品报关练习单选1、我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或（）当事人呈递给海关：（2002年考题）A.专业报关企业B.代理报关企业C.邮政企业D.收、发货人练习多选1、报关的具体范围包括：A.进出境人员的报关B.进出境运输工具的报关C.进出境货物的报关D.进出境物品的报关2、（）是报关行为的承担者，即报关人。A.进出境运输工具负责人B.进出口货物的收发货人C.进出境物品的所有人D.以上三种人的代理人练习多选3、下列关于进出境行李物品“双通道制”的规定，正确的是：（2002年考题）A.携带按规定应该征税的物品的旅客应该选择“申报”通道B.不明海关规定或不知如何选择的旅客可选择“无申报”通道C.携带须登记复带出（进）境物品的旅客可选择“无申报”通道D.携带物品超出规定免税限量的旅客应该选择“申报”通道第二节海关本章学习目标：1、掌握海关的性质、任务和权力2、熟悉报关与海关管理的关系3、掌握报关管理制度的基本内容4、了解海关的管理体系与机构设置情况一、海关的性质、任务（一）性质1、海关是国家行政机关国务院直属机构，从属于国家行政管理体制2、海关是国家进出境（行政）监督管理机关（1）海关实行监督管理的范围海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。注意：关境和国境的区别欧盟：关境大于国境我国：关境小于国境我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区一、海关的性质、任务（2）海关实行监督管理的对象所有进出境的运输工具、货物和物品3、海关的监督管理活动是国家行政执法活动海关法于1987年通过实施，2001年1月1日经过修订的海关法实施法律依据海关法规的制定权属于中央一、海关的性质、任务（二）任务1、监管监管的基本内容（三大体系）：货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础，2、征税海关征税的基本法律依据是《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》一、海关的性质、任务3、查辑走私走私的概念国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关4、编制海关统计了解海关统计的标准此外还有知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等任务三、海关的权力（一）海关权力的特点（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）1、特定性（1）对权力行使主体的限制（2）对海关权力的限制2、独立性3、效力先行性4、优益性包括行政优先权和行政受益权P10三、海关的权力（二）海关权力的内容（P10-P14）1、行政许可权P102、税费征收权P10征收关税和其他税费减征或者免征关税补征、追征三、海关的权力3、行政监督检查权P11注意检查权的行使区域和权限稽查权的行使期限4、行政强制权5、行政处罚权6、其他行政权利三、海关的权力（三）海关行使权利的基本原则1、合法原则（1）行使行政权力的主体资格合法（2）执法有据（3）程序合法。（4）一切违法主体（包括海关及相对人）都应承担相应的法律责任。三、海关的权力2、适当原则以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。行政监督（如行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则（四）海关权力的监督了解监督的主要方式有哪些四、海关的管理体制与机构（一）海关实行集中统一管理的垂直领导体制①海关事务属中央事权②采取垂直领导体制③海关独立行使职权（二）海关的设关原则国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。四、海关的管理体制与机构依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构：（1）对外开放口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局（交换站）；（6）其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤消，由国务院或者国务院授权海关总署决定。四、海关的管理体制与机构（三）海关机构的设置为：海关总署、直属海关、隶属海关。海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。隶属海关由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。截止2002年底共有311个隶属海关（四）海关缉私警察机构缉私局、缉私分局海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制五、报关与海关管理（P18-P20）简单了解对报关单位实行分类管理，ABCD四类本节小结本节需重点掌握海关的性质、任务和权力三部分内部。1、海关的性质，要注意关境与国境的区别，我国的关境与国境的区别，其它一些特殊情况下的关境与国境的差异2、关于海关的任务，主要掌握海关的四大任务，海关征税的基本法律依据。3、海关的权力，要注意海关权力的类型和特点，海关行使权力的原则，要注意海关行使权力的范围和期限等方面的规定。4、了解海关的管理体制和机构的有关内容。练习单选1、在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准（2004）A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所练习单选2、根据《中华人民共和国海关稽查条例》的规定，海关稽查的时限是：（1）尚在监管期内的减免税进口货物（2）保税货物自进境之日起至海关核销结束后三年内（3）一般进出口货物，应自海关放行之日起___。（1999）（A）一年内（B）三年内（C）五年内（D）八年内3、根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关？（2000）A、司法机关B、税收机关C、监察机关D、监督管理机关练习多选1、海关作为国家进出关境的监督管理机关，对下列事务具有行政许可权：（2004）A、企业报关资格的许可B、报关员的报关从业许可C、企业从事对外贸易经营业务的许可D、企业从事海关监管货物仓储业务的许可2、《中华人民共和国海关法》规定，中华人民共和国海关的基本任务是：（2000）A、监督管理B、征收关税C、查缉走私D、编制统计练习判断1、海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。（2004）2、海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。（2003）3、中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义一体化建设。（2001）4、省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。（2002）第一章报关概述第三节报关单位本节学习的内容：首先要掌握报关单位的概念，其次认识具有报关单位的类型，最后要理解报关单位的行为规则和所承担的法律责任。重点要注意掌握不同类型报关单位的行为规则和法律责任的联系和区别。一、报关单位的概念《海关法》第11条的规定P201、实行注册登记管理制度，由海关负责，企业必须取得报关权后才能从事报关活动2、报关单位必须是“境内的法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。二、报关单位的类型（一）进出口货物收发货人（自理报关企业）货物的进口人或者出口人（没有取得进出口权的企业,单位不得进口或者出口货物）1、主营业务是对外贸易经营2、主要有贸易型、生产型、仓储型的企业等3、由外经贸主管部门审批4、自理报关单位——自理报关（不得为其他人报关）5、企业经营需要，经所在地主管海关批准可办理异地报