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保税物流园区运作与管理江苏沿海开发研究院刘波单击此处编辑母版标题样式Page2第三章进出口货物的报检和报关单击此处编辑母版标题样式Page3一、出入境检验检疫的概念指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。1、准则：法律、行政法规、国际惯例等2、对象：出入境货物、交通运输工具、人员3、对对象主要完成的工作：检验检疫、认证、签发官方检验检疫证明第一节、报检业务单击此处编辑母版标题样式Page41、意大利成立世界上最早的卫生检疫站2、法国首创品质管理制度二、出入境检验检疫的产生与发展单击此处编辑母版标题样式Page5三、中国出入境检验检疫的产生与发展中国出入境检验检疫源自：1、进出口商品检验2、进出境动植物检疫3、国境卫生检疫单击此处编辑母版标题样式Page61、中国商品检验1864年，上海仁记洋行，是中国最早的商检机构。1929年，上海商品检验局成立，是中国第一家官方商品检验机构。1932年，《商品检验法》，中国最早的商检法律。1989年，七届人大常委会六次会议通过了现行的《中华人民共和国进出口商品检验法》。单击此处编辑母版标题样式Page72、中国动植物检疫1903年，中东铁路管理局铁路兽医检疫处，中国最早的动植物检疫机构。1927年，天津成立了“农工部毛革肉类检查所”，是中国官方最早的动植物检疫机构。1991年，七届人大常委会第二十二次会议通过《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。单击此处编辑母版标题样式Page83、国境卫生检疫1873年，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，是中国出入境卫生检疫的雏形。1957年，第一届人大常委会第88次会议通过《中华人民共和国国境卫生检疫条例》，是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。1986年，六届人大常委会十八次会议通过了《中华人民共和国国境卫生检疫法》。单击此处编辑母版标题样式Page94、“三检合一”（1998年)国家进出口商品检验局国家动植物检疫局国家卫生检疫局国家出入境检验检疫局单击此处编辑母版标题样式Page105、国家质检总局(2001年)同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。国家出入境检验检疫局国家质量技术监督局国家质量监督检验检疫总局单击此处编辑母版标题样式Page11四、报检的法律依据1、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》以及《中华人民共和国食品安全法》,《出入境检验检疫报检规定》明确了出入境检验检疫机构的执法主体地位。“先报检，后报关”这一强制性的闭环性监管措施，使得四法得以有效实施。单击此处编辑母版标题样式Page12五、报检范围根据检验检疫法律、行政法规的规定和目前我国对外贸易的实际情况，出入境检验检疫的报检范围包括五个方面：1、法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构实施检验检疫的；2、输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的；3、有关国际条约规定须经检验检疫的；4、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的；5、申请签发一般原产地证明书、普惠制原产地证书的。单击此处编辑母版标题样式Page131、法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构实施检验检疫的报检范围根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的有关规定，以下对象在出入境时必须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构实施检验检疫或鉴定工作。其中包括列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内的货物；入境废物、进口旧机电产品；出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定；进出境集装箱；进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物；装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；进境动植物性包装物、铺垫材料；来自动植物疫区的运输工具；装载进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物的运输工具；进境拆解的废旧船舶；出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物和邮包等物品；旅客携带物（包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品、骸骨、骨灰、废旧物品和可能传播传染病的物品以及动植物、动植物产品和其他检疫物）和携带的伴侣动物；国际邮寄物（包括动植物、动植物产品和其他检疫物、微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品以及其他需要实施检疫的国际邮寄物）；其他法律、行政法规规定须经检验检疫机构实施检验检疫的其他应检对象。单击此处编辑母版标题样式Page14有的国家发布法令或政府规定要求，对某些来自中国的入境货物须凭检验检疫机构签发的证书方可入境。如一些国家和地区规定，对来自中国的动植物、动植物产品、食品，凭我国检验检疫机构签发的动植物检疫证书以及有关证书方可入境；又如一些国家和地区规定，从中国输入的木质包装，装运前要进行热处理、熏蒸或防腐等除害处理，并由我国检验检疫机构出具《熏蒸/消毒证书》，货到时凭《熏蒸/消毒证书》验放货物。因此，凡出口货物输入国家和地区有此类要求的，报检人须报经检验检疫机构实施检验检疫或进行除害处理，取得相关证书。2、输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的报检范围单击此处编辑母版标题样式Page153、有关国际条约规定须经检验检疫的报检范围随着加入世界贸易组织和其他一些区域性经济组织，我国已经成为一些国际条约、公约和协定的成员。此外，我国还与世界几十个国家缔结了有关商品检验和动植物检疫的双边协定、协议，认真履行国际条约、公约、协定或协议中的检验检疫条款是我们的义务。因此，凡国际条约、公约或协定规定须经我国检验检疫机构实施检验检疫的出境货物，报检人须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构实施检验检疫。单击此处编辑母版标题样式Page164、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的报检范围对外贸易合同是买卖双方通过协商，确定双方权利和义务的书面协议，一经签署即发生法律效力，双方都必须履行合同规定的权利和义务。然而在国际贸易中，买卖双方相距遥远，难以做到当面点交货物，也不能亲自到现场察看履约情况。为了保证对外贸易的顺利进行，保障买卖双发的合法权益，通常需要委托第三方对货物进行检验检疫、鉴定并出具检验检疫鉴定证书，以证明卖方已经履行合同，买卖双方凭证书进行交接、结算。此外，对某些以成份计价的商品，由第三方出具检验证书更是计算货款的直接依据。因此，凡对外贸易合同、协议中规定以我国检验检疫机构签发的检验检疫证书为交接、结算依据的进出境货物，报检人须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构按照合同、协议的要求实施检验检疫或鉴定并签发检验检疫证书。单击此处编辑母版标题样式Page17六、报检单位报检单位可分为自理报检单位和代理报检单位两种。自理报检单位，是指根据我国法律法规规定办理出入境检验检疫报检、申报，或委托代理报检单位办理出入境检验检疫、申报手续的出入境货物或其他报检物的收发货人、进出口货物的生产、加工、储存和经营单位。代理报检单位，是指经检验检疫机构注册登记，依法接受有关关系人委托，为有关关系人办理报检、申报业务，在工商行政管理部门注册登记的境内企业法人。报检员是指获得国家质检总局规定的资格，在各地检验检疫机构注册，负责办理出入境检验检疫报检业务的人员，报检员必须服务于某一个报检单位而不能独立其外。单击此处编辑母版标题样式Page18五、自理报检单位的范围自理报检单位主要包括：1.有进出口经营权的国内企业；2.进口货物的收货人或代理人；3.出口货物的生产企业或代理人；4.出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业；5.中外合资、中外合作、外商独资企业；6.国外（境外）企业、商社常驻中国代表机构；7.有进出境交换业务的科研单位；8.其他需要报检的单位。单击此处编辑母版标题样式Page19六、自理报检单位的注册检验检疫机构对自理报检单位实行备案管理制度。凡属自理报检单位范围的，首次办理报检业务时，须持有关证件向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。程序如下：1.进入网站进行申报。2.将网上打印的登记申请表、工商营业执照复印件、组织机构代码证复印件、进出口资格证书或对外贸易经营者备案登记表复印件、海关报关注册登记证书复印件以及所有原件等一并带到出入境检验检疫局检务处综合科进行书面确认，审核合格后立即领取《自理报检单位备案登记证明书》。单击此处编辑母版标题样式Page20七、代理报检单位的注册1.代理报检单位的资格条件：申请代理报检单位注册登记的申请单位应当符合《出入境检验检疫代理报检管理规定》，应取得工商部门颁发的《企业法人营业执照》或《营业执照》，注册资金在人民币150万元以上，应有固定的经营场所和设备，拥有不少于10名有《报检员资格证》的人员。2.代理报检单位注册登记：代理报检单位注册登记实行网上申请、网址：。3.应提交的书面材料包括：（1）《代理报检单位注册登记申请书》；（2）企业声明；（3）《企业法人营业执照》；（4）《组织机构代码证》复印件，同时交验正本；(5)拟任报检员的《报检员资格证》复印件，同时交验正本；（6）申请单位的印章印模；（7）加盖公章的申请单位的《公司章程》复印件和最近一次《验资报告》复印件，同时交验原件；（8）申请单位与拟任报检员的签订的《劳动合同》复印件，同时交验原件；（9）《社会保险登记证》复印件，同时交验原件；（10）申请单位有关代理报检的管理制度的复印件；（11）国家质检总局要求的其他材料。单击此处编辑母版标题样式Page21八、报检员报检员是获得国家质检总局规定的资格，在各地检验检疫机构注册，办理出入境检验检疫业务的人员。1.报检员资格：（1）报检员资格实现全国统一考试制度，凡年满18周岁，具有完全民事行为能力，具有良好的品行，具有高中以上学历的人员，都有资格参加考试。（2）考试合格人员取得《报检员资格证》，2年内未从事报检业务的，《报检员资格证》自动失效。2.报检员注册：（1）获得《报检员资格证》的人员，方可注册为报检员。（2）报检员注册应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的企业向企业所在地的检验检疫机构提出申请。单击此处编辑母版标题样式Page22权利自理报检单位代理报检单位报检员报检权代理报检权、核准区域内的申报资格权报检权对商检的如期履职、出证的请求权复验权保密请求权撤检请示权单击此处编辑母版标题样式Page23义务自理报检单位代理报检单位报检员如实、及时、正确申报对报检员的管理（法律责任）协助商检工作货物批次管理货物批次管理交费交费《委托报检书》出示《报检员证》配合调查传达精神诚实用证单击此处编辑母版标题样式Page24九、法定检验检疫（法检）指出入境检验检疫机构依法对出入境人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物（统称法定检验检疫对象）实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务，又称强制性检验检疫。（《法检目录》）非法检:贸易方的要求原产地证书及普惠制国际条约单击此处编辑母版标题样式Page251、实施目录管理（《法检目录》）目录由五项构成：☆“商品编码”☆“商品名称及备注”根据海关“商品编码”☆“计量单位”☆“海关监管条件”☆“检验检疫类别”单击此处编辑母版标题样式Page26A：实施进境检验检疫；B：实施出境检验检疫；D：检验检疫与海关联管。2、“海关监管条件”有A、B、D类单击此处编辑母版标题样式Page273、“检验检疫类别”M：进口商检；N：出口商检；P：进境动植物及其产品检疫；Q：出境动植物及其产品检疫；R：进口食品卫生监督检验；S：出