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第二章报关概述本章学习目标：掌握报关的含义、报关与通关的联系与区别；掌握报关的分类和基本内容及自理报关与代理报关的区别；熟悉报关单位的含义和分类，明确不同报关单位之间的区别；熟悉报关员的概念、资格、海关记分考核管理及报关员的法律责任。第一节报关一、报关的概念指进出境运输工具负责人、进出境货物收发货人、进出境物品的所有人或他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关手续的全过程。（一）报关的主体：进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人（二）管理报关机构：海关（三）报关内容：有关货物、运输工具、物品进出境手续的全过程（四）关境：适用于同一海关法或同一关税制度的领域二、报关与通关联系：通关和报关都是对运输工具、货物、物品的进出境而言的。区别：报关是从进出口货物收发货人、进出境物品的所有人、进出境运输工具负责人或者他们的代理人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。三、报关的范围和内容（一）进出境运输工具（二）进出境货物（三）进出境物品行李物品：“自用合理数量为限”“红绿通道”制度邮递物品：“报税单”“绿色标签”（一）进出境运输工具1、包括：船舶、车辆、航空器、驮畜；2、地点：设有海关的港口、空港、车站、国界通道、国际邮件交换站等；3、内容：进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进出或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。此外，运输工具报关时还需提交运输工具从事合法性国际运输的必备的相关证明文件，如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证等，必要时还需出具保证书或缴纳保证金。情景问答申报原因？一艘满载钢材的船舶从美国纽约驶往中国青岛，在青岛海关的报关？进出境申报是运输工具报关的主要内容。申报内容：时间、航次、货物，物品，货币情况、旅客、合法性证明文件等等。配合检查（二）进出境货物1、包括：一般进出口货物、保税货物、暂时进出口货物、特定减免税货物、过境货物、转运货物等。2、内容：进出境货物的报关内容主要包括：报关单位向海关如实申报其进出境货物的情况，配合海关查验货物，对部分货物还需缴纳进出口税费，最后海关放行货物。除此以外，根据海关监管的要求，对于保税货物、特定减免税货物以及暂准进出口货物在向海关申报前和海关放行后还需办理其他海关手续。（三）进出境物品1、进出境行李物品的报关：（1）绿色通道：适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且国家无限制与禁止；（2）红色通道：须填写“进出境旅客行李物品申报单”或海关规定其他申报单证。情景问答货物＝物品吗？从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？自用和合理的数量原则红绿通道，选红色通道的旅客需填写“进出境旅客行李物品申报单”大连海关日前在非贸易渠道查获一起夹带走私案，查获“明治”奶粉、“花王”纸尿裤等多种日本商品，价值超过10万元人民币。据大连海关介绍，这单货物是以非贸易方式申报进口的，委托人是一名持旅游签证的中国籍男子。申报的主要是旧电视等个人自用旧物品，价值1610美元。大连海关在审核单据时发现，货主申报的数量较少，但重量较重。大连海关立刻展开布控查验，在集装箱内查获日本产“明治”850克装奶粉242桶，“花王”纸尿裤410包，另有两台液晶电视、四把新电声吉它、一辆山地自行车及KTV音响设备等，这些物品均未向海关申报，总价超过十万元人民币。据悉，作为非贸易方式申报的私人物品必须在海关规定的自用合理范围之内，并且要经过严格申报。这批货物夹带大量未向海关申报物品，并远远超出了个人自用生活用品的合理数量范围，带有明显的走私嫌疑。目前，海关已将该批货物暂扣，并移交缉私部门处理。2、进出境邮递物品的报关（1）大额由寄件人填写“报税单”（2）小额由寄件人填写绿色标签根据《万国邮政公约》的规定，进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”(小包邮件填写绿色标签)，列明所寄物品的名称、价值、数量，通过邮政企业向邮包寄达国家的海关申报。寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签情景诠释：若你将一包衣服从长沙寄往英国伦敦，怎样报关？（一）按报关活动的行为实施者分自理报关代理报关企业在什么情况下可以进行自理报关、代理报关、委托代理报关？四、报关的分类自理报关是指进出口货物收发货人自行办理报关手续。其前提条件必须具有对外贸易经营权和取得报关权。代理报关是指报关企业接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。报关企业从事代理报关业务经过海关批准且向海关办理注册登记手续。具有进出口经营权1、自理报关具有合法的报关权直接代理报关：以委托人名义2、代理报关间接代理报关：以代理人名义例：在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。（）直接代理报关：以委托人名义报关，法律后果直接作用于委托人。间接代理报关：以代理人名义报关，代理人承担法律责任。报关代理的属性与法律责任代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为，以委托人“名义”法律后果直接作用于委托人间接代理视同报关企业自己报关，以报关企业自己“名义”法律后果直接作用于报关企业企业贸易权报关权自理报关代理报关委托代理报关AYYBYNCNYDNNYNYNNYNYNNNN（二）按报关对象分运输工具报关货物报关物品报关（三）按报关目的分进境报关出境报关（四）报关形式不同1、纸质报关终端申报方式2、电子报关单报关EDI申报方式网络申报方式注意：纸质报关单形式和电子数据报关单形式是法定申报的两种基本形式。第二节报关单位一、报关单位的概念报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。二、报关单位的类型进出口货物收发货人报关企业专业报关企业代理报关企业如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。专门接受委托办理报关纳税的报关行注意：各报关单位主营业务及报关范围的异同国际货物运输代理公司，兼营报关（一）进出口货物收发货人/自理报关1、含义：已在海关注册登记，只为本企业办理进出口货物报关手续的报关单位2、注意：（1）自理报关企业本身拥有进出口权；（2）必须在海关办理注册登记并已取得报关权；（3）只能为本企业的进出口货物办理报关业务；（4）是具有境内法人地位的经济实体，要对其报关行为产生的一切后果承担法律责任；（5）进出口货物收发货人还包括其他组织和个人；（二）报关企业/代理报关1、含义：经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关业务的境内企业法人。（1）专业报关企业/报关公司/报关行（2）代理报关企业2、注意：（1）报关企业只能是法人；（2）报关企业要获得报关资格必须先经直属海关注册登记许可，然后在所在地海注册登记。进出口货物收发货人—自理报关单位—自理报关报关专业报关企业单位报关企业代理报关代理报关企业三、报关单位注册登记制度进出口货物收发货人及报关企业向海关提供规定的法律文件，申请报关资格，经海关审查核实后，给予其海关注册登记编号（又称经营单位代码）才准予报关的管理制度。是企业取得报关资格的法定条件报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出口货物收发货人注册登记。（一）进出口货物收发货人的报关注册登记制度实行备案制：有对外贸易经营权即可程序提交符合规定的全部文件材料注册地海关审查注册地海关核发《中华人民共和国进出口收发货人报关注册登记证书》《收发货人登记证书》有效期3年，应当在登记证书有效期届满前30日到注册地海关办理换证手续。（二）报关企业的注册登记制度境内企业法人资格；注册资本≥150万元；健全的组织机构、财务管理制度；报关员≥5名；无走私纪录；报关业务负责人有5年以上经验；无被撤销报关权记录；有固定场所和设施。1报关企业设立的条件2、报关注册登记的程序（1）申请（专业报关企业向所在地直属海关提出申请，初审后报海关总署批准）（2）海关审核20日审核完毕（3）颁发《报关企业登记证书》有效期2年，应当在办理注册登记许可延期的同时办理换领报关企业报关登记证书。报关注册登记申请书批准开业的证件副本工商部门核发的营业执照副本银行出具的经济担保书等3、报关企业注册登记手续报关注册登记许可工商经营许可报关注册登记手续申请条件：（1）自取得报关注册登记证书之日起满2年；（2）自申请之日起最近2年未因走私受过处罚；（3）每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，增加50万元注册资本。4、报关企业跨关区分支机构注册登记的规定例：在北京海关注册登记的报关企业A，由于业务的需要，很多货物都从天津进口和出口，需要到天津海关去开展代理报关业务，这种情况就属于跨关区从事报关服务。北京的这家报关企业要想在天津报关，就要先在天津办理跨关区注册登记。在办理注册登记之前，即需要事先办理跨关区分支机构的注册登记许可。（三）临时注册登记1．境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；2．少量货样进出境的单位；3．国家机关、学校、科研院所等组织机构；4．临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；5．国际船舶代理企业；6．其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。临时注册登记有效期最长为七日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外。思考：不具报关权的单位如何进行报关？①委托有报关权的代理报关企业进行②无经营权单位拟从事非贸易型进出口活动，可办理临时注册登记手续。临时注册登记最长为7天小结——报关单位注册登记与报关权限本部注册登记许可报关企业工商部门登记海关注册登记（代理）分支机构注册登记许可进出口货物收发货人海关注册登记注册登记证书（自理报关单位）单位类别注册登记许可注册登记报关权限进出口货物收发货人不需要向企业所在地海关办理（3年有效期）可在境内各口岸和监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关报关企业本部向所在地海关申请向企业所在地海关办理（关区内设分支机构需备案）2年有效期可由关区内各分支机构，在直属海关各口岸和监管业务集中的地点，接受委托代理报关跨关区分支机构向拟注册登记海关申请向跨关区分支机构所在地海关办理可在所在地口岸或监管业务集中的地点，接受委托代理报关无经营权单位不需要7天有效期临时注册地口岸或地点1、资格延续（1）《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》，包括跨关区分支机构，其有效期为2年；（2）《中华人民共和国海关进出口收发货人报关企业注册登记证书》有效期为3年；（3）换证A、报关企业应当在办理报关注册登记许可延续（届满40天前），的同时办理换证手续；B、进出口收发货人应当在有效期届满前30天到注册地海关办理换证手续；（4）逾期未到海关换证的，证书自动失效；（四）报关单位的资格延续、变更及注销登记2、变更登记(1)自批准变更之日起30日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办理变更手续。（2）程序：1)报关单位持其上级主管部门签发的与变更事项有关的批件，到工商部门办理变更登记手续；2)报关单位在办理工商部门办理变更登记手续后在规定的时间内，持变更后的营业执照和与变更有关的其他文件，到原报关注册地海关办理变更登记手续；3)海关对报关单位申请变更的文件资料进行审核后，修改或重新核发《报关注册登记证书》；4)已办理异地报关备案登记手续的报关单位，在原报关注册地办理报关变更登记手续后，经原报关注册地海关核准，制发关封，到异地报关备案海关办理相应的变更登记手续；3、注销登记（1）破产、解散、放弃报关权或分离成2个以上新企业；（2）被注销登记或吊销营业执照；（3）丧失独立承担责任