进一步优化营商环境培育壮大市场主体工作方案

进一步优化营商环境培育壮大市场主体工作方案为深入贯彻落实党的二大和中央经济工作会议精神，稳定市场预期，充分激发市场活力，全面助力“拼经济搞建设保安全”高质量发展，确保如期完成市场主体培育目标任务，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，落实中、省、市经济工作会议精神，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以优化营商环境为抓手，提升服务水平，激发市场活力和创造力，促进我市市场主体数量稳步增长，营造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境。二、总体目标截至2023年底，全市新增个体工商户2.5万户，新增企业451户。三、主要任务（一）加大宣传力度。加强对登记法律法规的宣传，重点宣传《市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》《促进个体工商户发展条例》等，鼓励大众创业。（二）优化准入环境。市发展改革局要严格执行市场主体准入负面清单，坚持“非禁即入”；全面清理审批事项，法定目录外一律取消；全面规范准入程序，法律法规规定以外的审查环节一律取消；全面推行商事主体住所（经营场所）申报承诺制度，规范市场主体（经营场所）禁设，明确禁设范围及时限。市市场监管局、市行政审批局要全面实施“证照分离”全覆盖改革，落实照后减证和简化审批。深化市场主体异地同标准入制度，全面拓宽市场主体“跨省通办”企业迁移“无障碍一次办”许可事项范围，促进区域协作发展。（三）降低办事成本。市行政审批局要继续施行新开办企业首套印章“零费用”政策及营业执照、印章等免费寄递服务。市行政审批局、市市场监管局要大力推广使用电子营业执照，将电子营业执照作为企业办理企业登记事项、印章刻制、涉税服务、社保登记等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，积极推动电子营业执照跨区域、跨领域、跨行业应用。实行歇业备案制度，允许因经营困难的市场主体按规定办理歇业，切实降低维持成本，保护市场主体合法权益。（四）挖潜助力增效。各部门各单位要进一步聚焦主责主业，坚持立足实际、增新挖潜并行原则，聚焦培育壮大市场主体，各镇（街道）、XX经开区、各部门（单位）要加强联动，相互配合，多措并举，分类施策，以市场主体扩量提质增效，全力助推县域经济高质量发展。（五）支持引导“转企升规”。各行业主管部门如：市交通运输局针对物流运输、仓储和机动车维修等行业；市农业农村局针对涉农等行业；市文广旅游局针对文化和旅游等行业、市商务经合局针对超市、洗染等行业要分级确定“转企升规”培育对象，建立重点培育库，加强分类指导、动态跟踪、精准帮扶，确保符合条件的企业升规入统。市统计局做好升规入统企业数据填报指导工作，加强运行监测、统计分析、预测预警，强化风险防范。（六）强化“查无”工作。把综合整治无证无照经营行为作为制度化、常态化工作来抓。一是要全面清查，不留盲点和死角。各镇（街道）要结合实际，摸清底数，掌握情况，全面清理取缔无证无照经营，加强疏导市场主体办证（照），推动查处无证无照经营工作的有序开展。二是突出重点，强化属地责任。按照属地监管原则，进一步落实属地监管责任，整合执法力量，加强部门间配合，集中时间、集中精力，以无照食品生产经营、无照经营道路运输、无照经营网吧以及危害人身健康的无照生产经营作为查处的重点，逐街逐巷、逐村逐户集中进行地毯式、拉网式清查。四、组织保障（一）加强组织领导。建立由副市长于开为召集人的X市培育市场主体工作部门联席会议机制，负责全市培育壮大市场主体工作，统筹指导联席会议成员单位开展工作，协调解决重大问题，督促落实市场主体发展的各项政策措施。建立定期研判通报制度，定期召开市场主体分析会，分析研判市场主体发展形势、存在问题，制定应对措施。联席会议下设办公室在市市场监管局，负责全市培育市场主体日常工作。（二）健全培育制度。建立定期研判通报制度，定期召开市场主体分析会，分析研判市场主体发展形势、存在问题，制定应对措施。同时，探索细化激励制度，充分用好用活中央、省级、X市级、X市级在优化营商环境、助企纾困、“转企升规”、培育市场主体等方面的政策措施，确保我市培育市场主体工作目标任务圆满完成。（三）严格落实责任分工。各镇（街道）、XX经开区、各部门（单位）按照联席会议领导安排和方案分工，认真梳理本辖区本部门指标任务，细化分解，明确责任，落实措施，在辖区和系统内形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，同时要加大经费保障力度，确保培育市场主体工作顺利推进。（四）强化考核评估。市委绩效办要加强对培育市场主体工作督导检查，严格落实奖惩机制，对务实推进工作、发展实绩突出的部门，给予激励，对到期未完成任务或工作落实不力的部门，予以问责。要进一步健全完善市场主体发展目标考核体系，将培育市场主体工作成效纳入年度目标考核，确保工作推进落到实处。