《国家储备林建设规划（2018-2035年）》

1国家储备林建设规划及相关政策文件(2018-2035年)2木材安全是关系生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视。《生态文明体制改革总体方案》、国家“十三五”《规划纲要》、2013年中央一号文件.2015年中央一号文件、2017年中央一号文件,对建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设等作出了安排部署。国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。国家林业局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在3国家发展改革委、财政部的大力支持下，会同国家开发银行、中国农业发展银行等部门，加强政策支持，推进投融资机制创新，强化制度建设，加快项目落地实施，取得了重要突破和积极进展。为规范和指导今后一个时期国家储备林建设，国家林业局组织编制了《国家储备林建设规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》），明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、范围布局、重点工程、建设内容和保障措施。《规划》坚持改善供给、突出重点、创新机制、分类施策、示范引领的原则，推进落实一批重大工程项目。2018-2035年，规划建成国家储备林2000万公顷，建成后每年蓄积净增加量约2.0亿立方米，促进我国木材生产由粗放向精准转变，数量型向质量生态型转变，生产力布局由被动适应向战略储备调整转变，实现总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的木材安全战略目标。《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结相关省（区、市）试点示范建设的作法，借鉴世界银行贷款造林的成功模式和经验，是规范和引导国家储备林中长期建设的指导性文件。第一章国家储备林建设的重要意义1第一节建设的重要性............................14第二节建设的机遇条件..........................4第三节建设的初步成效..........................7第二章我国木材供给分析...........................10第一节我国森林资源总量不足质量不高...........10第二节木材产品消费持续增长...................12第三节国际资源配置难度加大...................13第三章国家储备林建设总体思路.....................15第一节指导思想...............................15第二节基本原则...............................15第三节规划目标...............................16第四章国家储备林建设总体布局.....................19第一节规划范围...............................19第二节建设布局...............................19第三节重点工程...............................21第五章国家储备林建设内容.........................33第一节集约人工林栽培.........................33第二节现有林改培.............................35第三节中幼林抚育............................36第四节国家储备林划定........................375第五节建设进度安排..........................39第六章投资估算与资金筹措.........................41第一节估算依据与主要经济技术指标.............41第二节投资估算及来源.........................45第三节创新投融资模式.........................47第七章建设效益评价...............................53第一节生态效益评价...........................53第二节经济效益评价...........................54第三节社会效益评价...........................55第八章保障措施...................................57第一节加大资金支持...........................57第二节全面加强森林经营.......................57第三节创新产权模式...........................58第四节建立健全制度体系.......................59第五节提升基础保障能力.......................60附件1国家储备林规划范围表.......................61附件2国家储备林重点工程布局表...................67附件3国家储备林规划分省任务表...................74附件4国家储备林主要树种和树种组.................763附件5国家林业局、财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见77.......附件6国家发展改革委、国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见......87附件7国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知........................961第一章国家储备林建设的重要意义以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，满足人民美好生活需要，对加快林业现代化建设提出了新的更高要求。国家储备林建设利国利民利林，迎来了新的发展机遇，面临着有利的发展条件。第一节建设的重要性一、维护木材安全的战略举措生态安全是国家安全体系的重要内容。木材安全与生态安全密切相关。我国木材生产总量不足，结构性短缺，木材自主供给能力弱，难以在短期内解决。同时，木材消费刚性增长，供需缺口持续扩大，对外依存度超过50%，加之原木贸易受限，资源配置难度加大，木材安全风险相当突出。维护国家木材安全，必须立足国内，提高自身木材供给能力，走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。贯彻中央战略部署，在加快推进国有林区、国有林场改革，完善天然林保护制度的同时，建立国家储备林制度，大力发展国家储备林，是保障木材安全的重大举措。二、全面保护天然林的重要支撑2全面保护天然林是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九大把“完善天然林保护制度”作为加大生态系统保护力度的重要内容。《生态文明体制改革总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求将全国所有天然林纳入保护范围。国家“十三五”《规划纲要》明确“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，保护培育森林生态系统”。长期以来，天然林是我国原木产量的重要来源。如果木材供给问题不根本解决，天然林资源就保不住。因此，在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区，大力推进规模化集约化的国家储备林建设，有效提升林业综合生产能力，确保天然林“保得住、可持续”，是实现我国木材供给由采伐天然林到采伐人工林的重要手段和途径，为全面保护天然林提供可靠的资源支持和保障。三、精准提升森林质量的重要抓手全国现有中幼龄林面积1.06亿公顷，其中亟需抚育的近5500万公顷。每公顷蓄积量在林地生产潜力一半以下的占69%，其中有43%的林分单位蓄积量在林地生产潜力20%以下。由于林分质量低，林地生产力远未发挥出来。精准提升森林质量必须科学经营。国家储备林布局精准，主要选择水光热等自然条件好、具备综合条件的地区为重点，结合适地适树开展乡土珍稀树种经营和长周期储备，统筹协调综合布局国有林场等承储主体，做到因地制宜、好中选好、优中选优。国家3储备林经营技术精准，通过实施间伐、修枝、补植、施肥等抚育或改培措施，重点培育形成复层异龄林和混交林林分，建成优质高效多功能森林。国家储备林经营模式精准，试点示范以来，总结推广了“良种壮苗上山，适地适树造林,适时适度抚育，封山管护成林”的集约经营技术；推广以“开通一条路，砍掉霸王树，调整疏密度，留下目的树，封山加管护”等目标树经营为特色的现有林改培技术；以及“砍小留大，砍密留疏，砍劣留优，割灌除藤，松土施肥，空地补植”等可持续的抚育经营技术。实践表明，国家储备林平均每公顷可提高林木生长量3立方米，杉木大径级用材林每公顷蓄积量可达525立方米，桉树大径级用材林每公顷可达400立方米，是精准提升森林质量的试验地和示范田。四、乡村振兴的重点工程大力实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，是解决新时代农业农村农民问题、焕发国有林区林场生机活力的重大举措。实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，林业具有重要地位和特殊作用，要充分发挥林业的生态、经济、社会、文化等多种功能和效益，既大力服务乡村振兴，又加快推进林区林场振兴。推进国家储备林建设，有利于扩大绿色生态空间，构建森林生态屏障，提升乡村绿化美化亮化水平；有利于大力发展林木培育、加工、制造和森林旅游等产业，促进规模集约经营,提供更多创业增收致4富平台，提升乡村经济发展水平；有利于打造乡土树种、珍稀名贵树种等生态景观，提高乡村整体品质和面貌，留住乡愁，留住韵味，提升乡村社会文明水平。第二节建设的机遇条件―、党中央国务院高度重视，创造了根本条件以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明和林业建设。习近平总书记作出了森林具有基础功能、林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题、着力提高森林质量、实施森林质量精准提升工程、全面保护天然林等重要论述。李克强、汪洋等中央领导同志作出了加强国家储备林建设、满足社会对林产品的多样化需求等重要指示。《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》、国家“十三五”《规划纲要》、2013年、2015年、2017年中央一号文件，提出建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设等明确要求。这些指示要求和安排部署，将国家储备林建设提升到国家层面，融入到经济社会发展战略全局。二、创新林业投融资模式，创造了特殊条件贯彻中央金融工作会议精神，把握金融服务实体经济、保护生态环境、增加绿色金融供给等政策机遇，林业创新投融资机制不断推进。国家林业局联合财政部下发了《关于做好国家5储备林建设工作的通知》、《林业改革发展资金管理办法》、《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》等文件，联合国家发展改革委下发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》，明确发挥财政资金引领作用，充分利用开发性和政策性金融，探索政府和社会资本合作模式，将国家储备林纳入林业贷款贴息、森林保险等补助范围。国家林业局分别与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行联合印发了有关意见和通知，与国开行、农发行签订了共同推进国家储备林等重点领域建设发展战略合作协议，共同创新推出了适合林业发展的长周期、低成本金融产品。三、林业世行项目科学实施，创造了重要条件自1985年以来，我国连续实施了7期世界银行贷款林业项目，高标准用材林平均单位面积蓄积量170立方米。林业世行项目建立健全了“组织、计划、采购、质量、资金、科技推广与培训、环境保护、评估监测与评价”八大项目管