搜索
194年8月紡織產銷動態報導貿易保護中國大陸紡織品進出口商會反對美國對大陸窗簾採行防衛措施美國紡織品協定執行委員會(CITA)已於本(2005)年7月14日同意受理美國紡織業團體及工會組織提出對中國大陸棉及人纖質窗簾(369/666類)採行防衛措施之申請，此係紡織品配額取消後，美國政府受理第14項對大陸紡織品採行防衛措施之申請。中國大陸紡織品進出口商會代表其窗簾出口業者對此表達強烈不滿和堅決反對。大陸認為美國紡織團體提出採行防衛措施申請之“市場擾亂”證據明顯不足；首先，美國政府統計部門從未對美國窗簾之産量進行統計，僅依據美國全國紡織團體協進會(NCTO)單方面估算出美國窗簾産量資料，缺乏第三方證明，因此大陸對其正確性及可靠性表示質疑。其次，中國大陸紡織品進出口商會根據美國商務部OTEXA之資料，對1999年至2005年3月美國棉及人纖質窗簾的進口數量進行統計，較美國紡織業團體提供之美國國際貿易委員會(USITC)的統計資料低45-55%。中國大陸紡織品進出口商會認爲棉及人纖質窗簾已於2002年回歸自由貿易，雖然2002年美國自大陸進口窗簾增長迅速，惟已逐年減緩。據OTEXA統計，本年1-5月美國自大陸進口窗簾成長25.3%，相較於自全球進口成長20.3%，僅高5%；除中國大陸之外，巴基斯坦、墨西哥及印度等主要供應國均維持兩位數之增長。CITA已於7月18日發佈公告，正式對大陸窗簾之防衛措施申請案徵求公衆意見至8月18日。中國大陸紡織品進出口商會呼籲大陸輸美之窗簾業者及生産企業應予以積極回應，以打消美國對大陸窗簾設限之計畫，維持大陸輸美窗簾成長空間。法國紡織業考慮要求對中國大陸進口紡織品進行反傾銷調查據法國媒體報導，法國紡織工業聯合會(Uit)將於近期完成針對中國大陸輸歐盟紡織品售價研究報告。Uit臆測近一年中國大陸紡織品售價大幅下跌，實際為傾銷之行為，該會正考慮要求啓動反傾銷調查。爲證實中國大陸紡織品傾銷，Uit將透過法國紡織企業蒐集相關資訊，其中包括根據中歐紡織品協定恢復配額限制之10類産品，以及其他類別産品，尤其是襪子。該份研究報告將引證具體之實例，例如某工廠之産能與工資水準等，同時亦含括中國大陸提供之相關資料。Uit會長曾於本年6月底於巴黎會見歐盟貿易執委曼德爾森，力圖說服曼德爾森重視中國大陸於紡織品貿易之不合法及不正當行爲，同時要求於WTO進行研議調降關稅，惟雙方除了對於設立歐盟-美國自由貿易區之觀點一致外，其他看法不盡相同，包括：(1)曼德爾森認為應該先提高歐盟企業之競爭力，而Uit會長則認爲開放自由貿易首要條件應為公平競爭；(2)曼德爾森不認爲襪子是敏感類別，而Uit會長堅持中國大陸傾銷該項産品；(3)曼德爾森表示將盡力爭取降低進口關稅，但是付出之代價可能對已是全球最低之歐盟地中海地區關稅作進一步調降；(4)Uit會長強調摩洛哥與突尼斯目前貿易情勢，堅持給予該兩國轉型期之必要性，而曼德爾森對此並未明確表態。美國展延中國大陸針織布等6項防衛措施案之決定期限至8月31日美國商務部頃於本年8月1日發佈消息表示，由於紡織品協定執行委員會(CITA)擬與美國紡織業者及國會進行討論，以決定是否與中國大陸訂定一範圍較廣的紡織品協議，故針對目前審理中的針織布(222類)、毛衣(345/645/646類)、胸罩(349/649類)、袍服(350/650類)、毛褲(447類)及長纖梭織布(620類)等6項產品防衛措施案，無法在程序規定的60天內決定是否對大陸設限，該等防衛措施案的決定期限將一律展延至本年8月31日。2CITA並宣佈同意接受襪類(332/432/632pt類)、女梭織衫(341/641類)、裙子(342/642類)、睡衣(351/651類)及泳衣(359-S/659-S類)等5項防衛措施申請，並於8月3日公告徵求公眾意見至9月2日止；加上前已公告徵求公眾意見至8月18日止之窗簾(369pt/666pt類)案，合計有6項防衛措施案進入徵求公眾意見的程序。美中紡織品爭議第3次諮商仍未達成協議美國與中國大陸頃結束本年8月16及17日在美國舊金山進行的紡織品貿易諮商，本次諮商雙方仍未能達成協議，預計將在8月底前舉行下一回合諮商，雙方爭議的焦點如下：(1)根據美國統計，今年上半年美國自大陸進口的紡織品及成衣總值為124億美元，較去年同期的79億美元增加58%；而大陸方面的統計則為83.4億美元，比去年同期成長76%，即使考慮到去年以前受配額限制的因素，成長仍相當驚人，一般認為，大陸在談判中應處於劣勢。(2)大陸紡織業者在本次諮商已表達希望可爭取到15%以上的成長率，惟美國製造業貿易行動聯盟(AMTAC)已在談判前發表聲明，呼籲美國政府應達成有效的協議，除須涵蓋目前已設限及未來將對美國市場構成擾亂的所有産品外，並要求在2008年前將上述産品的年成長率定爲7.5%。(3)中美爭執的另一焦點為額數計算基期，美方堅持以2004年1月1日至2004年12月31日的進口數為計算基準，中方則認為不應以受配額限制的2004年出口數爲基準，而應選擇一個跨年度的期間，例如：大陸和歐盟達成的紡品備忘錄即以2004年4月1日至2005年3月31日為基期。哥倫比亞與南非對中國大陸紡織品採行特定產品防衛措施哥倫比亞貿易、工業及旅遊部已於本年7月26日及8月1日分別以第0223號及第0227號決議公佈，接受該國紡織業生産者協會(ASCOLTEX)申請，對原產於中國大陸涉及10個章節總計71個稅則號列之紡織品實施防衛措施調查。另南非亦擬依據中國大陸入會議定書之特定產品防衛措施(product-specificsafeguard)條款，對大陸紡織品採行防衛措施，並將於近日內與中國大陸進行諮商。不同於美國爰引的紡織品防衛措施(textilesafeguard)規定，哥國與南非爰用規定為適用所有產品之特定產品防衛措施條款，主要應係考量特定產品防衛措施的設限期間較長之故，美國則因其援用特定產品防衛措施的程序較為複雜，業者負擔費用較紡織品防衛措施高，且以往其他產品提出之申請均遭駁回，故尚無紡織業者援用特定產品防衛措施規定提出申請案例。依據中國大陸入會議定書第16條的規定，在中國大陸入會12年內(2013年12月10日止)，若其産品對進口國造成威脅或市場擾亂，進口國可要求與大陸諮商，若60天內未能達成協議，則進口國可採取提高關稅或設限之措施達2或3年。巴西要求對中國大陸進口紡織品採取防衛措施紡織業是巴西第2大產業，佔國內產值之40%，提供150萬個工作機會。巴西紡織工會主席SergioMarques表示，紡織業者及員工已要求巴西政府對中國大陸進口紡織品採取防衛措施，目的並非要全面禁止大陸紡品進口，而是要求公平的競爭環境，以保護紡織業勞工免於失業，避免產業外移。Marques警告，大陸的競爭優勢在於以低工資、長工時的剝削勞工方式生產，且有鉅額的投資，其產品已不能再視為次等貨物。聖保羅紡織工業聯會主席RafaelCervone表示，由巴西紡織業雇用員工數減少的跡象顯示，大陸進口廉價紡織品影響巴西甚鉅。過去10年巴西紡織業以每個月30天，全3天24小時運作，目前每天縮減1或2個輪班，並採用「工時銀行(HourBank)」的制度以避免開除員工。歐盟同意調增中國大陸毛衣產品之配額鑒於中國大陸輸銷歐盟毛衣(5類)之配額已額滿，大陸已出口之產品遭擋關，歐盟執委會頃於本年8月3日與歐盟會員國達成協議，同意中國大陸使用彈性條款，以舒緩歐盟零售商面臨缺貨的窘境。然而，歐盟執委會宣稱目前尚未接到中國大陸官方的正式回應。根據中歐協議，中國大陸自本年6月11日至12月31日可出口6,900萬件毛衣，2006年則可出口2億件。歐盟執委會強調，針對大陸已出口貨物之短期解決方案不應被視為修改中歐協議，而是預借2006年的配額；目前中歐雙方正就中國大陸預借2006年的具體數量進行談判，預期可能同意大陸預借10%之配額，約為2,000萬件。然而，歐盟外交官員認為，調增本年度中國大陸毛衣進口數量並非對大陸出口管制有所鬆懈，歐盟雖須維護零售商的立場，卻仍不允許中國大陸擺脫出口配額的限制。中國大陸毛衣以海運方式抵達歐盟約需3~4周，歐盟將於8月15日前，對大陸輸往歐盟的毛衣數量進行全面統計。據中國大陸海關統計，截至本年8月1日止，大陸毛衣輸往歐盟已達8,203萬件，配額利用率達119%；預估滯留歐盟海關外之大陸毛衣將達1,600萬件以上。歐盟官員透露可能提供大陸5類產品700萬件緊急配額，然而，中國大陸紡織品進出口商會表示，大陸雖樂見歐盟通過預借配額方案，惟700萬件的數量仍嚴重不足；此外，大陸其他輸歐産品的配額亦已捉襟見肘。另歐盟貿易執委PeterMandelson亦表示，不論配額是否已額滿，本年7月11日以前出口之中國大陸毛衣(5類)及褲子(6類)一律准予進入歐盟市場，惟歐盟執委會希望在9月初與中國大陸針對明年的配額相關議題達成協議。貿易優惠大陸紡織業轉往約旦合格工業區(QIZ)投資生產由於約旦合格工業區(QualifiedIndustrialZones,QIZ)生產之産品進入美國可享免關稅及免配額優惠，因此香港及台灣紡織業已搶先進入約旦；而大陸紡織業面臨歐美採行之貿易保護措施，須轉往美國當地或美國在海外的延伸工業區等第三地生産，並以「美國製造」商品進入美國，紛紛在約旦QIZ投資上百萬美元設立工廠。近年來，約旦利用地理優勢及美約自由貿易協定，自1998年美國核准約旦建立合格工業區以來，已吸引大量的外國投資。目前約旦有10個合格工業區、19個自由區及亞喀巴經濟特區。QIZ的紡織業有20-30%來自台灣，10-20%爲香港企業，大陸企業並不多，近來大陸企業已陸續進入，如浙江及深圳保稅區2家紡織業者，各投資200萬美元設廠。至台灣及香港紡織業雇工多來自江蘇的工人，約旦的大陸紡織工人約有一萬多人。QIZ為美國在海外的4大延伸工業區之一，區內生産的産品視同「美國製造」。根據美約自由貿易協定及約旦工業區法規規定，QIZ産品除可享有免稅免配額進入美國市場外，還包括：(1)專案投資2年內免扣所得稅及社會服務稅，後10年依所處區域按比例減免所得稅及社會服務稅(依離港口遠近分別，A區爲25%、B區爲50%、C區爲75%)；(2)永久性免繳建築稅、土地稅；(3)減免政府服務規劃稅；(4)免徵固定資産、原材料、生産設備、零配件所得稅；(5)資本與利潤可自由匯出；(6)無所有權限制；(7)無合夥或合資條件；(8)QIZ設立的公司可以全部爲外資；(9)本國及外國企業一視同仁；(10)免關稅優惠亦無期限。4QIZ產品之條件則必須是美國政府所指定的QIZ區域內，完全生産、製造或經加工産生實質轉變為一新的産品；至原料可來自世界各地，但其附加價值中的35%必須於QIZ加工完成。進駐QIZ門檻不高亦不複雜，企業選好租或買的廠房後，再辦理設立境外公司手續即可。CITA將特定之棉襯衫布列為CBTPA區內短缺布料依據美國與加勒比海國家貿易夥伴法案(CaribbeanBasinTradePartnershipAct，CBTPA)規定，若使用非美國及非CBTPA國家產製之紗及布，如該等紗布經認定為區內產業無法即時供應商業所需數量，且於一個或一個以上之CBTPA國家進行裁剪及縫合為成衣，則該等成衣銷美得享有免關稅及免配額之優惠待遇。美國紡織品協定執行委員會(CITA)於本年8月9日公佈，用於生產襯衫之特定布，因屬美國及CBTPA區內短缺之布料，如使用該等布料於區內進行裁剪及縫合之成衣，亦得適用免關稅及免配額之優惠待遇，本項規定並自本年8月12日起生效實施。美衆議員擬提出法案給予24個低度開發國家貿易優惠根據美國媒體報導，支持《低度開發國家貿易優惠法案》(HR886)的美衆議員擬開始遊說衆議院歲計委員會，以爭取該委員會對HR886法案的支援。該項法案的主要提案人--共和黨衆議員JimKolbe表示，將在9月國會復會後爲該法案尋找更多的提案人。HR886法案要求美國提供斯里蘭卡、孟加拉、阿富汗、尼泊爾、東帝汶和柬埔寨等24個東南亞及亞太地區貧窮國