关于如何开展好基层专项监督检查工作的思考

关于如何开展好基层专项监督检查工作的思考自纪检监察体制改革以来，明确监督是纪检监察工作的第一职责、首要职责。监督检查是各级纪检监察机关发现问题，推动工作，保障各级党委、政府决策部署在基层落地生根的有效手段和重要举措。近年来，基层监督检查工作呈现出涉及领域宽、范围广、工作难度大、要求高等特点，该管的都管了。那么，作为纪检监察机关如何开展监督?怎么样才能把监督检查工作做深、做实、做出成效。如何高质高效开展专项监督?解决好基层专项监督检查中存在的“专项监督检查难以找到抓手”“专项监督检查成效不够明显”“专项监督检查形式大于内容”等问题，以及作为纪检监察干部应该树立怎样的监督检查工作理念，都是我们需要进一步思考的课题。今天，我主要结合联系乡镇实际工作和经验，从以下四个方面谈谈专项监督检查工作。（分别是：一、强化政治统领，保障监督再监督；二、坚持问题导向，精准研判切入口；三、压实主体责任，落实监督实效；四、深挖问题根源，堵塞漏洞强制度）一、强化政治统领，保障监督再监督这里首先需要明确什么是专项监督检查，它与日常监督检查的不同之处在哪里。监督检查工作本质上是一项调查研究工作，“发现问题、分析成因、解决问题、推动工作”是调研工作的闭环。我们在平时的监督检查工作过程中，面对的大多数问题都来自于相对具体的问题线索，专项监督与日常监督的不同之处在于其横向点多面广，涉及条块多、责任主体多；纵向条线长、层级多，涉及对象群体数量庞大，遇到来自各方面的阻力也多，要想有所突破就要强化政治统领，例如我县开展的墓葬领域、小区供水领域专项监督工作，针对如何开展专项监督，委机关会相关科室先后召开专项工作部署会议X次，向县委专题汇报X次，向市纪委监委专题汇报工作二十余次，时任市纪委书记XX同志也亲自调研相关工作，为专项监督工作打开局面。所以说政治统领是我们开展专项监督的有力保障。那么，如何做到强化政治统领?作为纪检监察机关，我们不但要严格监督检查工作程序，实现流程规范，最大限度地减少权力干预和外界影响（纪委去到其他单位调取资料，单位肯定是有抗拒心理的，他也不想你了解太透彻），还要建立健全组织协调工作长效机制，及时协调解决承担监督检查相关单位职责范围内的问题，进一步细化监督检查主体责任。此外，我们在开展专项领域监督时，还要进一步争取部门领导的政治站位，才能切实推动专项领域“监督再监督”工作，从而形成上下贯通联动，确保监督检查全覆盖。为此，我特意了解了一下各监察员办在年初制定的“小切口”专项监督项目，有一部分监督项目确实是开展了，而且取得了一定的成效，但是到目前为止还是有很多专项监督项目没能有效开展，其中缺失领导政治站位，所以说政治统领是保障监督有利开展的重要基石。二、坚持问题导向，精准研判切入口找准问题的切入口只是第一步，专项监督检查必须始终坚持问题导向，有明确的指向性和针对性，这就需要我们加强学习被监督领域政策、文件和方案，因为专业性越来越强，分工越来越细，要压实主体责任，推动专业部门、职能部门担当作为，我们也要有专业性。要切实务实举措提高监督检查人员的专业素养和综合素质，增强监督检查的科技办案理念，善用科技手段破除影响监督检查实效的不利因素，要让我们成为监督领域业务能手，从而精准研判“切入口”。下面我用实例来向大家汇报学习的必要性。在我室去年开展的全县养老敬老领域专项监督工作中，因监督范围广，不仅涉及我县所有的敬老院、残疾人之家，还需聚焦全县养老金发放等环节；同时还涉及到民政、人社、财政等主管部门；此外，专项监督对应从中央到地方的政策落实，涉及的资金体量大、环节多、链条长。为了解相关政策要求、业务流程、资金走向，我室先后到各主管部门学习文件材料和相关业务知识，最终确定“全县死亡人员继续领取养老惠民资金”作为切入口（文件、方案）、通过对这份方案的研究，发现主管部门在参保对象生存验证中存在漏洞、参保对象核减机制不健全、相关培训督导缺失等问题。在摸清业务流程及整体情况后，进一步明确责任主体和落实主体责任，我室随后围绕这两个核心问题来开展调查核实工作。确定造成已死亡参保对象继续领取养老金问题的责任主体是村会计、乡劳保所所长、县人社局农保科业务股股长等人员之后，我们按相关文件材料规定来定责，最后在委分管领导统筹下，六个监察员办协调一致、共同发力（我再交流一下查办经验，供大家参考，通过对调取的全县死亡人员名单及领取养老金人员名单的数据进行比对，核查出辖区乡镇已死亡人员继续领取养老金的具体人数和相应金额，然后依据文件锁定具体责任人，迅速进行问责处理。在形成一套完整的办案流程后，分管领导组织所有监察员办开会交流数据比对、办案流程以及谈话模板，从而推动其他监督室也开始处置辖区乡镇养老敬老领域问题线索，进一步扩大战果，在全县面上提高震慑力，不断巩固专项领域监督效果。其实，不管是养老敬老领域，还是其他领域的专项监督，仅靠一个牵头室是无法将全县面上的问题全部整治到位，一方面人员有限，另一方面跨区域开展工作多有不便，这就要求我们所有监督室必须拧成一股绳，积极发挥群策群力效应，相互配合，共享资源和办案经验，只有借助其他监察员办的力量，才能真正扩大专项领域的整治成果。）最终，共发现全县已死亡人员继续领取养老金问题涉及X人、金额X万元，立案查处工作失职失责人员100人，在全市养老敬老领域考核名次遥遥领先。三、压实主体责任，落实监督实效处理人员不是目的，如何让其履职尽责，才是监督的落脚点，这就要用制度刚性来保证监督责任落到实处，进一步提升专项监督检查的工作实效就成了我们纪检监察机关需要解决的实际问题。那么首要是跟踪落实，抓好问题整改同样是保证监督检查实效的重要环节。监督检查整改工作，推动落实是目标，发现问题是基础，督促整改是关键，要把抓好监督检查发现问题整改与严格执纪结合起来，督促责任单位认真落实整改，对整改耗时较长的要排出时间表，对整改效果不好的要督促其重新整改。其次，要加大问责力度，强化责任追究。同时，建立相应的监督检查情况通报机制，定期公开监督检查的具体内容，存在问题以及整改的落实、责任追究情况，促进问题解决，体现监督检查治本作用（县人社局主责单位负责人被追责，同时民政部门主责单位负责人在热点岗位十年，被建议调整岗位；县殡仪馆也在纪委推动下，经历两年被政府收回）。四、深挖问题根源，堵塞漏洞强制度我们之所以开展专项监督工作，就是为了解决某个领域或者某个系统的突出问题，专项监督检查不是大水漫灌，是在明确监督的靶向坐标后，深挖系统内的问题根源，通过以案破题、以案促改，对系统性、深层次问题下发纪检监察建议书等方式，对领域面上起到震慑、建立规范、形成制度和机制、从而让领域系统良性运作。此外，要对各类监督资源进行有机整合，建立健全监督主体之间能够相互补充、协作配合的工作机制，明确各监督主体的职责范围，凝聚监督力量，形成立体化、多层面的监督检查工作模式。要进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关的牵头组织协调职能，分解落实监督检查成员单位、相关责任单位的职责。要以党风廉政建设责任制为抓手，严格执行单位班子成员“一岗双责”规定，促使各类监督主体履行自身职能，形成监督检查的整体合力。最后，我想说，专项监督检查工作是要把阶段性整治和常态长效管理统一起来，实现系统查、查系统的监督效果。纪委监委开展专项监督，要突出针对行业部门党委履行行业监管主体责任落实情况以及在权力运行中存在问题的监督检查，督促相关部门党组织抓好专项工作和专项治理，切实承担起相应责任；要强化系统思维，突出标本兼治，通过开展政治生态分析研判，形成全局性治理思路，从修复净化政治生态高度入手，堵塞制度漏洞，建立长效机制，推动行业部门转变作风。这就是纪委监委开展专项监督的根本出发点和落脚点。