竞争性磋商管理办法3篇

竞争性磋商管理办法3篇【参考指引】此文档资料“竞争性磋商管理办法3篇”由三一刀客网友为您精编整理，供您阅读参考，希望对您有所帮助，喜欢就分享下载吧!竞争性磋商管理办法1竞争性磋商是财政部依法创新的一种采购方式，颁布一年多来，在政府购买服务，采购复杂特殊项目中发挥了积极的作用。为了让大家都能熟练运用这种方式，笔者在此对“竞争性磋商”采购中需要特别注意的环节和问题进行梳理，与各位同仁商讨。适合与不适合竞争性磋商结合了竞争性谈判“谈的灵活”与综合评分“评的可控”，既实现了成交价的下降，又使政府采购从“低价中标”向“物有所值”靠拢，集两大采购方式的优点于一身，也深得采购人的喜欢，但并不是所有项目都适合采用竞争性磋商采购方式。不合适的采购方式不仅不能提高采购效益，甚至还会造成废标或浪费成本的现象。什么样的项目适合，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定得很清楚。一是政府购买服务项目。这类项目是政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。如大家熟悉的一些交通服务项目、公益事业项目。二是技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的。如在所属区域尚属新鲜事物，没有成熟可借鉴的技术参数，像宁夏智慧城市建设中的“八朵云”及相关的云服务项目，一切还在摸索创新阶段，技术参数不容易把握和确定，采取磋商方式能取各方所长，更有利于项目完善。三是因艺术品采购、专利、专有技术或服务时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。可变与不可变在评标过程中，会出现磋商小组实质性变动磋商文件的情况，现场的变动是磋商小组与供应商在磋商过程中智慧的凝结，也是对项目的进一步完善。通过变动部分内容，使供需对项目的理解更深入，也更符合实际情况。但什么内容能够变动，什么内容不能变动，这个是必须明确的。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十条规定，“在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。”按照以上所述，能变动的内容只限于采购需求中的技术要求、服务要求以及合同草案条款三方面。这部分的变动，都将作为磋商文件的有效组成部分。换言之，对于文件要求的资质条件，评分办法等其他内容是不允许作变更的。在实际工作中，磋商项目相对比较复杂，会出现在磋商过程中，发现磋商文件要求的资质条件存在不太合理或过高过低的现象，也会出现磋商小组成员现场提出要对评分办法提出修改意见。资质作为入门的门槛，是面对全国所有的潜在投标单位，如果在评标现场随意的更改“门槛”高低，这是对全国其他潜在投标单位的不公平。评分办法也是一样，它是进入“门槛”之后，衡量每一家投标单位的“标尺”，试问，“标尺”又怎么能说变就变呢？对于类似情况，我们都要坚持“一把尺子量到底，一个标准评到底”，对于语焉不详或有歧义的内容，磋商小组可以澄清，但不得修改和变更。可磋与不可磋竞争性磋商项目最核心的一个词就是“磋商”，磋商的结果直接影响这个项目的效果。磋商的出发点就是为了让采购人与供应商就双方共同关注的诸多实质性条款达成共识。只有通过对诸多实质性事项进行详尽的“磋”，才能把“技术复杂或性质特殊、不能确定详细规格或具体要求”、“不能事先计算出价格总额”等诸多疑难问题迎刃而解。笔者认为，在“磋”的过程中，重点应把握以下几点：一是技术条款重点磋。磋商项目本就技术复杂、性质特殊，很多都不能确定详细规格或具体要求。这就需要磋商小组在与每一个供应商的磋商过程中，厘清项目需要，尽可能地明确货物或服务的规格要求、质量标准、技术构成、指标参数、交付期限、售后服务以及合理价位等因素。二是服务要求重点磋。磋商项目很多属于政府购买服务，服务内容、服务时间、服务质量、服务承诺、售后服务等都需要在磋商中明确。三是合同条款重点磋。每一个项目都有自己的特点，磋商小组应结合实际完善合同相关条款，确保合同能为项目顺利实施保驾护航。四是投标报价谨慎磋。技术和价格可谓每一个招标项目的两个重要支撑，磋商过程也总是会将价格提到磋商现场，但磋商不是讨价还价。笔者不建议对投标报价进行磋商。在《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》中，并没有要求在磋商开标现场对投标单位报价进行公开唱标，因此进入磋商过程中的投标供应商并不知道彼此的报价，磋商小组若在此过程中就报价进行磋商，很容易泄露其他投标人的报价，从而影响投标的公平公正。若在开标现场进行了公开唱标，笔者也不建议磋商小组就价格进行过多明确的磋商，因为专家的一些言行，可能会造成投标单位的误解，有引发一些纠纷的隐患。五是商业秘密不可磋。磋商小组成员集中与单一供应商分别进行磋商的过程中，涉及的相关实质性条款范围、条件、口径必须一致，而且对涉及的相关信息必须保密，任何人不得以任何形式透露其他供应商的技术资料、价格和其他信息。竞争性磋商管理办法2第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。第七条采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。竞争性磋商公告应当包括以下主要内容：（一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；（三）采购项目的预算；（四）供应商资格条件；（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；（七）采购项目联系人姓名和电话。第八条竞争性磋商文件（以下简称磋商文件）应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。第九条磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。第十条从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。第十一条供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。第十二条采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。第十三条供应商应当在磋商文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者磋商小组应当拒收。供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。第十四条磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。第十五条评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。磋商小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。第十六条磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。第十七条采购人、采购代理机构不得向磋商小组中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。采购人、采购代理机构可以视采购项目的具体情况，组织供应商进行现场考察或召开磋商前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会。第十八条磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作