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12005年5月13日和5月18日，美国分别对中国的棉制裤子、内衣等共7类产品启动了“特保”。据美国海关的最新数据，截至6月15日，中方企业已经分别用完了棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣配额的30.7%、31.2%和26%。中美纺织品贸易再次发生摩擦迅速引起国内外广泛的关注。一、中美纺织品贸易现状（一）中国纺织品对美出口现状美国海关统计，2007年1-2月美国从中国进口纺织品服装总额达到51.17亿美元，与去年同比增长53.11%，占全美纺织品服装进口总额的33.69%，排名第一位；进口数量为32.26亿平方米，比去年同比增长27.60%，进口数量也名列第一。其中从中国进口服装36.18亿美元，与去年同比增长73.21%，占全美服装进口总额的30.94%，名列第一位，进口数量为12.27亿平方米，比去年增长62.92%，名列第一位。2007年1-2月美国从中国进口纺织品14.99亿美元，与去年同比增长19.62%，占全美纺织品进口总额的42.89%，名列第一；进口数量是19.99亿平方米，与去年比增长12.62%，名列第一位[1]。（二）中美纺织品贸易摩擦的背景2005年5月18日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会以“市场扰乱威胁”为由，做出了对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施的决定。中国政府对此表示坚决反对和强烈不满。中国商务部新闻发言人崇泉表示，全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据和主观臆测接连对中国纺织品设限，是开了极坏的先例，将严重损害多边贸易体制和贸易自由化进程。中国政府保留在WTO框架下采取进一步措施的权利。中国纺织服装对美出口迅速增长的主要原因有：首先，中国纺织品具有较强的国际竞争力。中国服装行业的劳动工资成本较低，如果以每小时美元工资计算，墨西哥为2.23美元，中国为0.62美元，中国产品具有成本综合优势，墨西哥单件服装平均出口成本为2.17美元，韩国为2.98。美元，泰国为2.79美元，而中国单件服装平均出口成本仅为1.6美元’中国服装出口价格相对较低。2002年，美国进口服装平均单价为3.53美元，从墨西哥进口的平均单价为3.27美元，韩国为3.98美元，泰国为3.79美元，而从中国进口服装的平均单价为2.6美元。其次，2001年中国加入WTO后，根据中美2000年签署的中美入世协议规定，2002年美国部分取消了对中国纺织品的配额限制[2]。（三）美国对中国部分纺织品重新实施配额限制的过程由于中国纺织品出口到美国数量的不断增加，直接损害到美国纺织行业一些利益集团的利益。美纺织品制造商协会（ATMI）等组织从中国加入WTO之时起，就开始关注中国入世纺织品配额取消后的影响，并向其政府施压，要求政府对中国纺织品进行限制。2002年9月，美国纺织品生产商协会以，中国纺织品数量2激增，扰乱美国国内市场，为由，向美国国际贸易委员会提出特别保障申请，要求对中国五种纺织品（针织布、手套、胸罩、袍服、化纤箱包）重新设置配额限制要求。美国商务部于2003年5月21日发表了针对中国采取的纺织品限制措施的法律程序，为正式启动针对中国纺织品采取的重新审核与操作程序铺平了道路。美国纺织品协议执行委员会于2003年5月份在联邦纪事上公布了对中国纺织品实施特别限制措施的实施程序。2003年7月，美国纺织品生产商协会等组织提出的对中国产针织布胸罩和袍服实施保障措施请求。8月19日，美国商务部宣布正式受理美国纺织品生产商协会等组织提出的该项请求，2003年11月18日美国商务部以‘市场扰乱’为理由，宣布对来自中国的乳罩、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制。但一体化后由于美方依据《中国加入WTO工作组报告书》第242段，频繁对中国纺织品实施限制措施，给两国纺织品贸易带来了极大的不稳定性[3]。（四）新一轮中美纺织品贸易协议2005年11月8日，中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。至此，中美双方经过八轮磋商最终就纺织品问题达成协议。《备忘录》的签署将为双方企业创造稳定和可预见的贸易环境。中美纺织品协议的主要内容：第一，中美纺织品协议将于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日终止。第二，中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品。第三，协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量。第四，协议产品2006年增长率为10-15%，2007年增长率为12.5-16%，2008年增长率在15-17%。对协议外产品，美方将克制使用242段条款。美国对协议签署日之前因242段设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量。一体化后由于美方依据《中国加入WTO工作组报告书》第242段，频繁对中国纺织品实施限制措施，给两国纺织品贸易带来了极大的不稳定性，影响了贸易的正常、有序发展。中美两国业界强烈要求两国政府通过磋商达成协议，为两国业界创造稳定和可预见的贸易环境，维护双边经贸关系和发展大局。基于双方共同关切，中美两国政府在平等互利的基础上，经过七轮磋商，最终就纺织品问题达成了协议。纺织品问题的解决符合中美两国企业的共同利益，有利于推动双边经贸关系的平稳发展。二、中美纺织品贸易问题产生的原因分析（一）美国部分厂商利益受损是引发中美纺织品贸易摩擦的直3接原因服装和服饰等成衣生产属于劳动密集型行业在美国已经退化为夕阳产业，不具有国际竞争优势。近年来，美国把聚酯纤维以及棉织物等许多劳动密集型纺织工业陆续外迁到北美自由贸易区的墨西哥和加勒比海地区，利用当地的廉价劳动力进行深加工，增加产品附加值，然后作为免税商品再返销回美国，这种贸易方式被视为挽救美国纺织业衰退的根本出路。2002年1月1日，美国部分地取消中国纺织品的配额限制后，中国纺织服装对美国出口增长迅速，夺取了墨西哥等国在美国纺织品市场上的一些份额，ATMI等组织对此忧心忡忡，于2002年9月5日，向美国商务部下属的纺织品协议执行委员会正式提出对中国5类纺织品重新设置配额限制的申请，以阻止中国从“北美自由贸易区协定原产地规定”中获得好处。ATMI要求其政府对中国上述纺织品设限的另一个目的是把此次对中国限额申请作为一次投石问路，因为一旦美国纺织业的此次申请获准，今后在其他领域也将会出现一系列类似的请求，中国更多的产品受配额限制的可能性将大大增加[4]。(二)中美贸易不平衡的扩大增加了美国对中国出口增长的不满美国对中美贸易不平衡现象一直表示不满，近年来，双边贸易不平衡现象不断加剧，据美国商务部统计2002年1至9月，美对华贸易逆差796亿美元，比2001年同期增长20.3%，2003年前8个月，中美贸易额高达1106.3亿美元，中国是仅次于加拿大、墨西哥、日本的美国第四大贸易伙伴，美国对华贸易逆差为770.1亿美元，中国是美国的最大顺差国。据中方统计，2002年，中国对美国的贸易顺差是427.2亿美元，中国取代日本成为美国最大的贸易顺差国；在2003年的1-9月，中美贸易额达到909.8亿美元，中国对美顺差是408.9亿美元，比去年同期增长46.5%，美国仍是中国最大的顺差来源，尽管中美双方在中美之间的贸易逆差统计上并不一致，但随着双边贸易额进一步扩大，贸易不平衡也随之加剧却是不争的事实[5]。造成中美贸易不平衡问题的原因很复杂，但是一些美国厂商却认为是由于中方不公平竞争的结果，他们指责中国操纵本国货币的汇率，对出口企业实行退税政策，获得不公平的竞争优势，使美国企业处于不公平的贸易环境，导致美国的物质财富不正常地向北京转移。他们要求美国政府对中国出口实行限制，近年来，美国已不断地对中国商品提出贸易限制，如对彩电和家具的反倾销。电池的知识产权等调查，纺织品出口是我国出口商品增长中的一大亮点，所以必然会成为美国贸易保护主义打击的出头鸟。（三）美国国内政治因素诱发了贸易摩擦的发生尽管早在2002年9月5日，ATMI就提出对中国5类纺织品重新设置配额限4制的申请，但布什政府并没有予以理睬。为什么到2003年11月18日，美国政府又决定对中方纺织服装重新设立限制呢？这与美国国内政治因素有很大关系。受产业结构调整影响，美国的纺织服装业的失业问题严重。据美国劳工部的统计资料，自1997年至2003年上半年，共有290多家纺织厂关门，20万工人失去工作，约占其纺织业就业人员总数的30%。仅在2003年7月，美纺织成衣行业平均每天有587人失业，单月失业人口达1.82万人，美国国内纺织业存在的严重失业问题为美国某些利益集团要求政府限制中国纺织进口提供了一个很好的借口。ATMI在2003年7月份的一份报告中称，在过去17个月里，中国四个领域的纺织品对美出口量增长920%，在美国市场的份额，从5%上涨到32%。其中，中国进口的乳罩、长袍、针织品三类纺织品的降价幅度平均在40%以上，而且出口数量的增长也都在40%以上。ATMI声称，在过去3年里，中国产品出口导致美国工厂流失的岗位超过250万个，仅纺织业就失去了30多万个就业岗位。ATMI指责其政府的纺织品贸易政策完全失败，并威胁说，“美国纺织业及其工人在即将到来的大选年，发动一次前所未有的政治活动，以使提名的官员和公共办公室的候选人能为了‘真实的结果’而负责”[6]。随着2004年美国总统大选日益临近，为了给布什政府施加更大压力，ATMI公开表示，如果布什政府不采取行动，协会不会支持布什政府明年的总统选举，面对越来越大的压力，布什政府提高了对华施压的调门，美国财政部长斯诺、商务部长埃文斯、美联储主席格林斯潘、贸易代表佐立克、农业部长维纳曼等主要官员纷纷发表言论，指责中国的货币与贸易政策，甚至连总统布什本人也表示要采取相应的对策，减少美国对中国的贸易逆差。11月17日是美国政府是否接受ATMI提出对中国5类纺织品重新设置配额限制申请的最后期限，纺织行业联盟的游说活动在10月29日达到了高潮，代表36个州的165名美国参、众两院议员联名写信，督促美国政府启动特别保障机制，在美国国内的一些利益集团的施压下，11月18日，布什政府最终做出对中国上述纺织品重新设限的决定，由此可见，在一定程度上，对中国纺织服装限制只不过是美国政府用来实现其政治利益的一个替罪羊。三、对中美纺织品贸易摩擦问题的反思尽管美国对我国部分纺织品重新设限主要是由于其国内经济和政治原因所致，但是这次中美纺织品贸易摩擦也暴露出我们的一些问题，值得我们反思：（一）我国纺织服装行业出口高附加值产品比重较低我国出口服装价格仅相当于法国和意大利的1/4，英国的1/3。低价出口虽然在短期内可以提高出口竞争力和市场占有率，但是造成大量的出口产品集中在少数发达国家，可能引起他们不满，容易招致贸易摩擦，而目由于其他同类产品出口国因为中国而导致它们的出口市场份额下降，他们常常也对此不满。这次贸易摩擦，美纺织品协议执行委员会正是以我国纺织服装低价价格出口造成市场扰乱为理由，要求其政府对我国服装实行限制。为了防止或减少贸易摩擦，我国纺5织企业今后应该走出低价竞争怪圈，提高产品的档次和附加值，优化产品结构，实行市场多元化[7]。（二）注意防范美国巨额逆差的潜在风险长期以来，我们致力于双顺差，造成外汇储备量不断增长，目前已高达4000多亿美元。过多的外汇储备有陷入斯蒂格利茨陷阱的危险：一方面，我国以高昂的代价促进出口以获取外汇；另一方面，又以低收益购买美国债券的方式（目前，我国持有800多亿美元的美国债券）再流人美国，造成严重的福利流失。巨额的外汇储备还有可能产生以下不良后果：其一是造成外汇风险越来越大；其二是导致我国外贸乃至经济发展对美依赖性加强，尤其是当某些意外事件发生时，将使美国对我国的制约性加强，使我们处于不利