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0109201303201117第十五章企业型政府与政府再造天津财经大学经济学院财政系公共管理教研室0109201303201117第15章企业型政府与政府再造重点问题政府再造的含义与当代政府再造的背景企业型政府的含义与企业型政府的特质国际政府再造的做法与经验借鉴国际经验，中国政府再造的路径选择0109201303201117前言从上世纪80年代以来,西方各主要国家开始了大规模的政府再造运动，世界各国政府改革的矛头都指向政府自身的官僚体系，政府再造(Reengineeringgoverment)成为政治家乃至一般百姓的时髦言语。010920130320111715.1政府再造的基本理论内涵与背景0109201303201117再造的内涵“再造”一词是美国管理大师汉默和钱皮（HammerandChampy）提出来的,依他们的观点,“再造”是对组织流程（Process）的基本问题进行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。0109201303201117政府再造的内涵“政府再造”一词,在很大程度上表明了现如今人们在行政改革问题上的观念更新。依德国行政学者塞顿托夫（H.Siedentopf）的观点,政府再造应包括现代行政国的概念,也就是通过“再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长,而更重要的是质的方面的改变。0109201303201117政府再造的背景政府失灵的显现财政状况的恶化公共选择理论的崛起国际化和国际竞争的压力官僚主义和民众的不满情绪0109201303201117政府失灵的显现20世纪30年代之后，凯恩斯主义盛行，经济与社会管制加大，“福利国家”大行其道，导致政府职能不断大规模扩张。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。0109201303201117财政状况的恶化政府规模扩张导致政府预算不断扩大。在现实中，无论减少公共服务还是增加税收，都会引起人们的强烈不满。因此，如何不降低公共服务质量，同时有效利用政府资源、削减政府开支，成为推动各国政府改革的直接动因。0109201303201117公共选择理论的崛起针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，通过市场机制提供公共服务。0109201303201117国际化与国际竞争的压力经济全球化使各国之间的联系更加紧密，竞争也日趋激烈。传统的官僚制行政模式显得日益僵化和低效，难以适应时代需要。时代的进步呼唤新的政府模式，要求提升政府的管理和服务能力。0109201303201117官僚主义和民众对政府的不满官僚主义的存在，极大地损害了政府的公信力，导致了政府的“信任危机”和“合法性危机”，为了重振政府的威信，“重塑政府”、“打破官僚制”成为20世纪后期各国政府改革的一个重要内容。010920130320111715.2政府再造的核心理念企业型政府0109201303201117企业型政府的含义企业型政府，是与官僚政府（BureaucraticGovernment）相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为公共企业家PublicEnrtepreneur)组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。0109201303201117简言之，企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求(或称消费者需求)为导向的、具有高效率和高效能的政府。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。0109201303201117企业型政府的特质导航者政府社区主义和公民参与公共服务的市场竞争机制政府运作以目标和任务为导向以结果为导向顾客导向政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流前瞻性政府分权化的政府市场取向0109201303201117学者对企业型政府的限制的反思贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型政府理念的四种反思：企业自主性和民主责任性之冲突公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突企业秘密性与民主开放性之间的冲突企业风险承担与民主的公共财产处置责任之间的冲突0109201303201117凯顿的反思：凯顿认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定：将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题认为企业之成功经验是好的经验以大致的营利观点评价行政绩效，忽视其可能对社会环境造成的破坏0109201303201117泰瑞的观点：公共企业家偏好问题公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰010920130320111715.3企业型政府与政府再造实践国际借鉴0109201303201117政府再造的目的是通过再造工程，提升政府治理能力促进社会发展进步。当代政府再造，以美国、英国、新西兰等国最为典型。这些国家的改革代表着一种新型的公共管理的典范。0109201303201117美国克林顿上台以后，即发动“新政府运动”，开始政府再造工作。指定副总统戈尔组织委员会，广泛推进改革。由于受企业型政府理论的影响，美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向。0109201303201117美国顾客至上，民众优先删减法规，简化程序授予权能，追求成果节约成本，提高效能0109201303201117英国效率稽核财务管理改革方案续阶方案公民宪章民营化0109201303201117新西兰预算与财务管理制度开源节流财政法财政责任法民营化国有企业法企业公平竞争国有企业民营01092013032011172005年5月第六届政府创新国际论坛在韩国召开6thGlobalForumonReinventingGovernment:TowardParticipatoryandTransparentGovernanceSeoul,Korea,24-27May200501092013032011171999年在美国举行的首届论坛以“政府改革的最佳实践”为主题；在巴西举行的第二届以“二十一世纪的民主政府与善治”为主题；在意大利举行的第三届以“通过电子政府推进民主与发展”为主题；在摩洛哥举行的第四届以“市民、商界和政府：为实现民主与发展的对话和合作为主题；第五届论坛在墨西哥召开，以”二十一世纪的政府创新与善政“为主题；在韩国召开的第六届论坛以“增强公众参与和透明度”为主题。010920130320111715.5面向21世纪的中国政府再造战略选择0109201303201117上世纪80年代以后，中国共进行了四次较大规模的政府改革，即1982、1988、1992、1998的政府改革。客观的分析，经过几轮政府的改革，是取得了一些明显的成效，比如：政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向精简的方向发展；开始以重塑政府职能而创新政府管理体制；在理顺关系，特别是政企关系，政府部门之间的关系方面有突破性进展；公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制到普遍主义的功绩制的转换；政府治理从遵循人治到重视法治。中国的政府改革0109201303201117中国政府改革存在的缺陷政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性政府改革视角偏狭缺乏对政府改革理论上的反思政府改革孤立于政治和社会系统效率主义改革典范的局限0109201303201117从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革从控制导向的管理到服务导向的管理从以政府为本位和中心到亲市场的政府从强势国家的单独治理到社会共同治理从政企不分、政府管制到政企分开，放松管制从中央集权到适度地方分权从机械型官僚机构到有机式适应型组织从人治到法治新世纪中国政府再造的战略选择0109201303201117本章思考题：何谓政府再造？如何理解政府再造的性质。分析当代世界各国政府再造的背景和原因。何谓企业型政府？企业型政府的基本特征是什么？你如何评价企业型政府理论？20世纪中国政府改革有哪些经验和教训？探讨中国政府改革的前景。0109201303201117参考书目张成福、党秀云著：《公共管理学》，中国人民大学出版社２００１年版。国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社。张成福：《大变革：中国行政改革的目标与行为选择》，中国改革出版社，1994年版。乔治•斯蒂纳：《企业.政府与社会》,华夏出版社，2002年版。娄成武等：《公共事业管理学》，高等教育出版社，2002年版。崔运武：《公共事业管理概论》，高等教育出版社，2002年版。朱仁显：《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社，2003年版。欧文•E•休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。尼古拉斯•亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社，2002年版。0109201303201117