淮南市纺织业调整与振兴规划

-1-淮南市纺织业调整与振兴规划（2009－2011）纺织业既是劳动密集型的传统产业，又是市场需求面广，关系国计民生的重要产业。我市纺织业起步晚、底子薄、规模小，占工业总量的比例比较低。但从增加就业岗位、提高创汇能力、发展地方经济、优化产业结构的战略高度看，大力发展纺织业具有非常积极的战略意义。特别是，当前沿海地区由于土地和人工成本不断上升，以及当地政府积极推进产业结构升级，纺织产业向更具成本比较优势的中西部地区转移，已经形成基本趋势，这是我市发展纺织业的一次良机。为推动我市纺织业的振兴发展，根据国家和省关于纺织业调整与产业振兴规划的方针任务，特编制本规划。一、基本现状与面临的形势经过近几年的快速发展，我市纺织工业已经具备一定的基础。截止2008年底，全市共有纺织企业50多家，固定资产5亿多元，其中规模以上企业16家。在行业结构上，形成了三大特色板块：产业用类纺织品，以新南港公司和南澳地毯为代表；服装加工类产品，以德高制衣、富华服饰、步瑞吉制衣为代表；棉纺织类产品，以振淮蓬帆、汇通医用纺织为代表。2008年全市纺织业实现工业总产值4.83亿元，比2007年增长41.46%，显著高于工业平均增长水平；创汇1500万美元，占全市出口创汇额的50%以上。从当前的形势看，我市纺织业与全国各地一样，也明显受到-2-国际金融危机影响。2008年全国纺织服装出口总额1851.6亿美元，同比增长8.1%，增速同比下滑10.9个百分点。尽管当前发展的压力比较大，但机遇更多。一是国际市场复苏将带动我国纺织业的新一轮发展。国际市场对质优、价廉、物美的中国纺织服装产品高度认可，使中国纺织服装产品的国际市场份额非常稳定，一旦全球经济进入复苏，纺织服装出口必将迎来景气发展。二是国家层面和安徽省高度重视纺织业振兴发展。纺织工业是我国，也是安徽省的传统产业，也是高度关系民生的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入等方面具有重要影响，为此国家把纺织业列为十大产业振兴规划之一，安徽也将纺织业列为九大产业振兴规划之一。三是沿海城市纺织业积极推进产业升级，并向外转移中低档产品和生产加工环节。纺织业属于劳动密集型产业，对沿海的不少地区来说已失去发展优势。象上海、无锡、绍兴等地的一些大中型纺织企业，积极向技术研发型、贸易服务型的总部经济转型，把生产车间迁往更具成本优势的中小城市或农村，或者建立加工外包、贴牌经营的发展模式。也有一些纺织企业彻底转型，加快发展其他更能体现城市优势、科技含量较高、更具行业前景的产业项目。二、发展优势与主要瓶颈我市发展纺织业具有比较明显的优势。纺织业发展已有一定的基础，而且正处于快速发展的阶段。最近几年交通状况得到显著改善，与长三角主要城市的时间距离大大缩短，在承接纺织产业的转移中越来越显示出较好的区位优势。土地和劳动力资源丰富，用地成本和用工成本明显低于沿海地区。特别是劳动力素质-3-比较高，当地及临近地区的不少农民工在长三角纺织企业工作，受到企业的广泛欢迎。纺织业的振兴发展也面临一些瓶颈问题。比如对外贸易关系发展不充分，发展纺织业的优势条件没有得到业界更多的认识；本地大型纺织服装批发市场发展相对滞后，对生产加工缺乏强有力的带动；现有的纺织服装企业规模较小、技术装备比较落后、新产品研发能力不足，大多处于低端生产阶段；纺织企业以民营企业为主，普遍面临融资难问题，制约了技术改造与扩大规模；对纺织业发展的政策支持与服务力度不如煤碳电力行业等等。振兴纺织业，必须突破这些瓶颈制约。三、指导思想、振兴目标与发展重点（一）指导思想抓住长三角地区纺织加工业向外转移的机遇，坚持科学发展观以及国家和省实施纺织业调整振兴规划的机遇，以发展出口加工业和建设批发市场为抓手，主动承接，扩大产能，提高技术，优化升级，培育纺织产业集群，实现淮南纺织业的全面振兴，促进全市产业结构的调整优化。（二）振兴目标1．保持快速发展。三年平均增速达到30%以上。2011年，全市纺织业工业总产值力争达到10-20亿元，实现出口交货值2-3亿人民币，规模以上企业达到30多家。2．初步形成出口加工企业集群。到2011年，引进和培育5家以上出口生产规模超过1000万美元，装备先进的纺织服装企业。-4-3．基本形成从纺纱、面料到纺织服装成品的产业链。通过出口贸易和批发市场带动，引进和培育5家以上规模中等、专业从事纺织、面料生产及印染的企业，与纺织服装成品生产，以及纺织服装批发市场形成比较完整的产业链。4．引进和培育自主知名品牌。通过承接产业转移项目，引进5个以上的省级及以上自主知名品牌；通过创牌培育与申报宣传，形成5个以上的省级及以上自主知名品牌。（三）发展重点1．以出口与品牌化为导向，加快发展服装加工与装饰纺织品。积极承接长三角等地的产业转移项目，为出口与著名品牌提供加工配套。重点引进中高档出口服装加工项目、国内品牌服装代加工项目、中高档配套型家纺产品项目。进一步推动德高制衣、富华服饰、步瑞吉制衣等规模企业提升设计、加工水平，扩大生产规模，逐步向产业链的上中游发展，逐步实现从贴牌到创牌生产。落实德高的“高端ERP信息化建设”、步瑞吉的“年产120万件10条服装生产线改造”等项目建设。重视开发适宜农村和中老年消费的服装产品，培育特色服装品牌。2．以特色化为方向，大力拓展产业用纺织品。把产业用纺织品作为纺织业发展的新兴领域，重点发展蓬盖类材料、多种网类织物、土工织物、包装材料、医疗卫生保健材料、低压管道的新型复合材料等工业、建筑、汽车用纺织材料和交通运输用织物等。加大对振淮蓬帆的“400打包机生产线技改项目”、新南港公司的“200万米汽车用面料技改项目”、南澳地毯公司的“多组分超吸音隔热材料技改项目”和安徽医用纺织公司的“赛络纺技术改造-5-项目”的支持力度，提高装备技术，大力发展宽幅土工布、土工格棚、新型基布、高强高密过滤布、医用纺织品、汽车用纺织品等重点产品，注重产品的系列化、功能化、配套化和复合化，打造优势产品，扩大市场占有率。3．以精细化为主导，积极发展棉纺、毛纺和面料生产。与长三角地区和合肥市的纱线、面料、成衣企业积极配套，重点承接棉纺、精毛纺和精梳产品项目，“三无一精”项目（即无卷化、无接头纱、无梭织机、精梳纺织品）和规模化生产的面料项目，以及这些企业开发的出口服装用面料、各种产业和装饰用面料、功能性整理面料等生产项目，形成纺织服装完整产业链。配合面料生产，引进纺织印染项目，特别是高品质、低能耗、低污染的新型纺织印染技术项目，积极开发和采用抗皱防缩、抗静电、阻燃、仿真、多种纤维复合染料等特种印染后整理技术，提高服装面料的质量和档次。四、配套措施1．打造纺织服装产业园区，提高产业发展空间容量。通过经济技术开发区园区拓展，设立纺织服装产业生产基地，用3年时间形成年产3000-5000万件服装加工生产基地，为承接长三角地区的产业转移打下基础，并为本地纺织服装企业的扩大生产规模和“退城进园”提供布局空间。做好园区基础设施配套，特别要加强环保设施建设，增强排污处理能力，提高各类纺织项目的承载力。2．加速淮南产业用纺织品集群基地建设。我市现产业纺织品已具有相当规模和基础，在省内外汽车生产厂商有一定的销售份-6-额。本着做强、做大优势产业的原则，应着力发展为汽车工业配套的产业用纺织品，尽快形成产业集群，提高竞争力，形成新的经济增长点。3．加强与长三角纺织贸易机构和纺织专业市场的联系合作，引导加工项目向淮南转移。增强竞争意识，主动出击，政策吸引，寻找产业转移承接机会。在主要城市和重要纺织服装批发市场，设立窗口，加强宣传与联系。跟踪知名纺织贸易机构和大型纺织企业的发展动向，随时掌握他们的订单状况和产业转移计划。在建设用地、水电配套、税收优惠、企业权益保障等方面，制订相应的具体配套政策，把政策环境和制度建设作为改善招商引资条件的重要基础工作。4．通过合作方式加快建设淮南纺织服装批发市场。与义乌小商品城、绍兴纺织服装城等地的专业市场开发运营商合作，共同开发纺织服装批发市场，并借助他们的商业网络，进入全国，乃至国际的纺织服务批发贸易市场体系，扩大市场的对外影响。提高纺织服装批发市场的规划与基础设施建设水平，做好物流运输配套，建立供需信息汇集与发布机制，规范市场管理，吸引批发贸易商进驻。通过“前店后厂”方式，在本地形成后方生产基地，带动纺织服装生产项目的引进、集聚。5．配合纺织出口业的发展，设立海关服务窗口。争取把海关通关、商检、出口退税权限下放到淮南，并与上海等地的出口口岸海关建立电子通关对接，为出口企业提供高效服务。条件成熟时，向国家有关部门积极申请，争取设立出口贸易加工区、保税区。-7-6．加大对民营企业、外资企业的政策支持与服务。纺织服装业以民营企业、外资企业为主。要拓展民营、外资企业融资渠道，建立健全政、银、企三方合作协调机制，完善信用担保体系。协助民营、外资企业开展劳务人员的技能培训和专业技术人员的业务培训，确保人力资源需求。对民营、外资企业发展新项目的用地需求，将其用地统一纳入全市城镇土地利用总体规划和年度用地计划。对已有一定规模的民营、外资企业建立服务专线机制，及时了解和帮助解决生产经营中遇到的各种新问题。建立亏损倒闭企业的返税机制及社会保障减负补贴机制，减轻企业经营风险。7．扶优扶强，促进纺织企业的品牌建设工作。支持和引导纺织骨干企业创立自主品牌，扩大品牌影响。推行ISO9000、ISO14000、SA8000等系列认证，提高纺织企业及纺织产品在国内外市场上的信誉和美誉度。加强企业ERP建设，运用电子商务、现代流通等方式推动营销、物流和服务的创新。在本市的重要公共场所，设立品牌企业形象的公益性广告。对参与国际、全国或省级产品展示活动的企业，提供一定的资助。对获得国家级、省级知名品牌的企业，以及对生产中高档纺织服装的企业，支持申报高新技术企业。8．鼓励大中型纺织企业建立技术研发中心，不断提高自主创新能力。以建设技术研发中心为抓手，大力推进纺织企业的自主创新能力建设工作。对企业成立技术研发中心，予以一次性配套建设资助。对技术研发中心开展的引进技术消化吸收项目与自主开发项目，设立技术创新专项资助。积极协助纺织企业申报各类国家级、省级的技术创新项目资助和技术进步评奖项目。落实鼓-8-励企业增加技术创新投入的国家和省的相关财税政策，并加强地方性配套的财税政策。9．发挥好纺织服装行业协会的作用。加强纺织服装行业协会的建设，组织动员更多的企业参加行业协会，建立以龙头企业负责人为主体的领导人班子，配备高素质的专业服务人员从事协会日常工作。提升服务功能，努力为企业提供规划指导、行业标准、数据统计、信息咨询、教育培训、技术交流、法律咨询等服务。加强对行业发展专题调研，及时了解和协调解决行业发展中遇到的困难和问题，落实各项政策，为行业发展提供良好环境。搭建网上服务平台，为企业提供多样化的动态的市场信息和技术信息，并为企业提供网络服务，促进企业品牌宣传。分析预测金融危机对纺织服装产业发展带来的影响，健全经济运行监测机制和贸易纠纷法律援助机制，更好地承担政府委托的服务工作，加强对全市纺织工业企业安全生产、节约资源、环境保护等方面的监管与指导、协调服务，帮助企业化解风险，确保企业健康快速发展。