XXXX0315《事业单位会计准则》

事业单位会计准则2019/9/221内容提要1.事业单位的特点与种类2.事业单位会计核算体系3.修订事业单位会计准则的背景4.与企业会计准则——基本准则的比较5.新准则的重大变化2019/9/2221.事业单位的特点与种类1.1事业单位的概念–《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”–publicinstitution，公共事业单位2019/9/2231.事业单位的特点与种类1.2事业单位的种类–（1）教育、（2）科研、（3）文化、（4）卫生、（5）体育、（6）新闻出版、（7）广播电视、（8）社会福利、（9）救助减灾、（10）统计调查、（11）技术推广与实验、（12）公用设施管理、（13）物资仓储、（14）监测、（15）勘探与勘察、（16）测绘、（17）检验检测与鉴定、（18）法律服务、（19）资源管理事务、（20）质量技术监督事务、（21）经济监督事务、（22）知识产权事务、（23）公证与认证、（24）信息与咨询、（25）人才交流、（26）就业服务、（27）机关后勤服务、（28）其他等28个行业，全国共有126万个事业单位。2019/9/2241.事业单位的特点与种类1.3事业单位的特点–（1）国有性；–（2）公益性；–（3）专业性（主要组织人员为专业人员）；–（4）资金来源的多样性（与国有出资企业相比，事业单位资金来源主要包括财政资金和非财政资金）。2019/9/225内容提要1.事业单位的特点与种类2.事业单位会计核算体系3.修订事业单位会计准则的背景4.与企业会计准则——基本准则的比较5.新准则的重大变化2019/9/2262.事业单位会计核算体系第三层事业单位会计制度行业事业单位会计制度第二层事业单位会计准则第一层会计法第三层行业事业单位财务制度16项第二层事业单位财务规则第一层预算法2019/9/2272.事业单位会计核算体系第三层事业单位会计制度行业事业单位会计制度第二层事业单位会计准则第一层会计法第三层具体会计准则38项第二层企业会计基本准则第一层会计法2019/9/2282.事业单位会计核算体系第三层事业单位会计制度行业事业单位会计制度第二层事业单位会计准则第一层会计法第二层会计准则第一层概念框架美国会计准则2019/9/2292.事业单位会计核算体系财务会计概念框架（Theconceptualframeworkoffinancialaccounting,CF）由相互关联的目标和基本概念组成的逻辑一致的体系，该体系将导致前后一贯的准则，它也规定了财务会计和报表的性质、功能和局限性。2019/9/22102.事业单位会计核算体系研究财务会计概念框架(CF)的基本思路：会计目标会计信息质量特征会计要素会计要素确认、计量和报告的标准2019/9/22112.事业单位会计核算体系国际会计准则委员会（InternationalAccountingStandardBoard,IASB)和各国会计准则制定机构制定会计准则都首先要研究财务会计概念框架（CF）以CF为理论基础制定会计准则各国都采用美国财务会计准则委员会（FinancialAccountingStandardBoard,FASB)研究CF的基本思路来研究和构建各自的财务会计概念框架。2019/9/22122.事业单位会计核算体系《事业单位会计准则》:为事业单位会计规范体系建立统一的概念基础和框架作为事业单位会计制度和各行业事业单位会计制度制定的理论基础。2019/9/22132.事业单位会计核算体系《事业单位会计准则》所规范的是事业单位会计的基本问题：–财务报告目标–会计基本假设–会计信息质量要求–会计要素定义及其确认、计量原则–会计要素的基本分类–财务报告等。2019/9/2214内容提要1.事业单位的特点与种类2.事业单位会计核算体系3.修订事业单位会计准则的背景4.与企业会计准则——基本准则的比较5.新准则的重大变化2019/9/22153.修订事业单位会计准则的背景为了进一步规范事业单位会计核算工作；财政部对《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）进行了修订，以财政部令第72号发布了《事业单位会计准则》（以下简称新《会计准则》）；于2013年1月1日起施行。2019/9/22163.修订事业单位会计准则的背景3.1分类事业单位改革的要求农村改革分类事业单位改革国企改革政府机构改革服务型政府（以公众为中心）出发点与归宿：公民主体的利益保护与实现以民为中心人民满意会计准则财政投入改革财务制度会计制度改革2019/9/22172019/9/22182019/9/22192019/9/22202019/9/22212019/9/22222019/9/22232019/9/22242019/9/22252019/9/22262019/9/22272019/9/22282019/9/22292019/9/22302019/9/22312019/9/22322019/9/22332019/9/22343.修订事业单位会计准则的背景事业单位存在的问题–我国的事业单位涉及面广，机构庞杂，情况复杂。–我国目前大约有126万家事业单位，有3000多万从业人员，分布在教育、科研、文化、医疗、卫生、体育、社会服务等各个领域。–些事业单位分别隶属于不同的党政机构，从直属党中央、国务院的事业单位，如中国科学院，新华社等，到隶属乡镇一级为基层服务的“七站八所”，有的事业单位又设立了下属的事业单位，出现事业管事业的现象，其复杂性可想而知。2019/9/22353.修订事业单位会计准则的背景七站八所–一是乡镇直属事业站（所）：司法所、房管所、农机站、农技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、客运站等；–二是县直部门与乡镇双层管理的站（所）土管所、财政所、派出所、林业站、法庭、卫生院等；–三是“条条管理”的机构：国税分局（所）、邮政（电信）所、供电所、工商所、信用社等。2019/9/22363.修订事业单位会计准则的背景从历史上看，“七站八所”的设立及“条块结合”的管理体制是对乡村社会事务实行专业化、计划化和集权化管理的产物。“七站八所”的存在及“条块结合”的体制在实践中带来的危害，是持久的“条块分割”的矛盾，也是造成乡村“食之者众”的重要根源。众多的“条条”不仅使乡镇政府不堪重负，最终也使农民群众不堪重负。改革“七站八所”，已势在必行。2019/9/22373.修订事业单位会计准则的背景事业单位存在的问题–由于事业单位体制是在计划经济体制下形成的，在管理运行中长期积淀了一些深层次问题，与经济社会发展形势要求不适应的问题日益突出–比如政事不分、事企不分，事业单位自我营利倾向严重，内部缺乏活力，上级主管部门管的过多过死等。–传统的“国家办事业”、“国家养事业”、“国家管事业”的整体格局也难以持续下去。2019/9/22383.修订事业单位会计准则的背景（分类）现有事业单位行政类：承担行政职能转为行政机构财政拨款经营服务类：从事生产经营活动转为企业企业化运作公益类：从事公益服务公益一类公益二类财政补助公益三类经费自理2019/9/2239公益一类：具体指从事直接关系国家安全、公共安全、经济社会秩序、国家根本利益的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。如党校、公共卫生机构、义务教育机构、基础科研机构、公共图书馆、公共博物馆、统计调查队等；公益二类：具体指关系国家长远利益或人民群众切身利益，面向社会提供基本公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位，如普通高等教育机构、非营利医疗机构等。公益三类：具体指业务活动具有公益属性，在国家政策支持下，可基本实现由市场配置资源的事业单位，如职业病疗养院等。2019/9/22403.修订事业单位会计准则的背景3.2公共财政体制改革的要求–自2000年以来,国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等各项财政改革不断推进,涉及到很多相关的会计核算的调整。•国库集中支付•政府收支分类•部门预算2019/9/2241政府收支分类收支分类改革：–一是扩大收支分类范围。原来的预算科目分类范围只包括纳入预算管理的政府收支，不包括预算外收支、社会保险基金收支。改革后，政府收支分类范围包括政府预算收支、预算外收支和社会保险基金收支。–二是调整分类办法，建立新的支分类体系。–收入分类反映政府收入的来源的性质，说明政府的钱从哪里来；–支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，说明政府究竟做了什么，是办了教育，还是搞了国防；–支出经济分类主要反映政府支出的具体用途，说明政府的钱究竟是怎样花出去的，是付了人员工资，还是购置了办公设备。2019/9/22423.修订事业单位会计准则的背景事业单位会计核算存在的问题（1）不完整，如基建会计数据游离“大帐”;捐赠划拨资产不入账；（2）不真实，如固定资产未计提折旧，不能真实反映固定资产状况；（3）不适应，不能适应财政、预算、国库、国有资产管理改革的要求；（4）不协调，如事业单位会计核算与预算、决算的口径不一致等问题。（5）不清晰，财政投入资金核算不清晰；（6）会计科目体系滞后，会计报表结构不合理。2019/9/22433.修订事业单位会计准则的背景3.3与新《事业单位财务规则》协调–在会计要素的定义与构成、适用范围、折旧和摊销上相协调、相一致。3.4提高会计信息质量–修订《会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。2019/9/2244内容提要1.事业单位的特点与种类2.事业单位会计核算体系3.修订事业单位会计准则的背景4.与企业会计准则——基本准则的比较5.新准则的重大变化2019/9/22454.与企业会计准则——基本准则的比较企业会计基本准则（11章50条）1个目标4个假设1个基础：应计制8个信息质量特征6个会计要素5个计量属性4表1注事业单位会计准则（9章49条）1个目标4个假设2个基础：现金制、应计制6个信息质量特征5个会计要素2个计量属性3表1注2019/9/2246内容提要1.事业单位的特点与种类2.事业单位会计核算体系3.修订事业单位会计准则的背景4.与企业会计准则——基本准则的比较5.新准则的重大变化2019/9/22475.新准则的重大变化：5.1十大变化1明确根据新《会计准则》制定事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。2明确了事业单位会计核算目标应当反映受托责任，同时兼顾决策有用。3合理界定会计核算基础，与《财务规则》相协调，规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务（事项）、行业事业单位可以采用权责发生制，具体范围另行规定。2019/9/22485.新准则的重大变化：5.1十大变化5强化了事业单位会计信息质量要求：将第二章标题由“一般原则”修改为：“会计信息质量要求”；对会计信息质量增加了全面性的要求。6在资产构成项目中增加了“在建工程”，为将基建账套相关数据并入会计“大账”提供了依据。4合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行业事业单位，其会计要素应当以“费用”替代“支出”，明确了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。2019/9/22495.新准则的重大变化：5.1十大变化7明确了各会计要素确认计量的一般原则。8明确了事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。9调整了净资产项目构成，增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”等。10完善了财务会计报告体系，规定财务会计报告的主要内容及相关报表的基本列报格式。2019/9/22505.新准则的重大变化：5.2总体结构对比项目新准则（49条）2012年旧准则（54条）1997年总体结构第一章总则（11条）总则（9条）第二章会计信息质量要求（6条）