在全旗法治政府建设工作推进会议上的讲话

在全旗法治政府建设工作推进会议上的讲话同志们：刚才，听取了XX镇、公安局、交通局、应急管理局、生态环境分局、司法局法治政府建设工作开展情况的汇报。总体来看，2022年法治政府各项工作推进扎实，成效明显。下面，我就进一步做好法治政府建设工作提三点要求。一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设的责任感在党的十八届四中全会上，习近平总书记明确提出“依法全面履行政府职能”“健全依法决策机制”“深化行政执法体制改革”“坚持严格规范公正文明执法”“强化对行政权力的制约和监督”“全面推进政务公开”6项法治政府建设的重点任务；党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标；党的XX大又首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署。当前，我旗正处在发展的重要机遇期、关键期、转型期，随着经济社会快速发展，各类社会矛盾纠纷易发多发、错综复杂，维护社会和谐稳定面临新任务、新挑战。各地、各部门要进一步提高政治站位，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党的XX大坚持全面依法治国，推进法治中国建设的部署要求，牢固树立科学决策、民主决策、依法决策的理念，坚持“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”，始终把依法行政摆在法治政府建设的首要位置，以更严标准、更强担当、更实举措推动社会矛盾纠纷化解、优化营商环境等工作取得新突破、迈向新台阶，真正发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。二、突出重点，细化措施，高质高标推进法治政府建设各项工作（一）持续推动政府职能转变。面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展任务，必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各地、各部门要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。要持续做好“放管服”改革，继续深化机构改革，推进行政审批制度改革进程，不断完善法治化营商环境评价体系和机制，积极提供有温度、有速度的政务服务，持续提升企业、群众获得感、满意度。（二）推进严格规范公正文明执法。在执法工作中，我旗部分执法单位仍存在案卷书写不规范、法制审核制度不健全、全过程记录不规范、落实谁执法谁普法责任不到位等问题。各地、各部门要严格落实行政执法“三项制度”要求，对照2022年盟督察组反馈、交办的23个共性问题、9个个性问题，认真研究制定整改方案，建立整改台账，明确完成时限，真正实现以改促行、以改促进。同时，要严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托“法治政府智能化一体平台”，开展对执法人员资格审查、认定、考试工作，不断提升行政执法队伍规范化建设。（三）进一步健全依法决策机制。行政机关能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平高低，直接决定着政府职能全面正确履行。各地、各部门要牢固树立依法办事的工作理念，严格落实《重大行政决策程序规定》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。坚持法律顾问制度，加大合法性工作，健全行政决策机制，建立重大行政决策事项目录清单，落实重大行政决策公众参与制度，加强规范性文件监督管理，全面推行政务公开。（四）依法有效化解矛盾纠纷。据统计，2022年全旗信访178批452人次，同比下降42％和57％，已化解172批446人次，化解率为96.63％。虽然信访数据较去年有所下降，但仍表明“信访不信法”的现象普遍存在，这都说明法律普及不到位，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维仍未深入人心。各地、各部门要认真落实“谁执法谁普法”四制度一评议责任制，依托“万名律师进乡村活动”，通过案“头”普法、案“源”普法、案“中”普法、案“后”普法的形式深入开展普法宣传活动，把形形色色的“上访”行为因势利导到“上诉”的制度化渠道之中，积极引导群众“有问题找法律”，变信访为信法。同时，要加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供“窗口化”“专业化”“一站式”法律服务。（五）全力做好行政复议和应诉工作。2022年全旗行政应诉案件共2件，审结1件，1件案件二审败诉，行政行为违反法定程序成为败诉的主要原因。各地、各部门要严格履行案件办理程序，聚焦依法行政关键环节，精准发力、靶向施策，切实降低行政机关行政案件败诉率。要抓住领导干部这个“关键少数”，加强学习培训，将习近平法治思想作为主要学习内容列入学习计划，增强领导干部尊法学法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、处理矛盾的能力。要制定年度培训计划，定期组织执法人员参加公共和专业法律知识学习，使之真正做到基础性的法律知识“懂”、根本性的法律知识“通”、专业性的法律知识“精”。同时，要着力提升法律素质，增强应变能力，尤其要提高一线执法人员驾驭复杂问题能力和应变处置技巧。要建立行政诉讼联席会议机制，对以往出现的行政纠纷进行梳理，分析败诉原因，总结经验，不断提高预防和化解行政纠纷的能力和水平。三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落实（一）强化使命担当，认真履职尽责。各地、各部门“一把手”作为推动法治政府建设落实的“第一责任人”，要不断增强思想自觉和行动自觉，充分发挥领头雁作用，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项建设任务。（二）切实加强协作，形成工作合力。2022年，虽然全旗深化行政执法体制改革取得了阶段性进展，但在行政处罚权重新划分、下放后，部门之间、部门和乡镇权责划分仍存在交叉地带，时有发生推诿扯皮现象。针对这一问题，各行政执法部门要强化履职意识，主动担当作为，坚持多方参与、各司其职、齐抓共管的原则，着力构建“1＋X”综合行政执法协作配合运行机制，形成资源共享、信息互通、协通畅通、执法联动的工作格局，不断健全权责一致、权威高效的综合行政执法体制。同时，要建立健全法院、检察院、公安、司法等多个部门组成的会商协调机制，对行政应诉或者涉诉信访案件进行充分的研究、分析、判断，切实形成有效、具有可执行性的处置方案，坚决杜绝因互相踢皮球导致的上访、闹访、缠访问题发生。（三）强化考核监督，完善考核机制。法治政府建设成效是衡量各级领导干部工作实绩的重要指标。目前，自治区正在推广使用法治政府建设智能化一体平台，各地、各部门要高度重视信息化考评工作，扎实做好数据上传、更新等工作，确保各项指标落实到位。依法治旗办、实绩考核办要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，充分发挥好督查考核的“指挥棒”作用，对旗直各部门和各苏木乡镇开展法治政府建设工作定期进行督促检查。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量完成。