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中华人民共和国国家生态环境标准HJ1228—2021国家移动源大气污染物排放标准制订技术导则Technicalguidelineforthedevelopmentofnationalmobilesourceairpollutantemissionstandards本电子版为正式标准文本，由生态环境部环境标准研究所审校排版。2021-12-30发布2022-03-01实施生态环境部发布HJ1228—2021i目次前言.................................................................................................................................................................ii1适用范围........................................................................................................................................................12规范性引用文件.............................................................................................................................................13术语和定义....................................................................................................................................................14基本原则........................................................................................................................................................25总体要求........................................................................................................................................................26标准制订必要性研究.....................................................................................................................................37行业情况分析.................................................................................................................................................48国外相关情况分析.........................................................................................................................................59技术路线的确定.............................................................................................................................................610标准主要技术内容的确定...........................................................................................................................711标准实施的可行性分析.............................................................................................................................1012标准文本结构及编制说明的主要内容.....................................................................................................12附录A（资料性附录）移动源大气污染物排放标准编制说明内容与格式要求.....................................13HJ1228—2021ii前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，规范国家移动源大气污染物排放标准制订工作，制定本标准。本标准规定了制订移动源大气污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施可行性分析、标准文本结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准的附录A为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由生态环境部法规与标准司组织制订。本标准主要起草单位：中国环境科学研究院。本标准生态环境部2021年12月30日批准。本标准自2022年3月1日起实施。本标准由生态环境部解释。HJ1228—20211国家移动源大气污染物排放标准制订技术导则1适用范围本标准规定了制订移动源大气污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施可行性分析、标准文本结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准适用于国家移动源大气污染物排放标准的制订。2规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。HJ565环境保护标准编制出版技术指南HJ945.1国家大气污染物排放标准制订技术导则《国家生态环境标准制修订工作规则》（国环规法规〔2020〕4号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1大气污染物排放标准airpollutantemissionstandards为改善环境质量，结合技术、经济条件和环境特点，对排入环境中的大气污染物种类、浓度和数量等限值以及对环境造成危害的其他因素、监控方式与监测方法等所做出的限制性规定。3.2移动污染源mobilesources汽车、摩托车、三轮汽车及非道路移动机械、船舶、铁路内燃机车和飞机等以燃料为动力的可移动污染源，简称移动源。3.3排气污染物exhaustemissions从排气管排放的气态污染物和颗粒物。3.4污染控制装置pollutioncontroldevices用于控制、限制或者监控排气污染物或蒸发污染物排放的装置。3.5车载诊断系统on-boarddiagnosticsystem（OBD）安装在车辆和发动机上的计算机信息系统，属于污染控制装置，应具备下列功能：诊断影响发动机排放性能的故障；在故障发生时通过报警系统显示；通过存储在电控单元存储器中的信息确定可能的故障区域并提供信息离线通讯。HJ1228—202123.6型式检验typetest一种类型的产品在设计完成后，对试制出来的新产品进行的定型试验，以验证产品能否满足标准技术要求的检验。4基本原则制订移动源大气污染物排放标准除应符合HJ945.1中的基本原则外，还应满足以下原则：a）持续减排原则标准应不断提高污染物排放控制要求，持续降低移动源对环境空气质量和人体健康的影响。b）管理支撑原则标准应重点支撑环境管理的有效实施，满足监督管理过程中的实际需求。c）分类控制原则依据标准定位和作用不同，区分为新车（含其他移动源，下同）标准和在用车（含其他移动源，下同）标准，且各类产品依据产品特性，提出不同的排放控制要求。新车标准是从源头削减污染排放的重要措施，其实施主体是生产企业，应明确产品从设计定型、批量生产，直到使用阶段等各个环节的排放控制要求。在用车标准的实施主体是车主（用户），用于筛选高排放污染源，以促使用户对车辆进行正常的使用、维护和保养，保持污染控制装置的正常工作，避免拆除、损坏或私自改装车辆等影响污染物排放的行为。在用车标准制订过程中应考虑与新车标准排放要求的衔接。5总体要求5.1工作内容制订移动源大气污染物排放标准的主要技术工作包括以下内容：a）通过环境管理需求分析明确国家对大气污染控制和温室气体控制的总体要求；b）结合环境管理需求分析结果，评估现行标准的实施情况，确定制订标准的重点；c）进行行业国内外相关情况研究，结合管理需求，确定标准将要发挥的作用和编制标准的技术路线；d）研究确定标准的适用范围、排放控制要求、测试方法、实施与监督等主要技术内容；e）对标准的主要技术内容进行实施可行性和效益分析，编写标准文本和编制说明等技术文件。5.2工作流程标准的制订应按照《国家生态环境标准制修订工作规则》的要求开展各阶段工作，具体工作流程见图1。HJ1228—20213图1国家移动源大气污染物排放标准制订工作流程6标准制订必要性研究6.1环境管理总体要求分析生态环境保护法律和法规、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划与污染防治行动计划，环境管理需求分析及现行标准实施评估确定标准定位和编制标准的技术路线确定标准的主要技术内容适用范围排放控制要求测试方法实施与监督实施效益、技术和经济可行性分析编写标准文本和编制说明现场实测确定全行业调研方案确定实测方案企业实地调研排放数据收集及分析行业基本情况国内外标准及法律法规行业相关数据资料收集与分析现场调研及现场实测评估调整HJ1228—20214环境空气质量达标、总量控制、监督执法等要求，以及温室气体控制要求，明确国家对大气污染物及温室气体的排放管理需求。6.2行业发展趋势分析最新的行业发展规划、产业发展战略规划、行业准入条件等政策文件，梳理行业发展方向、对大气污染物排放和温室气体的管理要求等。6.3现行标准实施情况结合环境管理需求分析结果，对已完成实施评估的大气污染物排放标准，深入分析评估结论，提出标准制订的重点；对尚未开展实施评估的大气污染物排放标准，应分析研究现行标准存在的问题，包括标准的适用范围、排放控制要求、测试方法等，明确标准制订的重点。7行业情况分析7.1制订新车标准需分析的内容7.1.1行业基本情况分析行业基本情况，应包括但不限于以下内容：行业规模现状，包括产品类型和用途、使用情况及主要用户、保有量、产能和年产量、年总产值（占全国工业年总产值的比例）、企业数量、企业规模等；行业内企业地理分布，企业在各省、区域等分布状况；行业产品市场供应、进出口状况等；产品的燃料使用情况及燃料质量要求等。7.1.2污染物排放控制情况研究污染排放控制情况，应包括但不限于以下内容：通过燃料燃烧的污染物来源分析，了解可能产生的污染物类别；基于移动源相关产品的保有量、活动水平、使用寿命、燃料种类及消耗量，利用排放清单模型测算污染物的排放量，进一步分析排放分担率；分析污染控制技术的发展情况及主要技术的污染控制效果、经济成本。通过研究该部分内容，确定标准中的污染物控制项目和该行业的排放状况、削减潜力。7.1.3环境监管情况分析行业环境监管情况，应包括但不限于以下内容：产品的环境监管制度、实施主体、开展方式，环境监督执法开展情况和总体监管效果。目前针对汽车产品已经建立了相对完善的环境监管措施，并在