乡镇提高为民服务能力的实践与探索

乡镇提高为民服务能力的实践与探索乡镇党委、政府在我国行政架构中处于最底层，是最后一级党委、政府机关，直接面对广大人民群众。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。一、案例背景乡镇党委、政府在我国行政序列中处于基层，既担负基层经济社会事业建设发展重任，又是宣传发动群众确保党和国家的大政方针落到实处的重要纽带，直接与老百姓打交道。有的乡镇工作搞得好，组织能力强，在群众中威信高，而有的乡镇却不善于做群众工作，乡镇经济社会事业长时间没有起色，干部职工管理差。调研中我们也发现一些乡镇工作和干部管理中存在一些带有普遍性的问题，主要是：党建工作不实，党的方针政策水平低，政策把握不准确；群众观念、群众路线、群众感情和党的意识不强；党委、政府职责不明确，工作定位不准，重党务轻政事和以政（行政）代民（为民服务）的现象不同程度的存在；缺少工作“抓手”，工作重点不突出，不能兼顾弹钢琴；抓发展的能力不足，尤其是处理新情况新问题束手无策，攻坚克难能力水平待提高；创新不足，创造性的解决改革发展中存在的问题并取得实效的少，按部就班、消极应对工作和事业的多，工作激情不够，责任担当不力，特别是方法措施少。因此，吸取先进管理经验，加强乡镇党委、政府自身建设，提高为民服务的能力成为一个重要课题。xx镇党委、政府在全国经济发展新常态、从严治党新要求的大背景下，积极实践探索转变政府职能、提升服务能力、加强干部管理、夯实基层堡垒等的方式方法，取得了较好成效。时任中共xx省委领导给予了高度评价，xx电视台、xx新闻网、x日报等省市媒体对xx镇创新基层党建的做法进行了专题报道，市委主要领导也明确要求各县区乡镇要学习推广xx镇经验做法，对各地乡镇工作具有积极的借鉴意义。二、实践过程xx镇是x县辖镇，辖区面积130平方千米，x年全镇人口1.8万人，下辖15个村、25个支部、一个社区，党员765人。xx镇的做法，主要是以抓党建为突破口，探索乡镇工作规范化、标准化，促进为民服务实效。一是工作要求具体化。通过组织党员干部广泛讨论、征求群众意见、支部班子反复研究、党委班子集体研判会商的方式，结合机关、农村、学校、医院等不同领域分层分类制定规章要求，如，镇机关党员干部“十要十不要”、镇医院干部职工“五个一律”、村党员干部“三个不允许，五个不能做”等，其内容通俗易懂、朗朗上口，便于基层党员干部群众好理解、好记忆、好执行、好监督，解决了“上下一般粗、左右一个样”的问题，充分接地气、合身份、有特色。通过将各项政治任务分类具体化，简单易于操作，全镇连续三年目标考核位列全县前茅，顺利完成xx景区创5A各项任务，圆满完成县委县政府交办各项重大任务，先后创建成为全市全县基层党建、党风廉政、综合治理等先进示范乡镇。二是工作任务管理清单化。实行“日记月评年考”的办法，日记，即是每位党员干部按照“项目清晰、内容翔实、统一规范、言简意赅”要求，以“一事一记”方式，记录每天的工作事项、成效及存在的问题。每月一次考评，在公开栏、党员e家、大厅电子触摸屏等平台给予公示，接受社会监督，开展满意度测评。年终根据干部职工年度工作目标任务，采取大会述职、群众测评、现场质询、查阅资料等方式，结合月评情况，对每名干部职工进行年终考核。x年年1至8月，全镇共建立干部履职责任清单221份，已完成1292项，完成率达97.36%，1名干部因月评为“基本称职”和群众满意度较低，在全镇通报、约谈和诫勉谈话。三是问题排查经常化。坚持问题导向，根据基层党建大排查内容和标准，组建6个排查小组，通过走访座谈、问卷调查等方式深入25个基层党组织进行全面排查，采取自己主动找、他人帮助查，领导现场提等措施，查问题、挑不足、纠偏差，群策群力，确保将问题全面找准找实。通过排查小组认真分析、乡镇党委研判，找准全镇基层党组织中存在的6大类25个突出问题，将2个村确定后进基层党组织。各基层党组织依照排查出的问题分别制定了基层党建突出问题整改工作方案、后进基层党组织整顿提高方案和一般基层党组织晋位升级方案，形成可操作、可量化、可考核的问题整改清单，并进行销号式管理。半年多时间，全镇完善组织设置10个，排查问题类型7类21个，落实党建保障经费144万元，完成20个问题的整改任务，完成率达到98%。三、特色亮点通过深入调研，xx镇的做法在探索标准化的机关建设、力求各项工作开展有序、创新服务群众工作方法、从严从实加强干部管理、党员干部教育落到实处等方面有着鲜明的特色。（一）探索标准化的机关建设：规范、融合乡镇党委、政府在我国行政架构中处于最底层，是最后一级党委、政府机关，直接面对广大人民群众。乡镇建设、干部职工精神面貌、工作能力水平和效率直接影响党的形象和执政效率。xx镇党委、政府注重机关建设，在机关基础设施建设、房屋布局、文化建设等方面体现了领导职能的发挥、机关工作的开展、便捷高效服务群众和干部管理及经常性教育等功能作用，具有鲜明特色。xx镇位于著名的AAAAA级景区xx风景名胜区，集镇按古镇打造，镇机关也是仿古建筑，典型川北民居风格，大四合院布局。院门通道图表展现镇党委、政府主要领导、主要干部职工，全镇政治、经济、文化、社会建设目标任务，年度及近期重点工作重要活动，接待及指导、分流群众办事岗，群众监督服务设施。院内树国旗及党员干部教育警示语牌，适当布置花草树木园艺，舒适典雅。院正面三层小楼为镇领导、干部职工及各部门办公场所，在一楼大厅设全镇干部职工群众监督和考核电子屏。院两侧为直接接待群众办事的“一办三中心”。镇机关环境优美、场景舒适、布局科学、功能齐全，为乡镇级机关建设创造了一种样式。（二）力求各项工作开展有序：统筹、协调“上面千条线，下面一根针”，是对乡镇基层工作的典型描述。而乡镇设置往往岗位编制少、人员不足，且事多繁杂。拿xx镇来说，镇机关共有行政编制21个，x年6月在编17人，其中镇领导干部6人，老干部4人，即将调离调整2人，长病假1人，只有4位年轻行政干部；社会事业中心编制7人，在编也仅4人，典型的事多人少状况。镇党委政府坚持县委、县政府的领导和指导，在现有人员编制不变的情况下整合站办所人员力量，采用集中办公、窗口分线、整体联动、业务各自负责的办法，建立了“一办三中心”，即党政综合办公室和便民服务中心、产业引导中心、综治工作中心，发挥了积极的作用。乡镇作为一级党委、政府机构，工作繁重，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”，服务群众、解决民生问题、处理基层矛盾任务尤为艰巨，总揽统筹能力必须强。xx镇在统筹工作安排上“弹钢琴”，既突出重点，又不疏漏。全镇主要分三条线安排工作：一是经济社会建设工作，年初制定规划，并召开经济工作会议对全年经济社会事业工作进行全面安排部署，形成工作报告，一一落实；二是党建工作，落实党建第一责任，也在年初召开全镇党建工作会，从思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设等方面进行安排部署，也形成工作报告，一一落实；三是专项工作专门部署，严格按照上级要求，积极开展各项专项工作，召开专题会议，重点安排落实，确保各项目标任务规划得到较好的执行和实施。（三）创新服务群众工作方法：快捷、高效一个方面，xx镇树立正确的群众观，并把群众观融入到基本建设和岗位设置中。主要体现：一是在镇院大门口设置一个群众办事引导岗，由一位老领导值守，引导指导群众办事。二是在进院的大门口设立干部去向公示牌，将每一个干部的电话号码同时公示，并在公示牌旁安装了一部免费电话，24小时可与任何一位干部联系，被概括为“名字号码+电话，作用无穷大”，达到了群众与干部无障碍沟通、零距离接触的目的，被省委常委、组织部部长范锐平赞为“干部去向群众明、服务百姓心连心。”三是在镇院门口明显位置悬挂社情民意和党风廉政监督两个方面的征集意见箱，每周一进行收集和研判，及时把服务群众的责任担起来。四是整合乡镇七站八所设施，创设集中统一的“一办三中心”，让老百姓少跑路，办事集中、快捷。另一个方面，xx镇还探索了“323”群众工作法，提高服务群众的有效性。“323”的第一个“3”，即科学管理三举措：完善党委议事决策制度、工作目标制度、干部考核奖惩制度“三制度”，开展目标考核、领导点评、群众测评“三评议”，年度谈话、任期谈话、适时谈话“三谈话”。“323”的“2”指联系群众两机制：村选驻村干部、干部选择驻村“又选择”，干部下访、领导接访“两必访”。“323”中的第二个“3”为服务群众三方式：建立发生诉求、困难群众、稳定工作“三台帐”，一站式服务、电话预约服务、党员志愿者流动上门服务“三服务”，公开服务事项、公开干部去向、公开惠民政策“三项公开”。服务群众具体化、系统化、快捷化、高效化。（四）从严从实加强干部管理：透明、清晰从基层实际情况来看，乡镇编制、人员主要由上级主管部门控制和调配，乡镇党委、政府主要是如何管好、用好干部职工，调动干部干事创业的积极性。xx镇探索采取“两清单三评价两监督”方式，透明、清晰并从严从实加强了干部管理。“两清单”即干部履职责任清单、监督管理项目清单。列出每月每一个干部的履职责任清单，明确工作职责、完成时限和成果成效，进行公示。建立干部监督管理“项目清单”，结合xx镇实际将干部的负面表现设立为8类362项指标，结合实际制定村社区干部日常监督指标70条，形成干部“负面清单”予以公示。在实际操作中，又结合机关、农村、学校、医院等不同领域分层分类制定了党员干部日常行为规范，将“项目清单”本地化、具体化、简易化。履职责任清单和监管项目清单在服务大厅公示。“三评价”即群众满意度评价、服务对象评价和基层党组织评价。通过开设群众来信来访意见登记簿、书记镇长信箱、热线电话、电子邮箱和每季度组织一次群众代表对镇干部进行工作满意度测评，每年组织群众代表和政风行风监督员对基层站所进行一次开放式的群众评议。服务对象通过设立在服务大厅的群众满意度评价电子触屏对干部履职情况和现场办事效果、服务态度为其点赞或说不。每半年由村（社区）党组织召开党员群众代表会议对驻村干部的工作情况进行测评，党组织根据测评情况提出评价意见。“两监督”即同级党委监督和上级组织监督。镇党委班子每月对每名干部的日记、月评及责任履行情况进行综合分析研判和通报，对履职或群众评价差的干部进行诫勉谈话。县纪委、县委组织部采用“网络+纪律”的方式，根据干部“负面清单”，通过党员干部纪律作风日常监督网络系统对科级干部进行短信提醒和约谈，镇党委、镇纪委对科级以下干部采取自我预警、警示提醒、警示诫勉、警示追究、领导约谈“五级警示”，其结果作为干部考核评价、评优晋级、提拔使用的重要依据。（五）党员干部教育落到实处：多样、经常把基层党员干部教育落到实处，必须开创多样化的教育方式，并开展经常化的教育，把专题学习教育与环境文化教育、自我警示教育紧密结合起来。xx镇的做法，首先在环境文化教育氛围营造上下功夫。镇机关院门外大门两侧请书法家书写悬挂“为政须明公仆志、关怀每及庶民心”对联，体现为政为民的核心观念，时刻提醒党员干部要做到四有：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。把干部职工的联系方式、去向牌、联系电话，摆在大门口的显著位置公示，心中想着可能随时有群众联系，让党员干部时刻警示。把全镇全年工作目标任务和重点工作展示出来，就是要教育党员干部时刻不忘自己的角色任务，增强责任感和紧迫感。提出党员干部“十要十不”行为规范，并也在大门口的显著位置公示，规范引导党员干部做到要坚定信仰、不信教传谣，要民主决策、不独断专行，要爱岗敬业、不迟到早退，要令行禁止、不我行我素，要清正廉洁、不以权谋私，要依法行政、不简单粗暴，要团结和谐、不拉帮结派，要厉行节约、不铺张浪费，要亲民爱民、不与民争利，要务实重行、不空喊口号。内门两侧“你在哪里，服务就在哪里；我在这里，责任就在这里”这两句大白话，是对进入院内的党员干部牢记宗旨、尽职履责教育的再深化。在院内办公楼前，设置旗台旗杆，不时开展升国旗爱国主义教育活动。旗台旗杆前镌刻鲜红的党旗，并原文书刻入党誓词，让每一个党员干部每天都能重温入党誓词，明确肩上的职责和使命。旗台旗杆后面同样是