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会计改革与发展“十二五”规划纲要（2011-2015年）（征求意见稿）2011年5月目录一、“十一五”时期会计工作的基本情况二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标四、加强会计法律法规建设1.完善会计法律法规体系2.加强会计基础工作3.强化会计执法检查4.加强会计法律法规宣传培训工作五、完善企业会计准则体系5.完善企业会计准则体系6.深化会计准则持续国际趋同7.加强对会计准则实施情况的指导和监督六、全面推进事业单位和政府会计改革8.全面推进事业单位会计改革9.建立健全政府会计准则体系七、完善内部控制规范体系10.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作11.构建行政事业单位内部控制规范体系八、逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台12.持续推动通用分类标准的实施和扩展应用13.全面推动会计信息化标准体系建设14.建立统一的企业综合报告平台15.加快企事业单位会计信息化建设步伐九、推动注册会计师行业做强做大和规范发展16.加快发展我国注册会计师行业17.加强注册会计师行业法规制度建设18.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局19.大幅拓展注册会计师执业领域20.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度21.强化注册会计师行业行政监管和诚信建设十、全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》22.加快会计领军人才培养23.强化总会计师地位和职能24.健全会计人员评选表彰机制25.深化会计职称制度改革26.加强会计从业资格管理27.完善会计人员继续教育制度十一、进一步加强农村会计工作28.加强村级会计委托代理服务工作29.规范农村会计基础工作30.加强农村会计从业人员队伍建设十二、加强会计理论研究和学术交流31.建立、完善我国会计理论与方法体系32.加强会计学术队伍组织建设十三、全方位开展会计国际交流与合作33.全方位拓展会计国际交流与合作34.推动内控规范和通用分类标准的国际趋同工作十四、加强组织领导35.不断健全会计管理体制36.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展37.加强会计管理队伍素质建设38.建立《规划》实施的监督检查机制会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在总结“十一五”时期会计工作基本情况和主要经验、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是未来五年我国会计改革与发展的宏伟蓝图和行动纲领。一、“十一五”时期会计工作的基本情况“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计工作取得显著成绩。企业会计准则体系建成，并得到全面持续平稳有效实施。企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、提升企业经营管理水平和风险防范能力奠定坚实基础。医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵经验。注册会计师行业实现快速发展，推动注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。发布XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，我国会计信息化建设取得重大突破。科学构建了不同层次会计人员知识结构和能力框架体系，会计人才战略稳步实施。会计理论研究硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成。会计国际交流与合作全方位开展，我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。“十一五”时期，会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持改革创新。改革创新是会计事业繁荣发展的不竭源泉。过去5年来，会计行业紧紧围绕深化改革这一主线，服务于财政经济社会发展大局，解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了一系列会计体制、机制、制度和理论创新。二是坚持务实高效。在坚持改革创新的前提下，我们始终坚持真抓实干、务求实效。“十一五”期间，全国会计管理机构和会计管理工作者认真履行《会计法》赋予我们的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，会计标准制定、注册会计师行业发展、会计人才建设等多项会计工作取得了重要性成果和历史性突破。三是坚持以人为本。“十一五”期间，我们牢固树立以人为本的理念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为会计工作的出发点和落脚点。通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。同时，致力于提升广大会计人员综合素质，充分调动会计人员的积极性和创造性，努力实现会计事业的全面协调可持续发展。四是坚持开放合作。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我们立足国内，放眼世界，把握后金融危机时代世界经济格局重构、国际金融监管框架重大改革的发展机遇，全方位开展国际交流与合作，积极融入国际会计事务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。与贯彻落实科学发展观和服务财政经济中心工作要求相比，当前会计工作还存在一些亟待解决的问题和差距，主要表现在：第一，会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。第二，会计信息综合利用程度不高，尚未得到市场的充分认知，还没有建成一套能够综合反映一家企业、一个行业乃至一个国家的经济实力和景气程度的会计指数体系。第三，会计行业的诚信建设力度不够，少数会计人员为了个人利益和单位短期利益，弄虚作假、串通舞弊，严重影响到行业的诚信形象。第四，会计人员队伍整体素质参差不齐，会计人员数量多，但高素质会计人才缺乏。第五，会计管理队伍的思想素质和工作作风有待进一步提高，少数地方疲于应付，缺少工作热情和干劲。二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，资本市场的不断完善和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，建设公共服务型政府有利于建立新型的政府会计标准。加快发展服务业和贯彻“走出去”战略促进了注册会计师行业加快发展。贯彻落实国家人才发展战略，建设人才强国为加强会计人才建设提供了有力保障。完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，G20峰会推动新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告准则的制定。全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境。我国会计改革与发展还面临一些不利因素的制约。从国内看，随着经济社会的快速发展，经济体制改革的不断深入，会计工作面临许多新情况、新问题，会计法制建设任务更加艰巨和复杂。我国经济结构调整和发展方式转变压力的增大，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。从国际看，国际金融危机的深层次影响尚未消除，应对后危机时代的挑战，要求我们扎实做好企业会计准则、内部控制规范、通用分类标准的贯彻实施工作。随着经济全球化、一体化进程的加快，进一步推动全球会计准则的趋同浪潮，需要我们全方位开展会计国际交流与合作。在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为纽带，以改革创新精神为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计指数、会计人才队伍建设、会计理论研究等核心领域，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，努力建设并不断完善融合国际经验、具有中国特色、彰显中国魅力、充满生机活力的中国会计体系，实现会计事业全面、协调、可持续发展。“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。一是建立健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于促进依法行政，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计法制与会计管理体系。二是不断完善与国际财务报告准则、国际审计准则及其他国际标准持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系。三是健全与现代企业管理和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系。五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康持续发展的农村会计管理体系。六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论方法体系。四、加强会计法律法规建设1.完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，强化服务意识、责任意识，着眼于会计服务经济社会和财政中心工作发展大局，综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，推动完善《会计法》和《注册会计师法》。适时启动《总会计师条例》等的修订工作，认真做好《会计人员从业资格管理办法》、《会计师事务所审批和监督管理办法》、《注册会计师注册办法》等规章立法工作，加强会计规范性文件的制定和管理，不断提高会计法规制度建设质量。2.加强会计基础工作。修订《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》，制定规范会计工作秩序、提高会计工作规范化水平的政策措施，促使会计基础工作更加科学化、精细化和现代化。修订《代理记账管理办法》，加强对代理记账机构的监督和指导。3.强化会计执法检查。会同有关部门组织开展《会计法》执法大检查，不断规范会计行为，严肃惩处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性，促进提高会计法遵从度。加强会计依法行政工作，不断提高会计行政许可事项审批工作水平。4.加强会计法律法规宣传培训工作。服务科学发展和社会经济工作，是会计法制宣传教育的重要任务，要围绕主题主线，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传培训工作，宣传会计法律法规，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的基础，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。五、完善企业会计准则体系5.完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，构建包括《企业会计准则》和《小企业会计准则