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T/CSF005-2022ICS65.020.40B60CSF团体标准林长制绩效评估技术规程Technicalspecificationsforperformanceassessofforestchiefscheme中国林学会发布2022-10-08发布2022-10-08实施T/CSF005—2022I目次前言.................................................................................................................................................II1范围..............................................................................................................................................12规范性引用文件...........................................................................................................................13术语和定义...................................................................................................................................14评估目标......................................................................................................................................25评估原则......................................................................................................................................26评估主体......................................................................................................................................37评估对象......................................................................................................................................38评估方式......................................................................................................................................39评估内容......................................................................................................................................310评估技术路线.............................................................................................................................311评估方案.....................................................................................................................................412评估指标体系.............................................................................................................................613评估报告.....................................................................................................................................7附录A...............................................................................................................................................8附录B.............................................................................................................................................11附录C.............................................................................................................................................12T/CSF005—2022II前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件的附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。本文件由中国林学会归口。本文件起草单位：东华（安徽）生态规划院有限公司、中国林学会、安徽省森林资源监测中心、中国林业科学研究院、北京林业大学、东北林业大学、南京林业大学、安庆市林业局、怀宁县林业局。本文件主要起草人：陈一佐、巩永芳、李莉、王妍、仲灿、孙其森、苗璇璐、杨玉锋、孙箭、张成龙、李彦、原磊磊、张梦晨、曾祥谓、李铮、徐斌、王立平、迟德富、成铁龙、程海国、冯有胜、王媛媛、刘观宁。T/CSF005—20221林长制绩效评估技术规程1范围本文件规定了林长制绩效评估目标、原则、主体、对象、方式、内容、方案、技术路线、指标体系、报告格式等。本文件适用于全国推行林长制的地区行政和林草主管部门开展林长制绩效评估，各地可结合当地实际，细化补充相关要求和具体内容，提高评估的针对性和实用性。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T26423-2010森林资源术语GB/T38582-2020森林生态系统服务功能评估规范L/Y2407-2015森林资源资产评估技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1林长制forestchiefscheme以保障生态安全为导向，全面提升林草生态系统功能，在行政区域或者生态区域设置林长，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制的制度。3.2绩效评估performanceassess绩效管理中的一个环节，指评估执行方对照工作目标和绩效指标，采用定性与定量相结合的评估方式，评定评估对象的职责履行程度、工作任务完成情况和工作发展情况，并且将评定结果反馈给评估组织者或/和公众的过程。3.3自我评估selfassess评估对象按照评估要求，对自身职责履行程度、工作任务完成情况和工作发展情况进行自我评价的过程。3.4第三方评估thirdpartyassess由独立于评估组织者之外的第三方对评估对象职责履行程度、工作任务完成情况和工作发展情况组织开展的评价。T/CSF005—202223.5问卷调查questionnaire通过制定详细周密的问卷，要求被调查者据此进行回答以开展社会评价，包括但不限于公众对林长制知晓度、参与度和满意度的调查方法。3.6社会监督socialsupervision社会依据宪法和法律赋予的权利，以法律和社会及职业道德规范为准绳，对林长制的一切行为和措施进行监督。包括公民监督、社会团体监督、社会舆论监督。3.7责任区areaofresponsibility落实保护发展森林草原资源目标责任制，综合考虑区域、资源特点和自然生态系统的完整性，科学划定的林长责任区域。3.8网格化管理gridmanagement为落实落细林草资源保护管理责任，依托统一的数字化平台，将辖区按照一定的标准划分成为单元网格，以网格为单位落实林草资源保护和监管责任人，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立起责任区域、责任主体、责任目标更加具体明确的林草资源监督和管理机制，是一种监督和处置互相分离的管理形式。4评估目标林长制绩效评估的主要目的是对评估对象贯彻落实党中央、国务院及各级林长制建设任务完成情况进行评估，通过建立统一的林长制绩效评估体系，客观评价林长制建设成效，对于贯彻落实习近平生态文明思想，全面深入推行林长制，加快林草事业高质量发展，确保国家生态安全，建设生态美、百姓富和美丽中国具有重要意义。同时为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计提供参考依据。5评估原则5.1公正性原则确保整个评估过程透明、公开、公正，以及最终评估结果的可信性。5.2客观性原则以客观事实为依据，准确反映林长制建设在投入、运行、产出、成效、社会评价方面的实际情况。5.3系统性原则通过层次化结构对指标体系进行结构化分类，确定各类评估指标的权重，全面、综合地反映林长制建设的整体情况。T/CSF005—202235.4针对性原则针对林长制年度建设或者不同阶段内容层次，选择不同的评价指标，采用不同的评价指标分级赋值标准。5.5可操作性原则评估方法符合实际，采取定性与定量相结合的方式，易于操作。6评估主体6.1评估组织者林长制绩效评估组织者一般为已建立省（自治区、直辖市）、市（州、盟、地区）、县（市、区、旗）、乡（镇、街道）各级林长制体系的上级，负责确定评估执行方和评估方式，落实评估经费，统筹评估相关事宜。6.2第三方评估机构林长制绩效评估第三方评估机构是指区别于政策制定者和执行者的具有独立性、专业性、权威性的评估机构，包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织（包括各类科研院校和研究机构）、中介组织、舆论界、社会组织和公众等非利益相关方。6.3评估执行方林长制绩效评估执行方为评估组织者或/和评估组织者委托的第三方专业评估机构组建的专业评估团队。7评估对象林长制绩效评估对象是指评估执行方所评估的评估客体和具体对象，包括但不限于各级林长制实施单位、各级林长、各级林业和草原主管部门等。8评估方式采用林长制实施单位自我评估或/和第三方评估等方式开展。9评估内容评估内容包括：林长制组织领导、林长制组织体系建设、林长制责任体系建设、林长制工作制度建设、林草资源源头管理体系建设、林长制信息化网格化管理平台建设、林长制体制机制创新、林草资源生态保护与修复、社会评价与监督等。10评估技术路线评估按照明确评估目标、确定评估内容、制定评估方案、实地评估调查、内业统计分析、编写评估报告、评估审核验收进行。T/CSF005—20224图1林长制绩效评估技术路线图