第二篇财政总预算会计

第二篇财政总预算会计财政总预算会计的核算思路：一般预算收入一般预算支出上解收入上解支出一般预算结余调入资金补助支出补助收入基金预算收入基金预算支出上解收入上解支出基金预算结余补助收入补助支出调出资金专用基金收入专用基金支出专用基金结余财政周转金收入财政周转金支出财政周转基金第二讲财政资产的核算财政资产是指一级财政代表政府掌管和控制的能以货币计量的经济资源。包括：财政性存款、有价证券、暂付及应收款、预拨款项、财政周转金放款、借出财政周转金及待处理财政周转金等。第一节财政性存款一、财政性存款的概念及管理要求（一）财政性存款的概念财政性存款是指财政部门代表政府掌管的各项财政资金存款。按存放地点和管理要求不同分为：国库存款和其他财政存款。国库存款：是指各级总预算会计在国库的一般预算资金存款和基金预算资金存款。其他财政存款：是指财政周转金存款、未设国库的乡镇在专业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定存入专业银行的专用基金存款。（二）财政性存款的管理要求（原则）1、集中资金，统一调度。2、严格控制存款开户。3、根据年度预算或季度分月用款计划拨付资金。4、转账结算不提现金。5、在存款余额内支付，不得透支。二、国库集中收付制度改革开放以来，我国财税体制进行了一系列改革，重点是调整收入分配关系，基本上未对预算管理和国库管理制度做大的调整。现行的财政资金缴库和支付方式，主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，这种办法适应了一定时期的预算管理，发挥了当时应有的作用。但其弊端也越来越突出。现行财政资金缴库和支付方式弊端：1、重复和分散设置账户导致财政资金活动透明度不高，不利于对其进行有效、全面的监督。2、财政收入执行中征管不严，入库不及时，流失问题时有发生。3、财政支出拨款环节多，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金的使用效率。4、财政资金的使用缺乏有效的监督，挤占、挪用等问题时有发生。5、财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、分析和调控提供准确依据。（一）国库集中收付制度的概念国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政资金管理制度。简单来讲：在建立国库单一账户体系的基础上，财政收入（预算内外）全部纳入国库单一账户体系，取消征收机构、执法机关的各种过渡性账户以及各单位、各部门在各银行开设的预算外收入账户；财政支出由原来财政部门对预算单位拨付后，再由各预算单位向商品和劳务供应者分别支付改为由财政部门按照批准的单位预算直接支付给商品和劳务供应者。（二）实行国库集中收付制度的意义1、有利于提高国库资金的使用效率（1）可以盘活在分散收支制度下沉淀在支出单位的闲置资金。（2）国库直接将资金支付给商品和劳务的提供者，从而大大减少了支出的结算环节。（3）财政资金都集中在国库，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理。2、财政部门可综合运用预算内外资金调剂余缺，缩小赤字，从而减少发行短期国债；各级财政也能正确掌握财政资金全貌，为财政部和央行制定财政政策和货币政策提供依据。3、有利于强化对国库资金的监督与预算约束。集中的政府支付系统可严格监督财政资金的最终支付，预算约束也会得到硬化。4、有利于进一步配合政府采购制度的深化改革。三、国库单一账户制度（一）概念国库单一账户制度是指政府将所有财政资金（包括预算内与预算外资金）集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政收入直接缴入这些账户，，所有财政支出直接通过这些账户进行拨付的的财政资金管理制度。1、从收入方面看：意味着所有的收入将直接缴入国库，而不通过有关部门或单位设置的收入过渡账户；2、从支出方面看：意味着财政资金将在实际使用时从国库账户直接划入供货商或劳务提供者，而不通过有关部门或单位设置的财政资金管理帐户。（二）国库单一账户体系的组成1、财政部门开设的账户（1）在中国人民银行开设国库单一账户。该账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的财政零余额账户以及财政部门为预算单位在商业银行开设的零余额账户进行清算实现支付。（2）在商业银行开设财政零余额账户。该账户为过渡性账户，用于财政直接支付以及与国库单一账户进行清算。代理银行根据财政部门开具的支付令向有关货品及劳务供应商支付款项，并按日向国库单一账户申请清算，清算后该账户余额为零，故又称财政零余额账户。（3）在商业银行开设预算外资金专户。2、财政部门为预算单位在商业银行开设的预算单位零余额账户该零余额账户专门用于财政授权支付，以及与国库单一账户进行清算。该账户为过渡性账户，是预算单位的一个授权支付用款额度。代理银行根据预算单位开具的支付令向有关货品及劳务供应商支付款项，并按日向国库单一账户申请清算，清算后该账户余额为零，故又称为预算单位的零余额账户。3、特设银行账户用于记录核算反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算，一般情况下，该账户为实存资金账户。（三）国库单一账户制度下的收入收缴方式1、直接缴库~指缴款单位或缴款人按法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金专户。2、集中汇缴~指由征收机关按法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金专户。（四）国库单一账户制度下财政支出的支付方式及程序1、财政直接支付方式~是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系直接将财政资金支付到商品或劳务供应者账户的支付方式。实行财政直接支付的支出有：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、转移支出等。财政直接支付程序：①提交财政直接支付申请书财政总会计⑥预算单位国库支付机构（财政结算中心）②开具财政直接支付凭证④传财政直接支付凭证回执联作为取得财政拨款依据代理银行人民银行⑤双方结算③通过财政零余额账户付款商品劳务供应者2、财政授权支付方式~是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到商品或劳务供应者账户的支付方式。实行财政授权支付的支出主要包括：未纳入财政直接支付的购买支出和零星支出财政授权支付程序：①向财政部门申请授权支付用款限额财政总预算会计预算单位国库支付机构②财政授权支付额度通知书③发送财政授权支付额度到账通知⑥清算代理银行人民银行④签发财政授权支付令⑦按日报报表⑤通过单位零余额账户付款商品或劳务供应者四、国库存款的核算设“国库存款”帐户核算：•取得国库存款时：借：国库存款贷：有关收入类账户•减少国库存款时：借：有关支出类科目贷：国库存款五、其他财政存款的核算1、核算内容：（1）财政周转金存款（2）未设国库的乡镇存在专业银行的预算资金存款。（3）部分财政部指定存入专业银行的专用基金存款。2、帐务处理设“其他财政存款”账户增加时：借：其他财政存款贷：有关账户减少时：借：有关账户贷：其他财政存款第二节有价证券一、有价证券的概念及核算内容有价证券是指由国家指定的证券发行机构依照法定程序发行，并约定一定期限内还本付息的法律凭证。核算内容：各级财政用财政结余资金购买的中央财政以信用方式发行的国债。二、有价证券的管理要求1、各级财政只能用财政结余资金购买国家指定的由地方各级政府购买的有价证券。2、购买有价证券的资金不能列作支出3、取得利息或差价收入应按购入时的资金来源，分别作一般预算收入、基金预算收入等入账4、购入的有价证券应视同货币妥善保管三、有价证券的帐务处理设“有价证券”账户购入时：借：有价证券贷：国库存款收回本金时：借：国库存款贷：有价证券收到利息时：借：国库存款贷：一般预算收入基金预算收入出售时：借：暂存款贷：有价证券（本金）收到预算借：国库存款收入日报表时：贷：暂存款一般预算收入第三节暂付款及与下级往来一、暂付款的核算1、暂付款的概念：预算执行过程中财政部门与行政事业单位之间的暂付应收结算款项。2、设“暂付款”账户暂付款借出数结算收回或转列支出数余额：尚待结算的暂付款3、暂付款的帐务处理财政机关借出暂付款时：借：暂付款贷：国库存款收回暂付款时：借：国库存款贷：暂付款核销转列支出时：借：有关支出类科目贷：暂付款二、与下级往来的核算1、核算内容：预算执行过程中发生的本级财政与下级财政之间的尚未结算暂挂往来的款项。2、帐务处理设“与下级往来”账户“与下级往来”帐户的结构：与下级往来与下级往来收回数或转债权增加数作补助支出数余额：下级财政余额：本级财政欠本级财政数欠下级财政数与下级往来的账务处理：借给下级往来款项时：借：与下级往来贷：国库存款收回时：借：国库存款贷：与下级往来转作补助支出时：借：补助支出贷：与下级往来第四节在途款一、在途款的概念在途款是指在清理期发生的上下年度需要过渡的款项。包括：在规定的库款报解清理期和决算清理期内，收到应属于上年收入的款项和收回不应在上年度列支的款项以及其他需要作为在途款过渡的资金。二、帐务处理设“在途款”账户“在途款”账户的结构：在途款（1）收到属于上年冲销在途款的数额收入的款项（2）收回不应在上年列支的款项记入上年帐上记入新年度账上在途款帐务处理：收到属上年收入的款项时：在上年度帐上：借：在途款贷：一般预算收入等账户在新年度帐上：借：国库存款贷：在途款收回不应在上年度列支的款项时：在上年度帐上：借：在途款贷：支出类账户在新年度帐上：借：国库存款贷：在途款第五节预拨款项预拨款项是指按规定预拨给用款单位的待结算款项。包括：预拨经费和基建拨款。一、预拨经费1、概念：财政部门预拨给行政事业单位但尚未列为支出的经费。2、管理要求（1）不能任意预拨。（2）按经费领报关系预拨。（3）在规定的列支期间及时列为支出。预拨经费基建拨款预拨数缴回或拨出数专业银行转列支或基建财出数务管理部门报来拨出数或缴回数余额：尚未转余额：尚未列列支出数报支出数3、预拨经费的核算：设“预拨经费”账户预拨时：借：预拨经费贷：国库存款（其他财政存款）转列支出时：借：一般预算支出贷：预拨经费收回余款时：借：国库存款贷：预拨经费二、基建拨款1、概念：财政部门按基建计划拨付给专业银行或基建财务管理部门但尚未到达建设单位的基建款项。2、基建拨款的管理方式（1）财政总会计拨给基建财务管理机构，再由他们拨或贷给建设单位。（2）财政总会计直接拨给建设单位。（3）财政总会计委托建设银行管理的建设项目。其中（1）、（3）属基建拨款的核算范围3、基建拨款的核算设“基建拨款”账户（见上）（1）拨款时：借：基建拨款贷：国库存款（2）转列支出或缴回时：借：一般预算支出（转列支出）国库存款（缴回数）贷：基建拨款注意：随着国库集中支付改革的推行，基本建设款项的支付方式逐渐转向由财政总会计直接向施工单位拨付的财政直接支付方式。基建拨款将逐渐消失。第六节财政周转金一、概念及管理原则1、概念：财政部门设置的以信用方式供有关单位有偿使用的资金。2、管理原则：（1）控制规模（2）限定投向（3）健全制度（4）加强监督二、财政周转金科目体系：资产类负债和净资产类财政周转金放款借入财政周转金借出财政周转金财政周转基金支出类收入类财政周转金支出财政周转金收入财政周转金运行图年终财政周转金利息净收入收回财政周转基金借出财政周转金利息收入借入财政周转金财政周转金放款占用费支出财政周转金收入待处理财政坏帐周转金损失财政周转金支出三、财政周转金放款1、财政周转金放款的概念：财政部门直接贷放给用款单位的财政周转金。2、核算设“财政周转金放款”账户（1）放款时：借：财政周转金放款贷：其他财政存款（2）收回时：借：其他财政存款贷：财政周转金放款四、借出财政周转金1、概念：上级财政部门贷给下级财政部门的财政周转金。2、核算设“借出财政周转金”账户（1）借出时：借：借出财政周转金贷：其他财政存款（2）归还时：借：其他财政存款贷：借出财政周转金五、待处理财政周转金1、概念待处理财政周转金是指财政周转金放款超过了约定的还款日期，经初步审核已成呆账，但尚未按规定程序报批核销的财政周转金放款。2、核算设“待处理财政周转金”账户（1）经批准转入待处理时：借：待处理财政周转金贷：财政周转金放款（2）报经核销时：借：