3安全评价与风险控制v04

2012/12/211安全评价与风险控制王联伟2012年10月2012/12/21四川安县桑枣中学－－最牛的校长一栋没有人敢验收的教学楼：建筑时花了17万元，加固花了40多万元从2005年开始，每学期全校组织一次紧急疏散的演习地震发生后，2200多名学生，上百名老师，全部冲到操场，用时1分36秒学生、老师无一伤亡学校外的房子百分之百受损，教学楼没有塌汶川地震中一所中学的启示2012/12/2122012/12/21从安全管理理念上给我们的启示：安全意识、忧患意识安全评估、隐患发现必要的资金投入、安全技术安全预案、演习安全管理的强制性汶川地震中一所中学的启示1、安全评价概述2、现代安全管理理论3、危害因素的识别与评价4、安全评价的方法5、风险控制措施6、《燃气系统运行安全评价标准》解读目录2012/12/2132012/12/21安全评价也称为危险度评价、风险评价或风险评估。安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。1.1何为安全评价2012/12/21※安全评价的目的查找、分析和预测工程、系统存在的危害因素及其严重程度提出合理可行的安全对策措施指导危险源监控和事故预防达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。1.2安全评价的目的、意义和作用2012/12/2142012/12/21※安全评价的意义有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制；有助于安全投资的合理选择；有助于提高企业的安全管理水平。1.2安全评价的目的、意义和作用2012/12/21※安全评价的作用使系统有效地减少事故和职业危害；系统地进行安全管理；用最少投资达到最佳安全效果；促进各项安全标准制定和可靠性数据积累；提高安全管理及技术人员的业务水平。1.2安全评价的目的、意义和作用2012/12/2151.3安全评价内容(确认)采取措施I．消除危险2．减低危险安全评价的基本内容(设定)风险判别准则安全评价危险度评价危险性识别危险性控制判别指标计算风险率危险源辨识（辨识）1.危险、危害因素2.危险性变化（确认）1.事故发生概率2、后果严重程度1.4评价单元的划分原则评价单元就是在危险、有害因素分析的基础上，根据评价目标和评价方法的需要，将系统分成的有限、确定范围进行评价的单元。划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的，要利于评价工作的进行，有利于提高评价工作的准确性。评价单元的划分，一般将生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分，还可以按评价的需要将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元。只要达到评价的目的，评价单元的划分并不要求绝对一致。2012/12/2161.4评价单元划分的原则常用的评价单元划分原则和方法如下。1)以危险、有害因素的类别为主划分评价单元：(1)对工艺方案、总体布置及自然条件、环境对系统影响等综合方面的危险、有害因素的分析和评价，可将整个系统作为一个评价单元。(2)将具有共性危险因素、有害因素的场所和装置划为一个单元。①按危险因素类别各划归一个单元，再按工艺、物料、作业特点(即其潜在危险因素不同)划分成子单元分别评价。②进行安全评价时，可按有害因素(有害作业)的类别划分评价单元。例如，将噪声、辐射、粉尘、毒物、高温、低温、体力劳动强度危害等场所各划归一个评价单元。1.4评价单元划分的原则（2）以装置和物质特征划分评价单元应用火灾爆炸指数法、单元危险性快速排序法等评价方法进行火灾爆炸危险性评价时，按下列原则评价：(1)按装置工艺功能划分。(2)按布置的相对独立性划分。①以安全距离、防火墙、防火堤、隔离带等装置隔开的区域或装置部分可作为一个单元。②贮存区域内通常以一个或共同防火堤(防火墙、防火建筑物)内贮存空间作为一个单元。（3）按工艺条件划分评价单元。①按操作温度、压力范围不同，划分为不同的单元②按开车、加料、卸料、正常运转、添加触剂、检修等不同作业条件划分单元（4）按贮存、处理危险物品的潜在化学能、毒性和危险物品的数量划分评价单元。（5）根据以往事故资料，将发生事故能导致停产、波及范围大、造成巨大损失和伤害的关键设备作为一个单元。除此之外还应依据评价方法的有关规定划分评价单元。2012/12/217结合城市燃气系统的特点，城市燃气系统在安全评价时一般按照如下原则进行划分：数据采集与监控系统用户管理安全管理1.5城市燃气评价子系统的划分工艺站场作为一个单独评价对象：输配站站场压缩天然气站场液化石油气站场不同条件的管道作为一个单独评价对象：所处地区等级运营压力运行年限输送介质管道材质1.5城市燃气评价子系统的划分2012/12/218数据采集与监控系统一般划分为如下评价单元：1）服务器2）监控软件3）系统运行指标4）系统运行环境5）网络防护6）通信网络架构与通道7）通信运行指标8）运行与维护管理1.5城市燃气评价单元的划分用户管理分为管道燃气用户和瓶装液化石油气用户：管道燃气用户的评价单元一般划分为：1）室内燃气管道2）管道附件3）用气环境4）计量仪表5）用气设备6）安全设施7）维修管理8）安全宣传9）入户检查1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/219瓶装液化石油气用户管理安全评价单元宜划分为：1）气瓶2）管道和附件3）用气环境4）用气设备5）安全设施6）维修管理7）安全宣传1.5城市燃气评价单元的划分安全管理评价单元一般划分为：1）安全生产管理机构与人员2）安全生产规章制度3）安全操作规程4）安全教育培训5）安全生产投入6）工伤保险7）安全检查8）隐患整改9）劳动保护10）重大危险源管理11）事故应急救援12）事故管理13）生产运行管理1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/2110工艺站场一般划分如下评价单元：1）周边环境2）总平面布置3）站内道路交通4）安全阀与阀门5）工艺管道6）仪表与自控系统7）消防与安全设施8）公用辅助设施9）该类站场特有工艺如储配站的储气设施、门站的燃气质量、加气站的加压装置等1.5城市燃气评价单元的划分燃气管道的评价单元一般划分为：1）管道敷设2）管道附件3）日常运行维护4）管道泄漏检查5）管道防腐蚀1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/2111结合城市燃气系统的特点，城市燃气系统在安全评价时一般按照如下原则进行划分：数据采集与监控系统用户管理安全管理1.5城市燃气评价单元的划分工艺站场作为一个单独评价对象：输配站站场压缩天然气站场液化石油气站场不同条件的管道作为一个单独评价对象：所处地区等级运营压力运行年限输送介质管道材质1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/2112数据采集与监控系统一般划分为如下评价单元：1）服务器2）监控软件3）系统运行指标4）系统运行环境5）网络防护6）通信网络架构与通道7）通信运行指标8）运行与维护管理1.5城市燃气评价单元的划分用户管理分为管道燃气用户和瓶装液化石油气用户：管道燃气用户的评价单元一般划分为：1）室内燃气管道2）管道附件3）用气环境4）计量仪表5）用气设备6）安全设施7）维修管理8）安全宣传9）入户检查1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/2113瓶装液化石油气用户管理安全评价单元宜划分为：1）气瓶2）管道和附件3）用气环境4）用气设备5）安全设施6）维修管理7）安全宣传1.5城市燃气评价单元的划分安全管理评价单元一般划分为：1）安全生产管理机构与人员2）安全生产规章制度3）安全操作规程4）安全教育培训5）安全生产投入6）工伤保险7）安全检查8）隐患整改9）劳动保护10）重大危险源管理11）事故应急救援12）事故管理13）生产运行管理1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/2114工艺站场一般划分如下评价单元：1）周边环境2）总平面布置3）站内道路交通4）安全阀与阀门5）工艺管道6）仪表与自控系统7）消防与安全设施8）公用辅助设施9）该类站场特有工艺如储配站的储气设施、门站的燃气质量、加气站的加压装置等1.5城市燃气评价单元的划分燃气管道的评价单元一般划分为：1）管道敷设2）管道附件3）日常运行维护4）管道泄漏检查5）管道防腐蚀1.5城市燃气评价单元的划分2012/12/21151.6安全评价程序1)准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及评价对象的技术资料。2)危险、有害因素识别与分析根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。3)定性、定量评价在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。4)安全对策措施根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理建议。5)评价结论及建议简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。6)安全评价报告的编制依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。1.7安全评价的依据安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。城市燃气安全评价所依据的主要法规包括：(1)《中华人民共和国劳动法》。该法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。2012/12/21161.7安全评价的依据(2)《中华人民共和国安全生产法》，该法涉及安全评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。(3)《城镇燃气管理条例》，该条例对城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动等方面作出了明确的规定。1.7安全评价的依据(4)《安全评价通则》，该通则规定了系统、工程的安全评价的基本原则和要求、评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原则、评价报告书的格式等，是具体进行评价工作的操作依据。(5)《压力容器定期检验规则》，该规程对压力容器年度检验和定期检验、压力试验、安全状况等级评定等方面的内容与要求做出了明确规定。2012/12/21171.7安全评价的依据城镇燃气安全评价过程中主要涉及如下几个国家标准：1）GB50028-2006城镇燃气设计规范9）GB50016-2010建筑设计防火规范2）GB11174-2011液化石油气10)GB50057-2010建筑物防雷设计规范3）GB12348–2008工业企业厂界环境噪声排放标准11)GB50058-92爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范4）GB17267-1998液化石油气瓶充装站安全技术条件12)GB50156-2012汽车加油加气站设计与施工规范5）GB17820-2012天然气13）GB50183-2004石油天然气工程设计防火规范6）GB18218-2009危险化学品重大危险源14）GB50423-2007油气输送管道穿越工程设计规范7）GB19159-2003车用液化石油气15）GB50444-2008建筑灭火器配置验收及检查规范8）GB3096-2008声环境质量标准16）GB50459-2009油气输送管道跨越工程设计规范1.7安全评价的依据城镇燃气安全评价过程中主要涉及如下几个行标：1）AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预