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融资担保业的宏观经济态势和政策分析一、中小企业成为我国经济社会发展的组成部分•经济增长的重要拉动力•增加就业的主要渠道•创新和发展的重要力量•产业结构调整与优化的推动力•改革开放的生力军•市场经济和构建和谐社会的重要基础二、中小企业发展环境日趋改善•法律法规和政策体系初步形成•社会化服务体系逐步建立•企业创新能力和市场开拓能力增强•对外合作交流力度加大•启动和实施“中小企业成长工程”三、融资难、担保难是制约中小企业发展的瓶颈•为什么会融资难？到底难在哪里？•中小企业融资难是国际上难题，由于我国中小企业面临的所有制等一些特殊的国情因素，这一问题更为突出。•中小企业特别是小企业在生理和心理上需关注和扶持的弱势群体•融资难的现状•融资难的结构•融资难的趋势•融资难的原因•“融资难”问题是复杂的，综合的，需要分层分类分阶段，有针对性地合理且系统地加以解决四、担保行业产生和发展的背景•支持中小企业发展的政策导向•金融产品和服务创新滞后•小企业少、急、频，个性化和多样化融资需求•多层次资本市场建设不完善•社会信用环境不佳•中小企业财务制度不全和信用水平低（一）中小企业融资难的原因•财务制度不健全，信息还不对称；•产权交易市场发展的滞后；•创业投资机构发展的滞后；•中小企业投资机构发展的滞后；（二）我国银行体系的缺陷•我国银行业垄断性•市场准入限制与竞争机制缺乏•中小商业银行数量不限•服务功能不到位•缺乏必要的政策扶持•贷款单位成本高（规模不经济）•贷款利率定价不能弥补成本和风险五、我国中小企业信用担保业发展概况•从1998年试点以来，中小企业信用担保体系建设经历了试点探索、政策推进和依法实施三个阶段，已由机构试点发展成为一个新兴行业；•体系建设已由政府主导型向市场主导、政府引导型方向转变；•成为我国社会信用体系建设的重要组成部分，促进了社会信用资源的有效配置与整合；•间接促进了金融体系改革的深化与创新；•可能在世界上创造出政府政策导向与市场机制相结合的一个新的模式。中小企业信用担保业发展的主要特点•以中小企业为主要服务对象，以担保为主业；•市场化进程加快，多种形式并存；•机构增强，实力增强；•业务品种不断创新，担保市场不断拓展；•专业团队形成，总体素质不断提高；•风险可识可控可防，抗风险能力显著提升；•运行平稳，状况良好；•经济与社会效益突出。六、促进担保业发展的主要工作与政策措施•政策体系形成（90号文等）；•支持力度不断加大（免税和财政支持）；•制度不断完善（准入制度、风险与会计制度等）；•银保合作改善（与银监会合作、小企业融资推进、开发银行的作用等）；•加强能力建设与行业自律（多层次培训体系、联席会、担保人的作用等）；•监管力度加大（信用评级、绩效考核、备案管理等）；七、担保业发展存在的主要问题•法规政策建设滞后（管理办法没出）；•没有完备准入制度，机构发展过快过滥；•机构运作不规范；•产品单一，竞争同质；•规模较小，实力不足，银行不认可，业务空置率高；•体系不完善，风险分散机制没建立；•监管不到位，手段不足。八、担保业发展的形势分析机遇：•国家政策的支持；•中小企业巨大的融资需求；•多层次融资渠道不足和流动性过剩；•担保品种不断创新，提供个性服务；•《物权法》实施和企业绩效改进，非融资担保扩大；•理论和担保人的水平提高。挑战：•金融体制改革不断深入，小企业融资扩大•不规范行为若不治理会对现有政策和行业发展带来影响•统一标准的滞后•理论创新和人才需求滞后九、加快担保业发展的对策措施•完善政策体系（包括规划）•加大政策支持力度•加强银保合作，促进体系发展•完善自律，促进中小企业发展•加强中小企业综合素质和信用制度建设