农村人居环境整治提升路径探究

农村人居环境整治提升路径探究改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，是广大农民群众的深切期盼。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。调研背景党的二十大报告提出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，在全党上下掀起了一股调查研究的新高潮。年轻干部是党和国家事业发展的希望，必须要深入基层、深入一线，学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。从学界研究和实地调查来看，农村人居环境整治工作在取得一定成效的同时，部分地方也存在投入大、成效少、见效短、资源消耗多等问题，给当地乡村可持续发展带来了巨大风险。因此，本篇调研报告主要是对xx乡人居环境整治“六自”模式进行剖析，以期对于农村人居环境整治工作提供有益参考。调研情况简介xx月2月到2023年3月，xx市辰溪县xx乡持续打造人居环境整治“六自”模式，即以“自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护”模式为关键抓手，坚持以“就地取材，物尽其用，用创意点亮乡村生活”理念为指导，持续激发党员群众参与人居环境整治的积极性、主动性和创造性。xx乡党委、政府始终坚持党建引领，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进农村人居环境整治工作，全力打造宜居宜业和美乡村。截止到2023年3月，xx乡人居环境整治“六自”模式已经陆续得到了上级多部门的高度关注与肯定。据统计，xx乡在人居环境整治工作中，广大党员群众自发筹资200余万元、义务投工24500余个，完成了道路、保坎、绿化等各类人居环境项目186个，全乡农村人居环境已经发生了翻天覆地的变化。制约当前农村人居环境整治提升的问题分析建设宜居宜业和美乡村是党中央作出的重大战略部署。经过前期不懈努力，我国大部分村庄农村人居环境整治成效显著，扭转了长期存在的“脏乱差”局面，村庄面貌焕然一新。但认为人居环境整治领域中，在治理主体、治理结构、治理效果等方面仍存在治理不充分等现实问题，具体表现如下：（一）治理主体1.基层干部主动作为不足。在农村人居环境整治工作中，部分基层干部存在思想认识不重视，党委政府有具体安排，干部落实工作主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，缺乏督促和监督。另外作为农村人居环境整治的直接领导者、执行者，村干部及村级自治组织并未充分发挥其作用，村组干部对乡镇安排的人居环境整治工作存在打折扣现象，对村级保洁队伍疏于管理，村级组织在村民中凝聚力、战斗力不强，在很大程度上制约了乡村发展。2.群众参与程度不高。农村是农民赖以生存的美丽家园，农村人居环境整治与农民的生产生活息息相关，农民参与其中对人居环境整治提升显得弥足重要。当前一些群众受传统生活习惯影响，对农村生活污水、垃圾处理对环境造成的影响缺乏认识；部分村民对村委会存在极强的依赖心理，认为个人力量有限，要改善农村环境，只能依靠村集体等现象。（二）治理结构1.资金结构不合理。农村人居环境整治资金不足且呈现碎片化结构，这一直是乡村两级的“心头病”。当前很多村庄人居环境整治、维护、提升的资金都是依靠村集体经济收入和上级财政补助等。因资金缺口大、使用效率不高等问题，一些村庄自身无力承担乡村清洁系列活动的经费支出，无足够的资金用于保障人居环境整治项目建设、运转及后期维护，基础设备维护不到位、垃圾清运不及时等问题依然存在。2.整治机制不健全。农村人居环境整治是一个动态的、系统的庞大工程，农民对人居环境整治的认识不足，加上许多村庄人口外流严重，我们难以广泛动员群众，形成一个“共建共治共享”的人居环境整治机制。受各种条件限制，村庄也不同程度存在人居环境整治评价与监督机制难以构建，缺乏保障实施效果可持续的机制，村保洁员管理制度不完善，整治设施管护机制不健全等问题。（三）治理效果因地制宜施策不够。当前部分地区人居环境整治逐渐“走样”，出现追求精致化、内容泛化的导向，脱离了人居环境“干净整洁有序”的基础整治目标，在垃圾处理等方面存在生搬硬套别的地区人居环境举措，未结合本地区实际情况去制定目标任务的情况。此外，部分村庄缺乏统一的规划或者制定的规划没有考虑到自身资源禀赋、乡土风情等，出现了一些形式单一、风格雷同的规划，导致地方特色难以彰显，村庄的特色定位偏差。宣传引导效果不佳。当前，农村人居环境整治整体宣传效力偏低下，部分村庄存在“重”行政部署，“轻”宣传发动现象，宣传载体、途径有限，利用新媒体、网络平台等方式拓展宣传范围力度不足，“最美清洁户”、“五星文明户”等评选活动形式化严重，缺乏引导群众转变生产生活观念、改变不良生活习惯的有效方法，农民主动参与、维护人居环境的意识不足。xx乡人居环境整治“六自”模式治理实践分析作为组织者、规划者、参与者、宣传者及维护者参与了xx乡人居环境整治系列工作。该模式能够充分地提高广大群众参与人居环境整治的积极性、创造性，目前已取得了显著的效果。其主要可归纳为：“自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护”的六自模式。（一）自组织1.政府主动“搭台子”。通过乡村建设“一站式”服务平台，该乡培养和锻炼出了一支善于与群众交流，能从实际出发解决群众问题的干部队伍。前期通过全乡摸排，整理出在外能人花名册共计26人，按照“党管人才、合作共赢”的原则，乡村干部与在外能人结对子，对在外能人逐个定期进行电话座谈，邀请返乡。如xx年底在xx乡曾家冲村党支部努力下在外能人刘逸自愿返回家乡支持乡村建设，赢得了社会各界广泛关注。2.榜样示范“树旗帜”。心中有信仰，脚下有力量。榜样是光，我们要善于发现光，挖掘先进典型，号召全社会向他们学习。自xx年初该乡陆续树立了如曾家冲村返乡达人刘逸、桃田坳村“党员先锋队”，傅家湾村“红色娘子军”等在内多个榜样力量。在人居环境整治工作中，他们勇立潮头、积极进取，从他们身上能清楚感受到到一种坚毅而执着、笃行而不怠建设家乡的信念。3.群众参与“齐步走”。统一思想是统一行动的基本前提。xx乡各村党员干部及组长依托“屋场夜话”、“美家美妇”、新时代文明实践站等载体宣传人居环境整治工作，让村民在座谈、活动中凝聚共识、团结奋斗，人居环境的美好变化让村民获得了更多的认同感、参与感、幸福感。自xx年以来，各村村民累计义务投劳6000余人次，400余人持续义务投工近一年，各村彻底改变了“脏乱差”的旧面貌。（二）自规划1.立足村情民意。满足乡村建设既要塑形也要铸魂的要求，xx乡各村制定规划时，立足实际，以村民自治为抓手，听取村民关于改造的意见建设，集思广益，引导村民积极参与到村庄规划中去，在大多数村民的支持和认可下制定整治方案。曾家冲村x自然村、傅家湾村等村村民在院落会议上曾经陆续表达的缺少花园、草地等休憩场所等问题，村干部负责当场详细记录，并在后续的整治中为村民修建竹制露台以供休憩，满足其日常生活需求。2.找准自身特色。xx乡各村制定人居环境规划时深入挖掘本地山水文化等资源优势，充分保留村庄自身的乡土、乡愁、乡情等乡间元素，不搞大拆大建，不断在改造中找准自身的特色定位，切实满足人民群众多层次、多样化的人居环境需求。xx乡桃田坳村结合村庄长征文化，打造红色文化旅游村；曾家冲x自然村在抖音粉丝群体基础上，打造乡村特色露营网红打卡地，颇受广大群众欢迎。3.融入地区大局。统筹谋划乡村顶层规划时，乡村要明确重点区域的定位和发展目标，主动把村庄人居环境规划与乡村生态旅游、乡村振兴相结合，积极融入地区发展大局之中。正如xx乡x自然村明确自身“户外露营+特色民宿+乡村文旅之路”的特色规划，并将其积极融入xx乡“一体三区”战略、辰溪“四城”建设之中，为地区推动新发展、全力塑造文旅新形象提供了有益思路。（三）自筹资1.多渠道筹资。xx乡采取“乡级奖补+村集体配套+乡贤募捐+群众参与”的多元筹资模式，在各村创新设立村级人居环境整治专项基金，由乡村两级组建的人居环境整治“六自”模式委员会负责管理，作为群众自我管理、自我监督的重要平台，其借助微信群、抖音等多种方式动员村民及社会各界爱心人士捐款捐物，截至目前已筹得价值超200万元的人居环境专项物资。2.定期公示。xx乡筹集来的物资采取集中管理的方式，恪守拒绝浪费、物尽其用的原则，最大化利用资金。对于收到社会各界的爱心物资，经“六自”模式委员会统一商议后进行使用，确保物资用在实处。同时将各项收支明细通过微信群、公示栏等线上线下多种方式，定期向外界公示，并接受乡纪委及村民代表的不定期抽检等。3.引导鼓励。xx乡整合自身山水特点自主设计捐赠证书，由乡干部对捐赠的爱心人士一对一授予捐赠证书，并将制作村庄改造前后变化的视频转发给爱心人士。同时该乡也会定期邀请这些爱心人士至捐献物资的村庄实地察看发生的美好变化，让他们实实在在看到村里的改变，进一步激发爱心人士的荣誉感与自豪感。（四）自建设1.践行创新理念。理念是乡村人居环境系统治理的先导，决定着乡村的的发展方向，是乡村建设的基石。xx乡人居环境整治坚持“就地取材，物尽其用，用创意点亮乡村生活”的理念，其本质就是我国农村自古以来“和”理念的生动体现，顺应山水利用村里特有资源优势，别出心裁打造特色景点；将中华优秀传统文化与人居环境整治有机结合，把“和”的理念贯穿始终，滋润人心、凝聚人心。2.小分队示范引领。xx乡辖区11个村均成立了由村干部、党员、村民等组成的一支规范化的“乡村改造义务小分队”，小分队作为“主力军”，在持续推进人居环境整治提升中发挥着不可或缺的中坚力量，这里聚集了村里的能工巧匠，能够让具备特殊技能的村民各显其能、一展所长。如今，各村村里的义务改造小分队每天早上都会准时集合，自发自愿参与义务改造，甚至有些远在他乡的务工人员，专门请假回乡，支持义务建设。3.建立长效机制。农村人居环境整治长效机制，是保障基础设施和公共服务发挥作用并实现其可持续性的重要保障。建立长效机制有利于解决人居环境整治中的难点痛点堵点问题，有利于实现人居环境整治从“当下改”向“长久立”转变。桃田坳村以“党员小分队+义务劳动日（周二、周五）”方式建立的长期投工投劳制度，傅家湾村制定的垃圾分类积分兑换制度等均是该乡探索建立便利、管用、有约束力的人居环境整治长效机制的生动体现。（五）自宣传一是坚持线上线下相结合。线上方式xx乡坚持以抖音短视频作为核心宣传阵地打造，通过拍摄制作短视频宣传展示人居环境整治的多彩内容，构建“互联网+人居环境改造”的宣传新模式。线下方式该乡借助于宣传栏、村村响、横幅等形式在潜移默化中提高全乡群众人居环境保护意识。在xx乡曾家冲村x自然村，返乡小伙刘逸会将村里改造的视频上传到抖音号“回乡的刘老根”，每天都会有近30万的粉丝见证这个深山中的小村庄发生的美好变化；此外，村口显眼位置树立的宣传栏“好日子是奋斗出来的”也已成为x自然村独具特色的“村标”。二是坚持政府与民间宣传相结合。xx乡成立的人居环境整治“六自”模式宣传小分队，负责收集图片、视频等材料，xx年宣传小分队在国家、省、市、县级等各级媒体上共发表60余篇文章。此外，人居环境整治宣传工作要结合民间的声音与故事，覆盖更多的社会群体，用更真实、立体、多元化的叙述言说推动人人都成为人居环境整治的宣传者。该乡鼓励引导群众传递正能量，xx年各村群众新建自媒体账号增长8600余个，各村群众拍摄制作的人居环境整治视频宣传播放量达到数十亿次。（六）自维护1.修订完善村规民约。村规民约是在村民广泛参与下作出的村庄公共决策，反映了村民的意愿和要求。因此，为长效做好人居环境整治工作，xx乡坚持以村民为主体，引导制定符合民意的村规民约，将其作为探索乡村自治的有力抓手。在乡党委、政府引导下，11个村陆续修订村规民约，将村内村外及房前屋后整洁标准、“农户十整洁”规定、“门前五包”责任等内容纳入村规民约，借助于村规民约“约”出乡村人居环境新风貌。2.健全村庄保洁制度。实施村庄清洁行动，长效管护人居环境基础设施，完善村庄保洁制度是关键。xx乡根据实际情况设立了日常监管和保洁机制，并明确公共区域由公益性岗位负责，每季度对这些人员进行一次民主评议，实施