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石油机械制造企业本质安全管理长庆油田分公司机械制造总厂中国石油长庆油田公司主营鄂尔多斯盆地石油、天然气及共生、伴生资源和非油气矿藏的勘探开发和生产、油气集输和储运、炼油化工、油气产品销售、勘探开发规划和科研等业务，是全国500强特大型重点骨干企业之一。长庆油田公司机械制造总厂是中国石油天然气集团公司“三抽”(抽油机、抽油泵、抽油杆)设备、钻采配件一级网络企业和中国石油“能源一号网”的电子采购会员单位，是《钻井液循环管汇》行业标准的起草和修订单位。具备天然气生产集输设备、油气炼化设备、石油钻采设备制造及配件加工能力，在长庆油田率先通过ISO9001质量体系认证、ISO14001环境管理体系认证和OHSMS18001职业健康安全管理体系认证，抽油机、抽油泵、抽油杆、钻井液管汇等产品已取得美国石油学会API授权。目前，长庆油田公司机械制造总厂主要产品及业务包括“三抽”、天然气设备、固控系统及设备、钻井液管汇、钻机改造、各种钻采配件及油气田地面工程施工等九大类，广泛应用于油气田市场，其中，取得国家实用新型专利技术受理18项，已授权11项。年销售收入6亿元以上。该厂下设抽油机制造分厂、钻机改造分厂、天然气设备制造分厂、固控设备制造分厂等9个分厂。先后被评为2005年度“中国石油钻采设备制造业十强企业”、“中国石油节能设备卓越企业”和中国石油天然气集团公司“节能型单位”，2006年被中国石油天然气集团公司评为“装备制造工作先进单位”，2007年5月获“甘肃省‘五一’劳动奖状先进单位”称号。一、本质安全管理实施背景长庆油田机械制造总厂近年来致力于本质安全管理，有适应外部新环境的需要，也有满足内部企业管理的要求，其项目实施的背景主要包括以下三个方面：1、紧跟国家发展的新形势当前，在经济快速发展的进程中，中央企业安全生产管理水平有了一定提高，为提高我国安全生产整体水平做出了积极贡献。但也应该清醒地认识到，中央企业安全生产工作离党和国家的要求还有较大差距，正面临着新形势和新挑战。2007年12月25日国务院国资委和国家安监总局联合召开的中央企业安全生产工作会议提出，中央企业安全生产工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，进一步健全安全生产责任制，完善安全生产管理体系，建立安全生产长效机制，提高安全生产管理水平，为确保广大员工安全，推动中央企业又好又快发展，实现国有资产保值增值，继续做出新的更大贡献。作为国有大型企业中国石油天然气集团公司的成员企业，必须深刻认识搞好安全生产的重要意义，牢固树立安全是效益、安全是品牌、安全也是社会责任的意识，把安全生产摆在首要位置并视为企业的第一责任、第一效益、第一品牌和第一保障，努力实现本质管理。2、满足集团公司的新要求中国石油天然气集团公司在今年的工作会议上提出，2008年要实现安全环保形势进一步好转，“十一五”末实现根本好转，再经过2至3年努力，HSE管理达到国际同行业先进水平，节能减排走在中央企业前列。按照这一要求，长庆油田机械制造总厂应把思想统一到集团公司的战略部署和工作要求上来，充分认识做好安全环保工作的紧迫性和重要性。特别是针对集团公司生产经营规模不断扩大、用工制度和管理体制改革不断深化、生产方式和劳动组织形式不断变化，给安全环保工作带来的新课题，真正将安全环保工作作为深入贯彻落实科学发展观的必然要求，作为转变经济发展方式的重要抓手，作为建设综合性国际能源公司的重要保障，坚持不懈，扎实推进，为实现集团公司安全发展、清洁发展、节约发展做出自己应有的贡献。3、适应企业内部的新发展长庆机械制造总厂具有三十多年石油机械制造的历史，尤其是近年来随着油气田大发展，石油天然气勘探开发的提速，为装备制造提供了广阔的市场空间，尤其是国家和集团公司高度重视装备制造业，为该厂创造了良好的发展机遇。但同时，也面临着一些安全生产的不利因素，一是企业改革不断深化，集团公司新一轮重组整合，引起体制和机制的变化，必然增加安全生产的难度；二是企业要实现又好又快发展，必须要引进先进的管理理念和管理方法，对安全生产管理提出了更高的要求；三是随着油气生产设备订单接踵而来，工作量也日益增加，时间紧、任务重，员工的劳动强度增大，生产作业现场物件摆放欠规范，安全隐患增加，若不加强安全管理，必将导致“千里之堤，溃于蚁穴”的不良后果。机械制造总厂管理层意识到：如果现场脏乱差，员工工作散漫，产品品质问题层出不穷，安全事故此起彼伏。这样的工作环境，如何让员工有安全感？又如何让员工为之自豪呢？又怎能生产出精品，占牢市场呢？石油机械企业要想实现长治久安，在新时期、新阶段、新形势下，积极致力于安全管理创新，关注物、系统、制度和人等诸多要素，严格精细管理，在企业内部建立健全安全制度、安全信息、安全教育培训、安全技术保障、重大事故应急救援等5个体系,进一步提高安全生产管理水平,建立长效的安全管理机制，实现真正意义上的本质安全。二、本质安全管理的内涵及主要做法本质安全的内涵是指企业全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定，以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标，使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化企业。本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。本质安全是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于系统追问，本质改进。强调以系统为平台，透过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，找准可牵动全身的那“一发”所在，纲举目张，通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞，实现质量零缺陷、安全零事故。近年来,机械制造总厂致力于管理创新和机制创新，为实现本质安全做了大量有益的工作，积极构建全新的安全文化，致力于安全制度建设，努力提高执行力，加大对安全生产的监督力度，加强现场标准化、规范化建设，加强员工的安全教育和培训，使作业环境等不断得到改善，有效控制了物的不安全状态，建立了良好的职业安全管理绩效，创造了新型的、高效率的安全资源整合模式，企业安全管理水平不断提高。(一)安全文化培育，突出一个“新”字安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀和不断总结提炼，企业所倡导、全体职工所认同并自觉遵守的安全价值观和行为准则，是安全生产、安全生活的精神、观念、行为和物态的总和。安全文化是安全生产的根本，是推动安全生产、促进安全发展的关键和灵魂。经过近两年的建设，长庆机械制造总厂已初步建立起了具有时代特征、全新理念和全员认同并遵循的安全文化。指导思想：以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以实现安全发展、清洁发展、和谐发展为目标，坚持“安全第一、环保优先、以人为本”的方针，全面落实《集团公司企业文化建设纲要》和《关于加强安全文化建设的指导意见》，突出传承大庆精神、铁人精神，弘扬长庆精神，夯实“三基”工作，建立安全生产长效机制，实现本质安全，努力构建具有长庆特色的安全文化体系，为企业持续有效快速协调发展提供强有力的文化支撑。总体目标：初步建立具有石油特点、长庆特色的安全文化框架体系，安全观念文化、安全制度（管理）文化、安全行为文化、安全物态文化建设等取得新的进展，项目安全文化、车间安全文化、交通安全文化和厂区安全文化典型突出、特色鲜明。工作原则：坚持以人为本的原则；坚持服务发展的原则；坚持继承创新的原则；坚持注重建设、注重实效、注重特色，立足当前，放眼长远，统筹兼顾，整体推进。安全理念：针对不同对象开展安全观念文化建设。在决策层，牢固树立和深入实践“安全第一”的“哲学观”，“以人为本抓安全”的“人本观”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“预防观”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”。在管理层，牢固树立和深入实践“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“细节决定一切”的“严细观”，“工期服从质量，速度服从安全、管理必须科学”的“系统观”。在操作层牢固树立和深入实践“只有规定动作、没有自选动作”的“执行观”，“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的“保护观”，“一人安全，全家幸福”的“亲情观”。为了使这一理念体系尽快深入人心，长庆机械制造总厂制定和实施了相应的保障措施，加强组织领导，明确了相应的机构；建立了安全文化建设的相关制度和工作规则，加大对安全文化建设的投入，采取多种措施，为深入开展安全文化建设宣传和贯彻活动和“百日安全文化系列活动”，共安排“安全在我心中大讨论”、“安全文化艺术作品征集”等7个单项活动；精心组织“3.30”安全生产警示周活动，开展了安全事故案例教育、反违章检查、安全征文、急预案集中学习、管理者谈安全等“五个一”活动；开展安全环保论文征集活动，共收缴安全环保论文24篇，经过评选，推荐5篇优秀论文上报局安全质量环保处；坚持从基层入手、从细节入手、从岗位入手以及从人的不安全行为和物的不安全状态入手，对全厂56个岗位151项作业活动，详细分析出203条风险因素、291条产生原因，有针对性地制定出防范措施282条，编制了《总厂各岗位风险源及防范措施手册》，下发到每个职工，全方位进行了逐条落实。(二)安全制度建设，突出一个“高”字“高标准、严要求”是石油企业的光荣传统。长庆石油机械制造总厂将这一传统发扬光大，不断建立健全安全管理制度，层层落实安全责任，建立安全生产管理网络和动态管理机制，使本质安全中“制度”要素得到有效的建立和发挥。1、建立安全生产管理网络安全生产的管理网络是搞好企业安全管理工作的组织保障。长庆机械制造总厂结合企业管理模式、生产经营机构及其在安全生产中的作用，建立起全新的安全机构，配备了安全管理人员，成立了机动安全科、安全环保监督站等组织机构。本着“谁主管,谁负责”的原则，明确了各级管理人员的安全生产职责。同时，实行安委会例会制度和安全员例会制度，传达上级安全方针政策，通报安全生产状况，交流经验，布置任务，开展安全业务学习等。各分厂、车间也相继成立了安全管理领导小组，配备了专（兼）职安全监督人员，每个班组设一名小组安全员，设一名工会小组劳动保护检查员。安全生产管理网络的建立健全，实现了全员、全过程、全方位的安全管理。安全生产管理网络图机械制造总厂安全环保委员会职能部门：机动安全科监督部门：安全环保监督站分厂、队、站安全环保领导小组车间、工段安全环保实施小组分西安、长庆桥生产区域相应成立安全环保管理站，定期、不定期的进行安全环保大检查基层工会安全劳动保护检查小组全员参与安全环保管理班组专（兼）职安全环保监督员2、落实安全生产责任制安全生产管理制度是全体员工的行为规范和准则，是实现有效管理的基础。长庆机械制造总厂结合内部组织结构调整和变化，以适应安全管理新机制的特点为原则，重新制定了以各分厂主要负责人为主体的安全生产责任制，实行分级管理、分级负责。更新、完善包括安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、伤亡事故管理办法、危险作业安全管理制度、消防安全管理制度等16项制度在内的安全管理制度。并汇编成《安全生产管理办法》、《安全作业指导书》和《安全操作规程》，下发全体员工人手一册。在此基础上，为确保安全生产责任的层层落实，由总厂与分厂、分厂与车间、工段层层签订了安全生产承包责任书。明确规定各车间和责任承包人要高度重视并切实抓好安全生产工作，把各项规章制度、控防措施和责任制落实到位。各分厂根据本单位特点，认真实行安全责任承包管理办法、安全风险抵押管理办法和采用安全经济责任制，使安全工作落到了实处。3、建立安全生产动态管理机制长庆机械制造总厂结合实际，以安全目标管理为核心，积极建立动态的安全管理运行机制。首先是安全管理目标的确定。根据国家、集团公司、长庆油田的安全生产政策、法规、制度、标准以及行业考核管理办法，结合企业的工艺流程、