2023新时期乡镇财政管理问题调研报告

2023新时期乡镇财政管理问题调研报告一、全区乡镇财政的现状及存在问题乡镇财政自1983年建立以来，在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。(一)“十一五”以来乡镇财政发展情况1、乡镇经济社会发展概况。金安区国土面积1657平方公里，东邻合肥，辖17个乡镇、5个街道，总人口83.6万人，其中农业人口65.6万人。2011年全区实现地区生产总值105亿元，财政收入6.8亿元，农民人均纯收入5420元，是一个典型的农业大区。近年来，金安经济发展进入快车道。“十一五”以来经济增长连续三年超过14%。农村经济和各项社会事业健康发展。①经济总量快速增长。到2011年，全区农业总产值达到36.7亿元，比2006年的17.6亿元增长了1.08倍，年均增长15.9%;农民人均纯收入超过5000元，与2006年2359元相比，年均增长19.6%。②乡镇工业快速发展。乡镇工业从无到有，从小到大，规模以上工业户数由2007年的21户增加到了2011年的90户，规模工业产值由2007年的5.1亿元增加到2011年54.3亿元，年均增长60.5%。③农业和农村的基础设施和生产、生活条件得到全面改善，农业现代化水平进一步提高。“十一五”期末，全区农村农机总动力达到91万千瓦时，年均增长9%;农村用电量达到5566万千瓦时，年增长1O%;实现1OO%的行政村通柏油路或水泥路;农村基层卫生服务网络基本建成，医疗卫生条件全面改善;基本解决了20万人饮水质量安全问题。农村经济持续、健康发展，农村社会更加和谐、稳定。④三产旅游、商贸快速发展。在全面转型发展中乡镇逐步调优结构，特别是旅游，在南部四乡镇已获得4A景区4处、3A景区2处的情况下，2012年将在三十铺镇着重打造投资达40亿元的中国—南溪古镇，张店镇大别山石窟二期，中店乡悠然南山、华侨城、老年公寓等，这些项目的建成和运营必将成为我区乡镇经济增长的新起点。2、乡镇财政收支总量和结构情况。①财政收入大幅增长。2006年乡镇财政一般预算收入4496万元，到2011年乡镇财政一般预算收入19358万元，增长3.31倍，年均增长33.9%。②财政收入结构进一步优化。“十一五”期间，乡镇财政收入总量为50370万元，其中财政征收非税收入为9492万元，占财政总收入的18.8%,且比例成逐年下降趋势。2011年乡镇财政征收非税收入为2691万元，占全年乡镇财政收入19358万元的14%。③财政保障能力显著增强。2006年乡镇财政一般预算支出5495万元，到2010年乡镇财政一般预算支出11781万元，增长2.14倍，年均增长21%。2011年乡镇财政一般预算支出完成13628万元，比上年增长了16%。3、乡镇财政供养人员及工作经费保障情况。2011年乡镇财政供养人员为1431人(其中在职819人，离退休612人)，年人均实际财政支出9.5万元(含基本支出和各类专项支出)。4、乡镇“三资”管理工作情况。为加强农村集体资金、资产和资源(三资)的管理，各乡镇都成立了“三资”管理服务机构，做到办公有地点、办事有人员、管理有制度、工作有程序。5、乡镇政府债务管理情况。2006年乡镇地方政府性债务余额为1.6亿元,2011年乡镇地方政府性债务余额为2.2亿元，乡镇债务多为历史性债务和建设性债务，大多因拆迁安置、道路修建、集镇建设、农业基础设施建设、民生工程配套等形成的直接债务或间接债务。近几年通过加强债务管理和制度约束，区对乡体制中要求建立偿债准备金等措施，乡镇债务总量得到了有效控制。(二)近年来加强乡镇财政建设情况1、财政职能转变情况。近年来，财政所主要是承担乡镇一般预算资金和收支管理、国有(集体)资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革等，与取消农业税前相比，乡镇财政职能发生了很大变化以，主要表现在“三个转变”，一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。2、乡镇业务建设情况。近年来，由于不断深化乡镇财政体制改革，加强收支管理，乡镇财政业务建设取得了一定成效。一是乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸。将乡镇所有乡直部门的财务纳入财政统筹，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡管”办公室，安排专人负责，帮助村级组织建立村民理财小组。二是强化对涉农专项资金监督，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸。加强专项资金管理，主动参与土地出让金等专项资金管理;建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为;同时对乡镇部门的固定资产进行了登记和监督，防止资产流失;乡镇财政会同有关部门对乡村债务权债务进行全面清理审核。三是预算管理逐步规范。实施乡镇财政综合预算改革，增强预算约束，乡镇预算编制随意，执行不严肃问题得到有效改善。加强乡镇非税收入管理，收支基本纳入预算管理。定期协调税收征管部门收入征管工作，协税护税抓收入机制基本形成。四是做好民生公共服务，财政支出由保工资、保运转向保民生、保农业农村发展延伸。通过实行“一卡通”、“一站式”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落实到农民手中。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入逐年增加。3、机构队伍建设得到加强。(1)目前，区财政设立专门的乡镇财政管理机构，即农村财政管理局(区局二级机构)负责乡镇财政所的日常管理、考核、业务培训和工作指导等职责。(2)金安区共有乡镇街财政所22个，其中：乡镇17个，街道办事处5个(其中涉农街道2个)。全部属于事业机构。(3)全区实有乡镇财政工作人员130人。按年龄结构分，30岁以下9人;30-45岁的52人;45岁以上的69人。按文化程度状况分，研究生2人，本科以上学历的56人;大专学历的64人;高中学历的8人。自从2001年4月全省乡镇机构改革后，财政所三权也上划区局管理，乡镇财政所工作人员的工资、医保、住房公积金等全部上划区财政局机关统一管理，上划管理后，通过这几年抓机关效能建设、人员培训、绩效考评、廉政教育等，财政队伍整体素质有了很大的提高。4、乡镇财政基础设施不断加强。近年来，乘着省厅提出创建规范化基层财政所的东风，区财政对基层财政所也做了详细改扩建规划，基本上分三年完成，到今年底全区90%以上的乡镇都能完成创建规范化财政所任务。通过近年创建规范化财政所工作的有序开展，乡镇财政所面貌大为改观，基本做到电子显示屏及时公布信息;电子触摸屏方便群众来访查询，办公环境优雅，办公设施齐全，办公逐步由手工化向电算化操作转变，财政干部精神面貌大为改观。但还有一些问题有待改善，如电子信息化应用仍较滞后，远远不能适应工作的需要，网上办公任重道远。同时全区没有一个乡镇财政所配备公务用车。(三)当前乡镇财政管理开展情况1、乡镇财政管理的主要对象和范围。乡镇财政管理对象，按照有关法规、文件精神理解，主要就是乡镇财政监督、协调、服务的对象。传统管理对象就是乡镇本级的行政事业单位的经济收支，新时期则向村级组织经济收支延伸。现在仅从服务角度来说，则向为经济发展提供服务和为全体广大人民群众服务延伸，因为更多财政的惠农资金将直接通过乡镇财政发放到人民群众手中。乡镇财政的管理范围除了包括乡镇财政本级的各项财政性资金、上级下达资金、民生工程资金以及村级组织运转资金外，还包括各种惠农支农资金，还包括乡、村国有资产、集体资产的管理等。这种管理对象的不断延伸和管理范围的不断扩大，正是当前财政所工作任务越来越重、责任越来越大、工作越来越繁忙的原因所在。2、当前乡镇财政管理模式。金安区仍是区乡两级财政，财政各自独立，区对乡实施财政管理体制，调节乡镇财政发展不平衡的状况，具体管理方式仍实行“乡财区管乡用”模式，这是根据2003年金安区政府《关于乡财区管乡用试点改革实施意见》来确定的，主要内容是“预算共编、账户统设、工资统发、采购统办、集中核算”。到目前为止，除了会计核算回归各乡镇以外，其他几项政策仍在继续执行。3、“乡财区管乡用”改革所采取的措施。一是明确乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，属于乡镇的财政和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批，区财政进一步加大对乡镇转移支付补助力度，支持乡镇发展经济。二是统一设置账户。取消乡镇政府及所属部门在各金融机构开设的所有账户，取消乡镇金库，乡镇国税、地税及农税收入直接划缴区级金库。三是实行工资统发。区财政在乡镇财力范围内对乡镇实行工资统一打卡发放。四是实行先会计集中核算，后国库集中支付改革。改革初期实行乡镇收支区级集中核算，2010年核算回归乡镇，乡镇支出实行区级国库集中支付。五是加强票据管理。取消乡镇财政所的票据管理权，上收到区财政局统一管理，切实做到以票管收，票款同行。五是强化债务控制。一方面冻结存量债务，另一方面控制增量债务，乡镇举办公益事业，或因乡镇经济发展需要举借新债的，须在落实还款资金来源、还款时间后，报区财政局初审，经区政府审批后方可实施。4、取得主要成效。通过几年的实践来看，实行“乡财区管乡用”这一管理模式对于规范乡镇收支行为、提高了乡镇财政管理水平、保障工资正常发放、保障乡镇正常运转、遏制新增债务起到了积极作用。(四)当前乡镇财政体制情况金安区19个乡镇街，发展不平衡，有的乡镇发展很快，有的边远乡镇自保工资都很困难，根本谈不上发展，所以区财政必须根据乡镇经济发展现状、结合上级转移支付情况，对乡镇实行以调节收入、平衡支出为主的财政体制，落实“向下倾斜”政策，保障各乡镇正常运转、发展需要。目前区对乡2012年到2016年第四轮乡镇财政管理体制已制定实施。1、新一轮财政体制主要内容。第四轮财政制定按照“财权和事权相结合、统筹兼顾和让利乡镇相结合、激励奖惩和调节机制、简明规范和便利操作相结合”的四项原则。确定了以“核定收支基数、差额全部上解(或补助)、一定五年不变、超收分档分成”为主要内容的新一轮财政体制。(1)核定收支基数。一是按前三年水平合理确定财力基数。二是通过认真测算，确定乡镇人均4.8万元为支出基数。(2)按照体制确定的乡镇财力、支出基数，确定乡镇上解或补助。财力大于支出基数，上交;财力小于支出基数，补助。一经确定，五年不变。(3)超收分档分成。根据年度完成财政实绩，超基数财力部分，区乡依比例参与分成，多超多得。2、落实“向下倾斜”政策。新一轮体制进一步赋予乡镇行为一级政府所享有的权责。(1)财政收入向乡镇倾斜。区财政按照财权与事权匹配原则，将乡镇属地各项收入划归乡镇，包括国、地、财所有收入，确保乡镇收入完整性，包括部分区级招商引资企业落户乡镇，产生的税费收入都作为乡镇收入。(2)向乡镇下放财政支出责任。区财政部门积极会同有关部门，将涉及乡镇经济发展、基层组织建设、社会治安治理、新农村建设、招商引资、群团工作、民政社保、抚恤救济、计划生育、安全生产、农业生产、防汛抗旱、集镇建设、民生工程、消化偿还债务、提供公共服务等各项行政事业支出和其他适宜于乡镇直接管理的行政工作职责下放乡镇，同时也将支出责任随同下放乡镇，实现乡镇财权与事权的统一，并按规定在体制中予以经费保障。(2)财政体制统筹兼顾乡镇发展。对财力水平较低的13个乡镇，区财政拿出一定财力予以补助。对财力水平较高的6个乡镇，区财政调节上解，并制定激励机制，促进增收，统筹兼顾乡镇平衡发展。(五)当前乡镇财政管理及其体制上存在的难点、不足、制约因素及其成因1、难点和不足。随着财政体制的不断改革和深化，乡镇在财政运行中也出现了一些不容忽视的问题，已影响乡镇财政财务管理的健康运行。(1)职能、职责定位不明晰。目前，随着乡镇财政管理服务对象的不断延伸，管理范围的不断扩大，乡镇财政有些工作有“越位”和“缺位”现象，如“三资”代理、新型农