市邮政管理自查报告

市邮政管理自查报告为贯彻落实20**年1月份新疆邮政管理局《关于进一步加强全区邮政法治环境建设的指导意见》，克州邮政管理局(以下简称“克州局”)结合邮政业监管实际，围绕创建服务型执法机关开展了一系列活动，增强了依法行政理念，提高了执法水平和执法能力，树立起全新的邮政业行政执法形象，在“解放思想、加快发展、规范经营，争当排头兵”的工作主题指引下，营造了良好的邮政业市场发展环境。一、推进法治邮政工作基本情况(一)克州邮政业行政执法总体概况局领导带队分批对克州三县一市的18家邮政、快递企业进行了督查。通过与喀什局跨区域合作、与州综治、扫黄打非、公安、国家安全等部门联合执法，解决执法力量薄弱问题。截至11月11日，行业监督管理共计出动检查人员486人次，检查邮政、快递企业320家次，查处违法违规行为2起，下达整改通知13份。同时，还下达行政处罚决定书2份，罚款金额17000元，为行业可持续发展提供了坚强保障。(二)贯彻落实依法行政纲要，推行依法行政责任制年初，克州局形成行政执法责任制和违法责任追究制度，加强对执法人员监督力度，严格按照法律法规规定进行执法。坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则，对违规经营者采取先教育规范，再限期整改，最后依法处罚的“三步式”执法，严格履行法定程序。1.进一步完善社会监督体系。我局调整了1名邮政社会监督员，总数达到4名，覆盖了全州三县一市，覆盖面达到100%。社会监督范围进一步扩大到快递服务、机要通信、邮票销售等各个方面。全年共反馈报告107份，试验信9封，反馈意见和建议38个，监督网点107处(其中邮政网点59家，快递网点39家，邮政销售网点9家)，提高了社会监督的效果。2.形成行政执法责任体系。健全邮政业行政执法考核评议制度、执法案卷评议考核制度和执法过错责任追究制度，并将其列为年终公务员考核的重要内容。认真执行“三步式”(教育引导、行政处罚、整改落实)行政执法方式，积极探索行政指导、政策引导等非强制性的管理方式，使邮政业执法主体及其执法行为基本得到规范，行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为基本杜绝。3.开展快件收寄验视制度检查。克州局与州国家安全局、州公安局联合开展了“物品快件收寄验视制度落实情况”检查测试活动。至“双十一”期间，共出动执法测试人员59余人次，测试快递从业人员45人次。检查测试活动，有效提高了企业安全责任意识，企业面貌明显改善，作业现场秩序井然，为打赢邮路安保战役提供了坚强保证。4.加强行业服务和安全监管，确保邮路安全畅通。为做好邮路服务和安全监管工作，在强化安全责任的基础上，克州局与各快递企业签订了《保证邮路安全责任书》，号召全行业以高度的政治使命和强烈的社会责任，全力以赴确保邮路安全畅通。为做到细微、不遗漏，亚欧博览会期间，局领导亲自带队，深入邮政服务网点，对邮政服务和安全保障工作进行重点检查。对于发现的违法行为，执法人员当场予以制止，并对企业负责人进行约谈告诫。对于屡教不改、存在较大安全隐患的企业，执法人员依法从严实施了行政处罚。全州邮政业企业顾全大局，克服困难，坚决执行有关政策措施，邮(快)件验视率达到100%，实现了安全事故零记录，消费者申诉渐趋于零。(三)执法为民，建设服务型政府，为邮政业又好又快发展提供保障加快政府职能转变是适应市场经济发展、服务企业公众和社会的必然要求。一年来，我局注重服务型政府管理机构的建设，不断解放思想、更新观念、与时俱进，想企业之所想、急企业之所急，与州政府相关部门协调，出台一系列政策措施，为实现邮政业又好又快发展提供良好的发展环境、政策环境和社会环境：1.配合落实快递业务市场准入制度。克州局配合实施快递市场准入制度，明确要求各快递企业申请经营快递业务，须在州邮政管理部门备案登记，为规范快递市场经营秩序打下良好基础。目前，克州局已备案多家企业从事快递业务经营，全州报备纸质版备案材料并依法经营的快递企业已达到7家。2.关注邮政业“营改增”工作。经过与州市两级国税局沟通协调，对邮政快递企业“营改增”过程中出现的问题进行协调，同时重点关注作为一般纳税人的企业税改情况，据统计2014年前三季度克州邮政业“营改增”进行平稳，税负平衡，多为小规模纳税人的快递企业受益较多，为快递企业发展创造了发展氛围。3.解决快递车辆通行问题。2014年克州局多次与州市两级交通、公安部门联系协调快递车辆通行问题，目前快递三轮车辆在城市主干道通行等问题已经得到很好的协调。(四)依法监管邮政市场，监管手段不断丰富我局认真履行政府监管职责，加强监管力度，突出监管重点，丰富监管手段，规范市场秩序，有力推动了依法行政工作的开展。1.加强快递市场监管力度。全年共开展督促指导、协调服务79余人次，查处了申通快递、圆通快递等快递服务企业的违法行为，维护了快递市场的正常运营秩序。2、建立邮路安全长效机制。督促各企业建立健全应急处置机制，做到“提高安全意识、加强安全监管、安全设施到位、安全责任到人”。通过实物对照、案例分析、现场培训、专题讲座等形式，通报邮路安防形势，讲解毒品知识，教授验视方法与技巧，按照《禁寄物品指导目录及处理办法》做好邮路安全工作。开展安全生产百日督察专项行动，抓好安全生产“隐患治理年”各项工作。(五)加强执法队伍建设，提高执法水平在日常工作中，克州局通过专题培训、集中学习、民主交流、知识竞赛等多种形式，组织全体工作人员学习党和国家的大政方针、法律法规和党纪政纪知识，加强行政执法人员法律知识培训，突出抓好依法行政教育，通过学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《邮政法》、《快递市场管理办法》等法律法规，很大程度上提高了邮政监管人员的法律素质，促进了行政观、权力观的转变。全年共参加区管局和克州法制办举办各类讲座和培训班3期，集中培训时间超过30学时/人。经常组织执法人员交流体会，老同志传授执法的经验，言传身教，互帮互学，取长补短，形成和谐的执法氛围。二、目前存在的主要问题(一)仍然存在束缚执法工作的思想观念虽然我们力求在解放思想上寻求突破，也取得了一定成绩，但在某些方面未能完全摆脱一些条条框框和陈旧观念的束缚，对一些好的思路和设想怕担风险，没有付诸实施，开拓进取精神有待加强。(二)在快递服务监管方面存在不足对于如何促进快递业务科学健康发展缺乏成形的工作思路，在正确处理政府和企业关系上还不够成熟，在解决人民群众反映强烈的邮(快)件赔偿等问题做的工作还不够。(三)工作作风不够扎实深入基层调查研究不够，联系从业企业和普通消费者不够密切，有些工作存在程序繁琐、形式过多的情况，需要进一步求真务实。(四)执法人员的综合素质有待提高尽管克州局注重对执法人员的教育培训和综合素质的培养，但与新时期新阶段邮政监管工作的新要求还有差距，今后还需加强对执法人员各方面能力和素质的培养，以适应邮政监管工作的需要。三、2015年推进法治邮政建设工作要点(一)加强服务型邮政管理机关建设，有效提升行政能力进一步转变政府职能，树立以企业为经济发展主体，“政府搭台、企业唱戏”的服务意识，力争在快递市场形成良性竞争机制。统筹邮政业发展，寻求邮政业与克州政策、经济、文化、地理环境的`纵向结合点，探索邮政普遍服务、特殊服务和快递服务的横向结合点，形成邮政业与克州经济社会之间的立体衔接。及时贯彻上级政府部门相关政策，制定与市场需求相适应的具体实施措施，使从业企业及时、准确把握政策方向，进一步营造安企、富企的邮政业服务环境。(二)完善邮政业支撑体系，营造促进邮政业发展的良好环境在新疆邮政管理局和州委、州政府的正确领导和大力支持下，加强与发展改革、建设、财政、税收、交通、金融、工商等部门的沟通、协调，系统考虑邮政业在促进经济发展上的助推作用，分类安排，突出重点，结合邮政业“十三五”规划的制订，经过调研分析、充分论证，草拟出支持邮政业发展的指导意见，全力推动加快邮政业发展的配套政策出台。(三)进一步加强邮政市场监管，维护用户权益，创建和谐的邮政业服务关系加强快递市场管理，督促快递企业全面落实《快递市场管理办法》，把规范快递市场秩序、提高服务质量、确保快递网络安全的各项规定落到实处。健全邮政业申诉处理机制，完善申诉渠道，加强邮政业消费者申诉受理中心建设，切实发挥“12305”邮政业申诉专线的作用。(四)切实转变执法机关工作作风，强化宗旨意识进一步建设服务型执法机关，坚持服务上门的工作理念，努力为企业解决一些经营中的困难。凡不涉及国家安全和损害消费者的权益等问题，我们均不采取强制性的行政处罚手段，以支持企业发展。对于情节严重、社会影响恶劣的重大违法行为，我们将严格依照法律法规的规定，从严予以惩处，以保障人民群众的切实利益不受侵犯。(五)以政务公开进一步推动依法行政工作进一步加强政务公开工作。以现行邮政业法律、法规为依据，在政府网站上公开有关信息，主要包括邮政监管机构的职责范围、执法依据、执法程序;行政执法依据，职责权限和行为规范，以及考核主管机关和举报受理方式等。通过局长信箱、举报电话，把监督机制引入行政执法上来，使之成为改进执法方式、提高执法水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度，不断接受社会监督，努力培养执法人员执法为公，执法为民，廉洁高效的工作作风。