2023全县新型城镇化建设情况调研的报告

2023全县新型城镇化建设情况调研的报告一、我县城镇化建设的现状2007年以前我县城镇化水平较低，基本属于缓慢发展状态。2007年撤乡并镇后，我县把城镇化发展列入了重要工作日程，小城镇建设步伐加快，特别是2011年省政府出台《关于加快新型城镇化进程的意见》并实施了对市县新型城镇化考核以来，县委、县政府立足东至实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，紧紧围绕“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”发展战略，按照“开发沿江一线、保护山区一片”的指导思想,引导县域经济分工，全力推进城乡统筹，新型城镇化建设取得一定成效。2013年我县列入安徽省新型城镇化试点县，2014年大渡口开发区列入安徽省新型城镇化产城一体试点园区，与此同时，我县参加池州市创建国家森林城市也获得成功。目前，我县正在积极创建国家级生态县。1、城镇布局得到优化。编制完成了《东至县城市总体规划(2010-2030)》，并对15个乡镇总体规划进行了修编，在此基础上又编制完成《东至县人防工程规划》、《东至县给排水工程规划》等25个控制性规划和专项规划。按照“一带二轴三区”的总体布局，构建了以县城为龙头，以大渡口、东流、香隅为重点，沿206国道和铜九铁路及327省道发展为骨架的城镇空间结构，推进尧渡东流一体化发展，初步形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色乡镇为基础、其他乡镇为补充的城镇网络体系。2013年的城镇化率从2007年的31.9%提升到44.1%。2、城乡建设日益加快。近年来，县城尧城区建设步伐加快，建成区面积达到6.5平方公里，人口增至7.5万人，不仅拉开了县城路网框架，人口聚集效应也进一步显现，环城南路、敬慈路等5条道路和至德、圣德等6座大桥等重点路网建成使用，金字牌、赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用，城市污水处理、垃圾无害化处理达到上级规定要求，先后建成了舜帝花园、百悦星城、格林蓝天等多个生活小区，建成保障性住房2.2万平方米，大大提升了县城形象;2012年大渡口镇列为全国发展改革试点镇、东流镇被授予全国环境优美乡镇，2014年7月东流、大渡口两镇被住建部授予全国重点镇，东流镇目前正积极创建全国绿色低碳重点小城镇;香隅、胜利、张溪等镇城镇建设步伐加快，通过以奖代补政策引导，集镇规模明显扩大，城镇功能明显增强;城乡公交发展较快，先后开通县城内三条公交线路和县城至香隅、东流，大渡口至安庆等公交班车，并正在逐步向其他乡镇延伸;美好乡村建设有序推进，2012年开展美好乡村建设以来，已建成管山、金山等美好乡村省级示范点27个，并计划每年建成30个美好乡村示范点，目标是于2020年前在全县建设美好乡村示范点208个，届时村镇面貌将焕然一新。3、城镇管理水平不断提升。我县高度重视城镇管理工作，加强了城镇管理队伍的建设。进一步细化责任要求，结合创建省级文明县城，动员干部职工和广大群众全民参与，城镇管理水平得到提升，脏、乱、差现象得到了初步整治。在乡村大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境治理，2013年胜利、昭潭等9个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇，东流镇被环保部授予为国家生态镇。县财政不断加大投入，2014年已统筹安排1200万元资金用于农村环境整治，农村环境面貌得到有效改善。二、我县城镇化建设存在的主要问题我县城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比，与发达地区兄弟县(市)城镇化建设相比，仍存在着推进不快，功能不强等实际困难和问题，必须高度重视。(一)城镇化水平仍然滞后。2013年我县城镇化率分别比全国、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7个百分点。在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案(试行)》确定的7个二类市的县区中，处于中游靠后，低于我县综合经济实力在全省的位次。(二)规划的指导作用不够。许多规划是“纸上画画、墙上挂挂”，没有得到很好的落实。有的规划质量不高，一些重点项目规划，在聘请外地规划设计院做规划时，即使脱离实际，也不能及时发现和纠正。如某镇工业区规划建设时未曾考虑到污水处理厂建设，造成了企业排污困难，也引起了当地群众的不满。同时，规划力量薄弱也日益突显，2008年成立的县规划局属住建委二级机构，人少且难以留住人才，乡镇也只有一、两名城建员且年龄偏大，无法有效履行好规划的执行监督职责。(三)产业支撑能力不强。我县是一个山区农业县，经济发展基础薄弱，二、三产比重分别比全省平均水平低8.6和2.5个百分点，主导产业优势不明显，服务业发展总体水平偏低，产业支撑作用不强。县内虽有两个省级开发区，但起步较晚，缺少成长性好、关联度高、产业链长、附加值高的大型企业的带动，且远离县城(即尧城区)，难以吸引农村人口向区镇集中;尧城区周边的滨湖园区、站前区以及东流工业集中区建设滞后，难以吸纳县城居民就近就地就业，导致城区人口过于密集，家庭作坊和小微企业遍地开花，马自达越来越多等就业乱象。我县面积3261平方公里，2013年底户籍人口54.96万，可常住人口只有43.3万,一方面常年在外务工的农民工有12万多人，一方面却是县内企业招工难凸显。从发展模式看，城镇化率与工业化率的合理比值在1.4至2.5之间，2013年我县工业化率为37.5%，若以工业化水平考校城镇化水平，城镇化率至少要达到52.5%。从实际看，东至经济开发区是个典型的例子，后勤服务不配套，娱乐设施不足，文化体育建设落后，导致企业招工难和镇区人气不旺，影响了人口集聚。也说明了工业发展和产业布局上没有与以人为本的城镇化发展相适应。(四)建设投入明显不足我县的财政收入近年来呈两位数增长，但总量不大，2013年的11.7亿元除去用于保运转保民生，所剩财力非常有限。据初步统计，综合财政和各专项资金前三年用于县城市政建设资金分别为：0.73亿、0.83亿和1.2亿。而湖南沅江市和本省的无为县每年用于县城市政建设资金都在8亿元以上。由于投入的明显不足，造成县城及中心镇区之间交通不够快捷，尧城区基础设施欠账较多，环城路不能环，断头路不能通，天然气迟迟不能入户，休闲和运动场所匮乏，出租车、公交车运营不畅，老城区道路狭窄拥挤，行车难停车难，站前区路网管网建设滞后等，这些都需要大量的资金投入才能解决。而目前市场运作的机制又不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大，资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。三、关于加快推进我县新型城镇化建设的建议中央提出加快发展长三角地区，建设长江经济带，省政府提出新型城镇化“11221”工程实施方案，无疑给我县新型城镇化发展带来了机遇。2013年我县地区生产总值110.77亿元，人均地区生产总值接近3500美元，按照城镇化发展规律，我县已进入工业化、城镇化快速发展阶段。我们要进一步深化对基本县情的认识，主动作为，按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化发展要求，正视问题，迎难而上，努力推进我县新型城镇化健康快速发展。(一)提高对新型城镇化的认识新型城镇化与传统的城镇化有着很大的区别，新型城镇化是以人为核心的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。因此，我们一要通过开展培训、组织学习、加强交流、选派干部赴先发地区挂职锻炼等途径，培育和引导广大干部，增强对新型城镇化建设的认识和了解;二要高度重视新型城镇化工作，及时成立相关的领导小组和联席议事机构，专事谋划与部署，确立即期、中期、长期发展目标，做好任务分解，强化责任落实，建立分工负责与协作联动的新机制。三要强化舆论宣传与思想引导，并形成共识，营造全县上下齐心协力，共谋新型城镇化发展的良好氛围。(二)发挥规划的引领作用1、注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要，既要着眼当前，更要注重长远，规划要高起点，确保今后30年甚至更长时间不落后。考察的湖南省沅江市，早在十几年前就投入巨资，聘请上海同济大学规划设计院制定城镇化发展规划，规划确保50年不落后，为沅江新型城镇化建设成为湖南省乃至全国的样板奠定了基础。2、体现特色。规划设计要彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇1律等同质化问题发生。要重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。要多接地气。政府在制定规划时，在邀请权威部门、权威专家设计的基础上，也应征求群众的意见建议，让规划更符合东至实际，更深入人心。3、严格执行规划。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，追究问责并切实解决规划随意变更的问题。我省无为县就十分尊重规划的严谨性，不轻易修改，一以贯之抓落实，该县城镇化建设已走在全省前列。4、狠抓规划队伍建设。针对当前规划人才短缺的情况，要坚持引进与培养相结合，将培养人才列入规划局的一项重要工作，通过定向培养，集中培训等方式，培养出能够独当一面的规划人才。县政府要出台引进人才的新政策，确保人才进得来、留得住。同时，为强化规划局的管理职能，发挥好规划执行监督作用，建议像省内大多数县一样，将规划局独立设置为县政府直属局。(三)构建新型城镇化体系，优化产业支撑作用。1、全力推进县城中心区域的建设。按照省政府关于加快县城发展的总体要求，我县县城人口到2017年将达到17万人，到2020年达到20万人，到2030年达到25万人，人口的急剧增加，必然提出了拉大县城框架的同步刚性要求。要在加速尧城区、滨湖园区和站前区建设的基础上，加快尧东一体化建设，实施县城的提质扩容。要按照尧东一体化总体布局和建成中等城市要求，尽快完成尧东一体化发展规划并加快编制专项规划，完善近期开发区域的控制性详规，优化城市空间布局，加快尧东快速通道建设和尧渡河两岸生态景观带建设。突破行政区划限制，坚持产业集聚、人口集中同步推进，完善市政配套设施和公共服务设施，实现互连互通，提升产业和人口的集聚承载能力。一是尧城区要打造成宜居县城，进一步突出全县政治、经济、文化中心的社会功能，商贸金融发达、生态文明、适宜人居的环境功能，退出二产，发展三产，解决能吸引人、留得住人、宜居宜业的问题，以人口的'集聚效应，为全县新型城镇化发展提供牵动力。二是加快滨湖园区建设进度。无工不强，无工不城。随着城镇化建设的推进，尧城区的轻工服装、机械加工等工业企业已经不适应城市发展需要，且带来了一定的环保和安全隐患，搬迁工作迫在眉睫，当务之急应加快滨湖园区的建设进度，为尧城区二产的退出，提供腾挪空间。三是加快站前区的建设进度。站前区是我县重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要将站前区的建设纳入到城市建设总体考虑，优化整合物流园区、教育园区和交通人流等资源，引导社会资源合理流动，进一步拉大县城建设框架，缓解县城老城区人口压力。四是通过尧东一体化的推进，促进东流与县城的深度融合。充分发挥东流老工业基地的禀赋，重点发展材料深加工和港口物流业，合理引导纺织服装向周边扩散，尽快促进东流工业园区与滨湖新区、站前区联成一片。2、加快两区建设步伐。一要抓好东至经济开发区产城联动发展。要按照“产业主导型”的产城发展模式来实现新型城镇化，香隅镇应重点抓好东至经济开发区的一般后勤服务区建设。通过合理布局，开发国土空间，明晰产业配套功能、镇区服务功能，着力建成500亿产值化工产业新城，实现香隅及周边地区人口就近就业，为全县新型城镇化提供产业支撑。二要抓好大渡口镇产城一体发展。以省新型城镇化产城一体试点园区建设为抓手，按照城市的标准和“产城一体、功能综合、完整发展”的要求，紧扣大渡口实际，在建设现代商贸服务园区的过程中，按照产业发展要求，引入上下游关联企业，并将关联企业和性质相近企业集中建设成特色园区，在整个园区内，发展成若干个各具特色的园中园(如：龙溪麻油、玉龙面条和天利粮油可组成食品工业园等)，从而抱团发展，相互协作，既能降低企业