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ICS03.080.99CCSA003305浙江省湖州市地方标准DB3305/T192.4—2023事业单位公益性评价规范第4部分：城市服务Specificationforcommonwealevaluationofgovernment-affiliatedinstitutions—Part4：cityservices2023-3-20发布2023-3-21实施湖州市市场监督管理局发布学兔兔—2023I目次前言.................................................................................II引言................................................................................III1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14基本原则...........................................................................15指标体系...........................................................................16评价要求...........................................................................4附录A（规范性）街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标...........................6参考文献..............................................................................8学兔兔—2023II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB3305/T192《事业单位公益性评价规范》的第4部分。DB3305/T192已经发布了以下部分：——第1部分：教育；——第2部分：医疗。——第3部分：科技；——第4部分：城市服务。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共湖州市委机构编制委员会办公室提出、归口并组织实施。本文件起草单位：中共湖州市委机构编制委员会办公室、中共湖州市南浔区委机构编制委员会办公室、杭州简臻标准技术有限公司。本文件主要起草人：吕立、杨丽萍、江佩芳、刘亮亮、潘小红、马烽、曾林子、袁恒、汪洁。学兔兔—2023III引言事业单位是中国特有的组织形式，是提供公共产品和公共服务的主要载体，对推动经济社会发展和改善民生发挥重要作用。制定DB3305/T192《事业单位公益性评价规范》，开展事业单位公益性评价，能够将事业单位整体运行统筹和贯通起来，对提高其公益水平和效率、促进事业单位高质量发展起到推动作用。DB3305/T192《事业单位公益性评价规范》拟由以下4个部分构成：——第1部分：教育。目的在于规范幼儿园、小学、中学、中等职业学校事业单位的公益性评价工作；——第2部分：医疗。目的在于规范医院、基层医疗卫生机构事业单位的公益性评价工作；——第3部分：科技。目的在于规范科研机构事业单位的公益性评价工作；——第4部分：城市服务。目的在于规范街道（乡镇）公共事业服务机构事业单位的公益性评价工作。学兔兔—20231事业单位公益性评价规范第4部分：城市服务1范围本文件规定了街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价的基本原则、指标体系、评价要求。本文件适用于由国家机关或其他组织凭借国有资产举办的街道（乡镇）公共事业服务机构的公益性评价活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。CJJ27-2012环境卫生设施设置标准CJJ/T85-2017城市绿地分类标准DB3305/T192.1—2021事业单位公益性评价规范第1部分：教育3术语和定义DB3305/T192.1—2021界定的术语和定义适用于本文件。4基本原则评价指标设置宜系统科学、适度超前、简洁合理。4.1评价指标分类宜定性指标与定量指标相结合。4.2评价方法宜实事求是、公开公正、系统综合。4.35指标体系体系框架5.1评价体系由表征街道（乡镇）公共事业服务机构公益性核心特征的普惠均等、优质高效、责任担当和可持续发展等4项一级指标构成（见图1），其中：——普惠均等，包括非营利性、公平均等、便捷可及等3项二级指标；——优质高效，包括优质资源、优质产出、社会评价等3项二级指标；——责任担当，包括组织建设、安全发展等2项二级指标；——可持续发展，包括人力资源可持续、专业资源可持续等2项二级指标。根据公益性特性特征关键内涵的不同，二级指标进一步细分为20项三级指标及相应的操作指标，见附录A表A.1。学兔兔—20232图1街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标体系框架指标要求5.25.2.1普惠均等5.2.1.1非营利性用于评价利润分配情况，反映事业单位的公益属性。主要评价是否存在向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的行为。5.2.1.2公平均等用于评价和反映公共资源配置情况，以及公共服务提供水平。包括：——未来社区建设占比，计算方法按公式（1）；——人均公园绿地面积，计算方法按公式（2）；——公园绿化活动场地服务半径覆盖率，计算方法按公式（3）。未来社区建设占比=已建成未来社区数量/建成区内社区总数×100%······················(1)人均公园绿地面积=建成区内公园绿地面积/建成区内人口总数····························(2)公园绿化活动场地服务半径覆盖率=公园绿化活动场地服务半径覆盖的居住用地面积/居住用地总面积×100%············································(3)注1：建成区内人口包括户籍人口和暂住人口。注2：公园绿地按CJJ/T85-2017统计，其中社区公园包括居住区公园和小区游园；对设市城市，5000㎡（含）以上的公园绿地按照500m服务半径测算，2000（含）～5000㎡的公园绿地按照300m服务半径测算；历史文化街区采用1000㎡（含）以上的公园绿地按照300m服务半径测算；对县城，1000～2000㎡（含）的公园绿地按照300m服务半径测算；2000㎡以上公园绿地按500m服务半径测算；公园绿地服务半径应以公园各边界起算。5.2.1.3便捷可及学兔兔—20233用于评价数字化应用情况，反映城市管理信息化技术运用程度。主要统计智慧城管（智慧监控）覆盖率，计算方法按公式（4）。智慧城管（智慧监控）覆盖率=智慧城管（智慧监控）覆盖面积/建成区面积×100%·······(4)5.2.2优质高效5.2.2.1优质资源用于评价培养和引进专业人才情况，反映优质资源的建设程度。包括：——专业技术人员占比，计算方法按公式（5）；——中高级职称人员占比，计算方法按公式（6）。专业技术人员占比=专业技术人员数/单位总人数×100%································(5)中高级职称人员占比=中高级职称人员数/人员总数×100%······························(6)5.2.2.2优质产出用于评价高品质公共服务供给，反映公共服务质效情况。包括：——生活垃圾分类处理率，计算方法按公式（7）；——空气优良率，计算方法按公式（8）。生活垃圾分类处理率=无害化处理率×20%+资源化利用率（建设部）×35%+城镇生活垃圾分类覆盖面×25%+回收利用率（按国家统计口径）×5%+易腐垃圾处理量有效占比×15%+有害垃圾处置量年增幅量×1%−超标排放次数×0.5%−人均生活垃圾增量超标百分点×0.5%·····(7)空气优良率=空气质量优良天数/全年监测总天数×100%································(8)注1：生活垃圾分类处理率中，有害垃圾处置量年增幅10%以上加1%，封顶加1%。注2：空气质量达到优良天数的标准是空气污染指数小于等于100。5.2.2.3社会评价用于评价行业认可情况，反映社会贡献程度。包括：——市对镇街平安考核（平安指数）年度综合得分排位；——公厕覆盖率，计算方法按公式（9）。公厕覆盖率=已建公厕数量/建成区内应建公厕数量×100%······························(9)注：建成区内应建公厕数量指符合CJJ27-2012规定的设置数量。5.2.3责任担当5.2.3.1组织建设用于评价党组织建设情况，反映信用建设水平成效。包括：——是否建设党组织；——单位或职工受党纪、政务处分或行政、刑事处罚的件（次）数；——信用等级（分值），计算方法见公式（10）。信用等级（分值）=浙江省事业单位公共信用评价信息分数/1000×3····················(10)5.2.3.2安全发展用于评价公共安全保障和兜底保障情况，反映公益救助水平。包括：——发生重大安全事故的件（次）数；学兔兔—20234——未完成政府指令性任务的件（次）数。5.2.4可持续发展5.2.4.1人力资源可持续用于评价人才队伍建设情况，反映专业能力水平。包括：——硕士学历人员比上一年度增长，计算方法见公式（11）；——污水零直排区创建数量比上一年度增长，计算方法见公式（12）。硕士学历人员比上一年度增长=当年度硕士学历人员数量－上年度硕士学历人员数量······(11)污水零直排区创建数量比上一年度增长=当年度污水零直排区创建数量−上年度污水零直排区创建数量·······························································(12)5.2.4.2专业资源可持续用于评价和反映设备、经费等资源的可持续情况。包括：——停车位比上一年度增长，计算方法见公式（13）；——市政公用管理建设投入比上一年度增长，计算方法见公式（14）。停车位比上一年度增长=当年度停车位总数－上年度停车位总数·························(13)市政公用管理建设投入总额－上年度市政公用管理建设投入总额·························(14)注：市政公用管理建设包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等。6评价要求评价组织6.16.1.1评价周期宜每一自然年度开展一次。6.1.2评价对象依法取得事业单位法人证书满一年的单位。评价方法6.26.2.1数据来源评价数据来源于行业管理部门年报、相关职能部门考核、评估结果，省公共信用信息平台数据，以及各类别机构统计数据