DB52T 1703-2022 社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估规范

ICS03.080.99CCSA1652贵州省地方标准DB52/T1703—2022社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估规范Specificationfortheguardianshipandcareassessmentofscatteredorphanandfactorphan2022-12-13发布2023-01-01实施贵州省市场监督管理局发布学兔兔—2022I目次前言.................................................................................II1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14评估原则...........................................................................25评估分类...........................................................................26评估主体...........................................................................27评估方式...........................................................................38评估内容...........................................................................39评估实施...........................................................................510评估档案..........................................................................711评估改进..........................................................................712监督与保障........................................................................7附录A（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本情况表.........................8附录B（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估表........................10附录C（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本评估监护风险判定参考表........13附录D（规范性）社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估指标表............15参考文献.............................................................................18学兔兔—2022II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由贵州省民政厅提出并归口。本文件起草单位：贵州省百年养老事业发展研究院本文件主要起草人：杨焱、沈浩、余丽红、罗兰、隋国辉、陈永清、张玲、甘敬、杨涓、王志、王美玉、郝刚、苏馨、王莲凤、蒋研、付瑶。学兔兔—20221社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估规范1范围本文件规定了社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估的术语和定义、评估原则、评估分类、评估主体、评估方式、评估内容、评估实施、评估档案、评估改进、监督与保障等。本文件适用于社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的监护照料状况评估工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1社会散居孤儿scatteredorphan由民政部门认定，未由儿童福利机构集中抚养而由与民政部门签订孤儿养育协议的监护人养育的孤儿。3.2事实无人抚养未成年人factorphan具有本地户口，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的未成年人。3.3监护照料评估minors'guardianshipandcareassessment由民政部门或未成年人救助保护机构组织开展的，旨在了解社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的安全、生活、健康、教育、心理、发展等状况，以及监护人监护履责情况的活动。3.4监护风险guardianshiprisk社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的监护人在依法履行监护抚养责任的过程中存在缺陷或遇突发紧急事件，导致未成年人的生存权、受保护权、发展权和参与权无法保障的可能性。学兔兔—202224评估原则最有利于未成年人原则4.1以未成年人为中心，从未成年人身心健康发展特点和利益出发，优先并最大限度保障未成年人的生存权、受保护权、发展权和参与权。多元采集信息原则4.2从未成年人、监护人、亲属、居住地或户口所在地的村（居）民委员会、邻居、学校等知悉情况处多渠道采集信息。科学公正原则4.3保持开放审慎的态度，客观、完整听取并记录各调查对象的意见，避免因自身的道德立场或情感偏见影响调查评估结果。隐私保护原则4.4保护未成年人及其他调查对象隐私，不向与未成年人保护工作无关的第三方泄露调查评估对象信息、调查内容、记录和评估结论。5评估分类根据评估先后顺序，社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护照料状况评估按以下分类：a)基本评估；b)专业评估。6评估主体评估组织方6.1评估组织方为民政部门或未成年人救助保护机构。评估执行方6.26.2.1基本评估由评估组织方组织儿童督导员、儿童主任等基层未成年人保护力量开展。6.2.2专业评估由评估组织方委托有资质的第三方评估机构实施。6.2.3评估机构应具备下列条件：a)职责或业务范围包含社会调查或评估，且具备评估工作经验；b)具备教育、护理、社工、法律相关专业背景或未成年人救助保护工作经验的全职工作人员不少于5名，其中社会工作师应不少于1名；c)组建专门的评估小组，小组人员为奇数，且至少由3人组成、至少1名为女性。6.2.4评估人员应具备下列条件：a)无违法犯罪记录；b)持有社会工作师、律师资格证等资格证书，或取得医疗、教育、社会学等相关专业本科及以上学历或中级及以上职称；c)具有1年及以上未成年人救助保护工作经验；学兔兔—20223d)经过民政部门评估业务培训且合格。7评估方式查阅资料法7.1评估人员通过查阅未成年人及监护人家庭相关资料，了解未成年人及监护人信息，包括但不限于监护协议、未成年人及监护人基本情况、巡访记录等，必要时到相关职能部门收集具有法律效力的证据。观察法7.2评估人员到未成年人住所对未成年人及监护人的居住、生活状况进行实地观察，了解未成年人及监护家庭的实际情况，包括但不限于未成年人的居住条件、精神面貌、个人卫生、日常饮食、衣着打扮、行为表现、情绪状况、监护人家庭状况及邻里关系等。访谈法7.3评估人员通过与8周岁以上具有正常认知的未成年人、监护人及家庭成员、其他亲属、邻居、居住地或户口所在地的村（居）民委员会干部、学校老师、同学、朋友等群体面对面或电话访谈，了解未成年人及监护家庭的实际情况，访谈内容包括但不限于未成年人对当前生活的看法，监护人及家庭成员对监护履责情况的陈述，亲属、邻居、居住地或户口所在地的村（居）民委员会干部、学校老师、同学、朋友等群体对未成年人个人及监护家庭情况的反馈等。问卷法7.4评估人员可利用问卷调查搜集未成年人及监护家庭信息、监护状况、监护能力信息等。在对不同年龄阶段未成年人的认知发展水平进行评估时，可通过同龄比较法完成。在对未成年人及监护人精神情况进行评估时，可利用抑郁自评量表、焦虑自评量表等科学评估量表或问卷开展测评。在对未成年人是否存在被忽视或虐待情况进行评估时，可利用未成年人被忽视量表、未成年人受虐量表等科学评估量表或问卷开展测评。8评估内容基本评估8.18.1.1未成年人及监护人基本情况评估，内容包括但不限于：a)b)c)d)e)f)g)8.1.2a)b)c)未成年人基本情况；监护人及家庭成员情况；监护人家庭住房、经济状况、邻里关系、是否存在不良嗜好或违法犯罪记录等情况；未成年人目前居住情况；未成年人目前健康状况；未成年人目前就学情况；未成年人目前享受社会保障情况等。未成年人当前生活状况评估，内容包括但不限于：未成年人居住条件；个人卫生情况；衣着打扮情况；学兔兔—20224d)饮食营养情况；e)健康保障情况；f)性格情绪表现；g)与他人相处情况；h)是否存在不良行为习惯；i)是否存在受伤害情况；j)对当前生活的满意度等。8.1.3未成年人当前学习及表现情况评估，内容包括但不限于：a)学习状况；b)同学关系；c)行为规范情况；d)心理健康状况；e)是否存在不良行为习惯；f)家庭对未成年人的学习关注情况等。8.1.4未成年人监护情况评估，内容包括但不限于：a)社会保障及社会支持情况；b)未成年人生活补贴是否挪作他用；c)监护人监护认知情况；d)监护人对未成年人的安全保护情况；e)监护人对未成年人的生活照料情况；f)监护人对未成年人的健康照料情况；g)监护人对未成年人的学习辅导情况；h)监护人对未成年人的思想教育情况；i)监护人对未成年人行为的约束情况；j)未成年人行为规范；k)未成年人与监护家庭关系；l)是否存在监护伤害等。专业评估8.28.2.1未成年人权益保障水平评估，内容包括但不限于：a)生活环境评估，包括生活条件、卫生条件、安全隐患、家庭氛围等；b)生活状况评估，包括饮食营养、衣着打扮、个人卫生、生活习惯等；c)健康状况评估，包括身体发育状况、健康照料状况等；d)教育状况评估，包括受教育情况、学习表现等；e)心理状况评估，包括认知发展水平、情绪行为等；f)兴趣娱乐评估，包括兴趣爱好、文化娱乐等；g)发展状况评估，包括道德品行、行为规范、人际交往等；h)侵害状况评估，包括受忽视情况、校园欺凌、身体伤害、精神伤害、性虐待等。8.2.2监护家庭监护能力评估，内容包括但不限于：a)监护家庭状况评估，包括家庭关系、经济状况、监护人身体情况、监护人心理健康情况、监护人品行道德情况、监护人遵纪守法情况、监护人社会信用情况、监护人社会支持情况等；b)监护认知评估，包括对监护职责的认识、对未成年人成长需求的认识、相关法律政策的认识等；学兔兔—20225c)监护能