DB52T 1702-2022 社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人服务保障工作指引

ICS03.080.99CCSA1652贵州省地方标准DB52/T1702—2022社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人服务保障工作指引Guidelinesfortheserviceassuranceofscatteredorphanandfactorphan2022-12-13发布2023-01-01实施贵州省市场监督管理局发布学兔兔—2022I目次前言.................................................................................II1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14工作原则...........................................................................25工作内容及要求.....................................................................26工作队伍...........................................................................67工作机制...........................................................................6参考文献..............................................................................7学兔兔—2022II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由贵州省民政厅提出并归口。本文件起草单位：贵州省百年养老事业发展研究院。本文件主要起草人：杨焱、沈浩、余丽红、罗兰、隋国辉、梅超南、黄琳、蔡山彤、张玲、李巧霞、高晓凤、肖慧敏、陶景景、梅园、陈雯、杨帆。学兔兔—20221社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人服务保障工作指引1范围本文件规定了社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人服务保障工作的术语和定义、工作原则、工作内容及要求、工作队伍、工作机制等。本文件适用于社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的服务保障工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1社会散居孤儿scatteredorphan由民政部门认定，未由儿童福利机构集中抚养而由与民政部门签订孤儿养育协议的监护人养育的孤儿。3.2事实无人抚养未成年人factorphan具有本地户口，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的未成年人。3.3“一站式”综合服务平台“one-stop”serviceplatform通过12349未成年人救助保护热线，按照“统一平台、一号对外、集中受理、分级介入、限时办理、统一回复”原则，集中受理未成年人救助保护政策法规咨询、侵害未成年人权益案件线索、未成年人生活困难求助、未成年人心理疏导与情绪抚慰、未成年人个案帮扶与转介及其他涉及未成年人权益保护的投诉、举报、建议和咨询。学兔兔—202224工作原则兜底保障原则4.1为社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人提供基本生活、医疗保障、康复保障、教育资助、住房就业安置等方面的保障。最有利于未成年人原则4.2从未成年人身心健康发展特点和利益出发，优先并最大限度保障未成年人的生存权、受保护权、发展权和参与权。社会参与原则4.3社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，参与社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人服务保障工作。5工作内容及要求发现受理5.15.1.1依托未成年人保护工作队伍，主动发现需要救助保护的孤儿、事实无人抚养未成年人。5.1.2建立未成年人救助保护“一站式”综合服务平台，向社会公开未成年人救助保护热线，集中受理居（村）民委员会、学校、医院、社会工作服务机构、社会公众等报告的，及公安部门、媒体等其他途径转介的未成年人救助保护信息。5.1.3根据受理信息，通知未成年人救助保护机构或乡镇人民政府（街道办事处），安排相关工作人员开展排查摸底，对涉及孤儿、事实无人抚养未成年人的，向民政部门报告，按规定纳入服务保障范围。5.1.4受理排查时，对身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应立即向公安、民政、教育等有关部门报告。救助保障5.25.2.1基本生活保障5.2.1.1社会散居孤儿基本生活补贴按照省级相关标准发放，事实无人抚养未成年人基本生活补贴按照孤儿标准执行。5.2.1.2已全额领取社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本生活补贴的残疾未成年人不再享受困难残疾人生活补贴。5.2.1.3对已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或困难残疾人生活补贴但未达到社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本生活补贴标准的，补差发放。5.2.1.4对已全额领取社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本生活补贴的家庭申请最低生活保障或特困救助供养的，社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人基本生活补贴不计入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算，补差发放。5.2.1.5社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人在年满18周岁后，仍连续正常接受全日制国民教育且无就业和财产收入的，可继续享受基本生活补贴至其毕业或离校。5.2.1.6符合儿童福利机构收留抚养条件的事实无人抚养未成年人，可由儿童福利机构按照孤儿标准集中养育。学兔兔—202235.2.1.7健全完善社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人信息台账，一人一档，动态管理，严格申请、查验、确认、终止程序，每月更新全国儿童福利信息管理系统数据。5.2.2医疗保障5.2.2.1按照社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人参加城乡居民基本医疗保险的资助政策，对个人缴费部分给予全额资助，所需资金由医疗救助资金承担。5.2.2.2按照社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人医疗救助政策，对生活困难家庭的重病、重残未成年人进行重点救助。鼓励有条件的地区为社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人购买重特大疾病补充医疗保险，引导和鼓励慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助项目。5.2.2.3做好城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、残疾未成年人康复救助有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。5.2.3康复保障5.2.3.1将符合“孤儿医疗康复明天计划”“受艾滋病影响儿童福利保障”条件的社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人纳入保障项目，与重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策同时享受。5.2.3.2依托儿童福利机构康复资源，为有需要的社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人提供康复指导、康复训练等服务。5.2.4教育救助资助5.2.4.1强化控辍保学工作，确保社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人全部入学和不失学，依法完成义务教育。5.2.4.2落实孤儿教育资助政策，事实无人抚养未成年人按照孤儿标准纳入教育资助范围、享受相应政策待遇。5.2.4.3社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人在年满18周岁后，仍连续正常接受全日制国民教育的，可继续享受有关教育资助政策至其毕业或离校。5.2.4.4依托儿童福利机构特教资源，为有需要的社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人提供特殊教育。落实监护责任5.35.3.1监护人因外出务工或其他原因不能履行监护职责的，应委托有监护能力的其他成年人代为照护，签订相关协议，明确职责，并监督受托人认真履行协议。5.3.2社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的监护人、临时监护人、委托照护人确定或变更，应充分尊重具有意思表达能力的未成年人真实意愿，并考虑以下因素：a)监护人与未成年人的关系；b)监护人住房条件、婚姻状况、经济状况、身体健康情况、心理健康情况、品行道德情况；c)监护人及家庭对未成年人的安全保护、生活照料、健康照护、教育支持能力；d)监护人及家庭成员对监护的认知和真实意愿；e)监护人家庭关系及邻里关系；f)监护人及家庭成员中是否有酗酒、吸毒、赌博、嫖娼、精神疾病等情况；g)监护人及家庭成员中是否有家庭暴力、虐待未成年人、遗弃未成年人、不赡养老人等行为；h)监护人及家庭成员中是否有性侵、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪前科；i)监护人是否存在拒不监护或长期监护不力的情况等。5.3.3对监护人、临时监护人、委托照护人进行监护协议签订指导和监护责任落实监督。学兔兔—20224定期巡访5.45.4.1定期开展社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的家庭走访，动态掌握未成年人生活、健康、教育、心理、行为状况，及监护人监护职责落实情况。5.4.2对社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的家庭走访应入户，实地观察未成年人及监护人的居住、生活状况，并与村（居）民委员会干部、学校老师、邻居等与未成年人利益相关或知悉情况的人员面谈或访谈。5.4.3对身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应立即向公安、民政、教育等有关部门报告。5.4.4通过定期巡访，做到社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的动态管理，及时更新未成年人状态，对不再符合保障条件的，及时调整或终止保障资格。5.4.5通过定期巡访，动态评估社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人监护状况和关爱服务需求，初步判断存在中、高监护风险的，应委托第三方评估机构进行监护评估。5.4.6社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人定期巡访频次应符合以下要求：a)对监护评估为低风险的，每两个月至少走访一次；b)对监护评估为中风险的，每月至少走访一次；c)对监护评估为高风险的，每半个月至少走访一次。监护评估5.55.5.1社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人因监护缺失、监护不当、监护侵害导致其存在中、高监护风险的，应委托第三方评估机构进行监护评估。对身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应立即向公安、民政、教育等有关部门报告，先实施监护干预后实施监护评估。5.5.2监护评估应采取查阅资料、实地调查、问卷调查、与未成年人及利益相关或知悉情况的人员面谈或电话访谈等多种方式进行，通过多渠道采集信息，进行信息交叉比对，形成相互印证的信息链，避免因自身的道德立场和情感偏见影响评估结果。5.5.3监护评估内容应包括但不限于社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人的基本情况，生活环境，身体、心理、行为、教育、社会状况，及监护人及家庭基本情况、监护认知、监护能力等。5.5.4监护评估应保护未成年人隐私，不得向与未成年人保护工作无关的第三方泄漏评估内容。5.5.5监护评估应形成评估报告，作为判断社会散居孤儿、事实无人抚养未成年人家庭监护能力、为未成年人安排监护人