DB3202T 1041.1-2022 内河港口货物码头经营人管理指南 第1部分：总体要求

ICS03.220.40CCSR00DB3202无锡市地方标准DB3202/T1041.1—2022内河港口货物码头经营人管理指南第1部分：总体要求2022-12-12发布2022-12-19实施无锡市市场监督管理局发布DB3202/T1041.1—2022I前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB3202/T1041《内河港口货物码头经营人管理指南》的第1部分。本文件由无锡市交通运输局提出并归口。本文件起草单位：无锡市交通运输局、无锡市锡山区交通运输局、中国船级社质量认证公司。本文件主要起草人：丁满琪、刘峻、顾铁军、孙迅亦、朱海清、顾凌峰、颜明哲、张立新、薛云龙、徐子廷。DB3202/T1041.1—20221内河港口货物码头经营人管理指南第1部分：总体要求1范围DB3202/T1041的本部分给出了内河港口货物码头经营人管理的术语和定义、基本原则、分类分级、基本条件、资质、安全管理、现场管理、作业管理、环保管理、源头超限管理、疫情常态化防控管理、信息化管理和台账管理等方面的指导。本部分适用于指导内河港口货物码头经营人的管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其昀新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB12268危险货物品名表GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范CJJ/T102城市生活垃圾分类及其评价标准JTS169码头附属设施技术规范JTS310港口设施维护技术规范DB32/T3761.33新型冠状病毒肺炎疫情防控第33部分：港口口岸3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1内河港口inlandport除沿海岸线、长江干线以外的河流、湖泊、水库等水域内建造的港口。3.2港口普通货物portgeneralcargo除危险货物以外的货物，在运输与保管方面没有特殊要求的各种货物。DB3202/T1041.1—202223.3港口危险货物portdangerousgoods列入国家标准GB12268和国际海事组织制定的《国际海运危险货物运输规则》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在水路运输、港口装卸和储存等过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物。3.4港口集装箱码头portcontainerterminal港池、锚地、进港航道、泊位等水域以及货运站、堆场、码头前沿、办公生活区域等陆域范围的能够容纳完整的集装箱装卸操作过程的具有明确界限的场所。3.5双重预防机制dualpreventionmechanism安全风险分级管控和隐患排查治理，在风险分级管控的基础上明确风险管控措施，根据风险管控措施的有效性开展隐患排查，从源头上防范化解重大安全风险的工作机制。3.6一般事故隐患generalaccidentrisk危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。3.7重大事故隐患seriouspotentialaccidents危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因为外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。4基本原则4.1内河港口货物码头经营人的管理遵循规范港口经营行为，维护港口经营秩序以及公平竞争的原则。4.2内河港口货物码头经营人负责创建安全、文明、健康的港口生产和生活环境，维护港口正常营运和作业秩序。5分类分级5.1根据内河港口货物码头经营人的作业货种将内河港口货物码头分为下列三类：a)港口普通货物码头；b)港口危险货物码头；c)港口集装箱码头。5.2采用不同的要求管理不同类型、不同等级的内河港口货物码头。5.3内河港口普通货物码头和内河港口集装箱码头按照吞吐量或泊位等级进行分级管理，内河港口危险货物码头按照作业货种的危险性指标进行分级管理。6基本条件DB3202/T1041.1—20223从事港口经营的内河港口货物码头经营人具备的基本条件：a)有固定的经营场所；b)经营范围符合《营业执照》和《中华人民共和国港口经营许可证》；c)有与经营范围、规模相适应的设施、设备，其中：1)码头、污水预处理设施等固定设施应符合港口总体规划和法律、法规及有关技术标准；2)相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应污染应急处理能力，包括必要的设施、设备和器材。d)有与经营范围、规模相适应的管理人员和专业技术人员；e)建立健全各项管理制度，包括但不限于安全管理制度、危险货物事故应急预案、生产安全事故应急预案；f)有安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。7资质从事港口经营的内河港口货物码头经营人取得下列相应资质文件：a)合法有效的《营业执照》；b)合法有效的《中华人民共和国港口经营许可证》；c)港口货物码头、污水处理等固定设施符合国家有关规定的竣工验收合格证明；d)港口岸线的使用批准文件；e)符合国家规定的作业、安全设施、设备对应的注册登记证书、检验报告；f)生产安全事故应急预案；g)主要负责人、安全管理人员持有安全管理资格证书；h)特种作业人员、特种设备操作人员持有从业资格证书。8安全管理8.1安全目标8.1.1结合实际制定安全生产目标，包括管理类目标、整改类目标和事故类目标。安全生产目标符合或严于相关法律法规。8.1.2根据安全生产目标制定可考核的安全生产工作指标，指标不低于上级主管部门下达的目标。安全生产指标包括但不限于：——事故、事件发生起数；——职业病发生人次；——环境污染发生次数；——安全教育培训覆盖率；——人员持证上岗率；——事故隐患按时整改率。8.1.3制定实现安全生产目标和工作指标的措施。8.1.4下发安全生产目标、工作指标，并开展教育宣贯。8.1.5将安全生产目标、工作指标细化分解，并明确相关责任人。8.1.6制定年度安全工作计划，并按计划开展相关工作。安全工作计划包含但不限于：——资质证书更新；DB3202/T1041.1—20224——人员取证；——安全教育培训；——风险辨识；——隐患排查；——应急演练。8.2管理机构和人员8.2.1管理机构8.2.1.1建立以主要负责人为领导的安全生产领导机构，并职责明确。8.2.1.2设置与企业规模相适应的安全生产管理机构，配备符合法律法规的安全管理人员。8.2.2安全管理人员8.2.2.1配备专（兼）职安全生产管理人员。8.2.2.2可设置专职安全生产分管负责人，协助主要负责人履行安全生产管理职责。8.2.2.3主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，取得相应的资格证书。8.3安全责任体系8.3.1建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。8.3.2根据安全管理层级，层层签订安全生产责任书，并落实到位。8.3.3主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务。8.3.4分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，协助安全生产第一责任人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理安全生产工作，对安全生产负重要管理责任。8.3.5建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。8.4安全管理制度及操作规程8.4.1在符合国家现行的法律法规的前提下，制定相关安全管理制度，包括但不限于下列内容：——目标管理制度；——安全生产责任制；——安全生产法律法规、标准规范管理；——安全生产承诺制度；——安全生产投入制度；——安全生产信息化制度；——新技术、新材料、新工艺、新设备管理制度；——文件、记录和档案管理制度；——安全风险管理、隐患排查治理制度；——职业病危害防治制度；——教育培训制度；——班组安全活动制度；——特种作业人员管理制度；DB3202/T1041.1—20225——建设项目“三同时”管理制度；——施工和检、维修安全管理制度；——危险物品管理制度；——危险作业安全管理制度；——安全警示标志管理制度；——安全预测预警制度；——安全生产奖惩管理制度；——相关方安全管理制度；——变更管理制度；——个体防护用品管理制度；——应急管理制度；——事故管理制度；——安全生产报告制度；——绩效评定管理制度。8.4.2制定相关操作规程，包括但不限于下列内容：——船舶靠离作业操作规程；——系解缆作业操作规程；——装卸船作业操作规程；——储罐收付料作业操作规程；——水上过驳作业操作规程；——车船支取作业操作规程；——堆场作业操作规程；——装卸车作业操作规程；——车辆固定、绑扎操作规程；——危险货物装卸/储存作业操作规程；——扫线、清洗作业操作规程；——装卸设备操作规程；——场地运输设备操作规程；——消防设备操作规程；——地磅等计量设备操作规程。8.4.3在新技术、新材料、新工艺、新设备投产或投用前，组织编制相应的操作规程，并组织相应岗位进行学习。8.4.4定期对安全管理制度和操作规程进行评审，并根据评审结论及时进行修订。在发生以下情况时，及时对相关的安全管理制度或操作规程进行评审、修订：——国家相关法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布；——内河港口货物码头经营人归属、体制、规模发生重大变化；——生产设施新建、改建、扩建，规模、作业环境已发生重大改变；——设备设施发生变更；——作业工艺、危险有害特性发生变化；——相关行政部门提出整改意见；——安全评价、风险评估、体系认证、分析事故原因、安全检查发现涉及规章制度、操作规程的问题；——其他相关事项。DB3202/T1041.1—202268.4.5将昀新的安全管理制度及操作规程文本发放到相关岗位，并组织学习和培训。8.5安全投入8.5.1保证本单位安全生产投入的有效实施。8.5.2安全生产费用按以下范围使用：——完善、改造和维护安全防护设施设备支出；——配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；——开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；——安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；——配备和更新作业人员安全防护用品支出；——安全生产宣传、教育、培训支出；——安全生产适用的新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用支出；——安全设施及特种设备检测检验支出；——其他与安全生产直接相关的支出。8.6教育培训8.6.1制定安全教育培训计划。8.6.2对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，经安全生产教育培训合格后，方可上岗。8.6.3特种设备操作人员和特种作业人员按有关规定参加安全教育培训，取得特种设备操作证和特种作业资格证后，方可从事相应的作业或者管理工作。8.6.4对新员工进行厂、部门、班组三级安全教育，考核合格后，方可上岗。培训时间不少于规定学时。8.6.5对转岗、离岗人员进行岗前培训，培训内容与新岗位安全生产相适应。8.6.6采用新技术、新材料、新工艺、新设备的，对作业人员进行岗位风险提示和相应的安全生产教育培训。8.6.7使用被派遣劳动者的，纳入从业人员统一管理。8.6.8对外来进港作业人员、被派遣劳动者、学习参观人员等相关方进行进港安全教育。8.7双重预防机制8.7.1构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。8.7.2安全风险分级管控内容包括：——对所有人员、工作过程和工作场所进行系统性的风险辨识和评估，形成风险安全生产风险辨识管控信息表，开展安全风险辨识，每年不少于一次；——根据风险分析结果，确定不同事故类型的风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较