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ICS13.200CCSC66DB51四川省地方标准DB51/T2969—2022工业园区（集中区）安全风险评估导则Guidelinesforsafetyriskassessmentofindustrialparks(concentrationareas)（本稿完成日期：2022-xx-xx）2022-12-27发布2023-02-01实施四川省市场监督管理局发布DB51/T2969-2022I目次1范围.................................................................................12规范性引用文件.......................................................................13术语和定义...........................................................................14总体要求与评估目的...................................................................25安全风险评估程序.....................................................................26安全风险评估报告.....................................................................4附录A（资料性）工业园区（集中区）安全风险评估主要资料.................................6附录B（资料性）工业园区（集中区）安全风险评估技术路线图...............................7DB51/T2969-2022I前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定编写。本文件由四川省应急管理厅提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省安全科学技术研究院、重大危险源测控四川省重点实验室、四川省安科技术咨询有限公司。本文件起草人：王自力、邓利民、张铱莹、袁凡雨、张莺莺、徐涛、朱明、陈丽丽、徐菁潞、黄强、米琴、杨立、李加俊、边瑞、王耀辉。本文件为首次发布。DB51/T2969-20221工业园区（集中区）安全风险评估导则1范围本文件规定了工业园区（集中区）安全风险评估的范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求与评估目的、安全风险评估程序、安全风险评估报告等基本要求。本文件适用于四川省行政区域内以工业企业为主聚集形成的工业园区（集中区），包括在规划、在建、改建、扩建和建成阶段开展园区安全风险评估，化工园区（集中区）安全风险评估不适用于本文件，法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB4387工业企业厂内铁路、道路运输安全规程GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T23694风险管理术语GB/T24353风险管理原则与实施指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南GB50016建筑设计防火规范GB50187工业企业总平面设计规范GB51054城市消防站设计规范GB51283精细化工企业工程设计防火标准AQ/T3046化工企业定量风险评估导则AQ8001安全评价通则MZ/T031自然灾害风险分级方法建标152城市消防站建设标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1工业园区（集中区）industrialpark/centralizedzone指县级以上人民政府批准的，根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提供工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为市场竞争和产业升级的现代化产业协作生产区。3.2工业园区（集中区）管理单位industrialpark/centralizedzonemanagementunit依法设立的直接管理工业园区（集中区）的机构，多为工业园区管理委员会或其他受委托直接管理工业园区（集中区）的部门。DB51/T2969-202223.3安全风险safetyrisk发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。3.4安全风险评估safetyriskassessment以评估园区安全风险水平为目的，应用安全系统工程原理和方法，对园区中存在的危险和有害因素进行识别与分析，判断园区发生事故的可能性及其严重程度，提出安全对策措施与建议，从而为园区制定安全防范措施和管理决策提供科学依据。安全风险评估可针对一个特定的对象，也可针对一个特定的区域范围。3.5安全风险分级safetyriskclassification对比安全风险分析的结果与风险判定准则，确定风险等级的过程。3.6危险和有害因素hazardousandharmfulfactors可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。3.7评估单元assessmentunit根据被评估对象的实际情况和安全风险评估的需要，将被评估对象划分为一些相对独立部分（或系统）进行安全风险评估，其中每个相对独立部分称为评估单元。4总体要求与评估目的4.1总体要求4.1.1安全风险评估应符合国家安全生产有关法律、法规、标准和规范等要求。4.1.2安全风险评估应客观反映工业园区（集中区）的实际情况，提出的不符合项应有明确依据。4.1.3安全风险评估应坚持独立性原则，评估活动不受外界的影响。4.1.4安全风险评估应至少包括评估准备、启动评估程序、开展评估工作和编制评估报告等环节。4.2评估目的4.2.1辨识和分析工业园区（集中区）存在的各类安全风险以及危险和有害因素，提出有效降低区域性安全风险的对策措施与建议。4.2.2提出与工业园区（集中区）相适应的公共配套设施建设的建议，规范园区公共配套设施的合理配置和安全管理。4.2.3根据工业园区（集中区）的工业企业分布特点和安全风险程度，提出完善园区安全生产管理体系和应急准备能力的措施与建议，推动园区产业安全发展。5安全风险评估程序工业园区（集中区）安全风险评估程序为：前期准备，危险和有害因素辨识与分析，评估单元划分，评估方法选择，定性、定量评估与分析，安全风险汇总与更新，提出安全对策措施与建议，作出安全评估结论等。5.1前期准备DB51/T2969-202235.1.1确定评估对象基于评估对象工业园区（集中区）的发展规划和园区实际情况，明确工业园区（集中区）企业现状、评估范围、园区周边环境和配套设施建设情况。5.1.2组建安全风险评估工作组根据评估对象和评估范围要求，选择消防、危化、工贸、燃气、电气、地灾防治和应急管理等专业方面的技术人员组建园区安全风险评估工作组。5.1.3编制安全风险评估工作方案安全风险评估工作方案内容包括：评估工作程序、工作组成员信息及分工、各小组承担的工作内容及其实施进度、园区企业清单及经营现状信息、安全风险评估资料清单、评估过程中可能面临的风险及对策措施等。5.2危险和有害因素辨识与分析结合安全风险评估工作方案和工作组分工要求，对工业园区（集中区）进行实地调研和现场勘查，辨识和分析园区（包括毗邻区域）可能存在的危险和有害因素（包括园区面临的气象、洪涝、地质和地震等自然灾害因素），形成安全风险辨识清单，分析危险和有害因素发生作用的途径及其变化规律。5.3评估单元划分依据被评估园区已建成规模和运行现状，评估单元可划分为规划选址单元、功能区总体布局单元、企业间安全关联性单元、公共配套设施与交通运输单元、园区安全管理单元、应急救援能力单元和评估所需其他单元等。5.4评估方法选择5.4.1基本要求：根据评估对象和划分的评估单元特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评估方法进行园区区域评估与分析。定性、定量评估方法的选择应考虑工业园区（集中区）在不同建设和发展阶段的特点和安全需求。5.4.2基本原则：参照GB/T27921相关安全风险评估技术，能对园区进行定量评估的应采用定量评估方法和半定量评估方法，不能进行定量评估和半定量评估的应选用定性评估方法。结合园区危险和有害因素的辨识成果，对于不同的评估单元，可根据评估的需要和评估单元特征选择不同的评估方法。5.5定性、定量评估与分析5.5.1依据有关法律、法规、标准和规范，采用选定的评估方法，以安全风险评估工作组实地调研和现场勘查的结果为基础，对工业园区（集中区）危险和有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评估与分析。5.5.2工业园区（集中区）安全风险评估技术路线图和定性、定量评估与分析流程见附录B。5.6安全风险汇总与更新5.6.1汇总工业园区（集中区）安全风险评估与分析结果，将评估单元和重点工业企业安全风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并与工业园区（集中区）管理单位就安全风险评估汇总结果进行交流。5.6.2建立工业园区（集中区）各评估单元和重点工业企业安全风险台账和园区管理单位的安全风险分级管控清单。5.6.3根据风险等级划分结果和园区管理单位安全风险分级管控清单，绘制红、橙、黄、蓝四色安全风DB51/T2969-20224险分布地图，实现园区各评估单元安全风险基本情况、风险分级等信息实时查询和动态更新。5.7安全对策措施与建议5.7.1根据工业园区（集中区）（包括毗邻区域）危险和有害因素辨识与分析结果以及定性、定量评估与分析结果，提出补充的安全管理对策措施与建议。5.7.2安全管理对策措施应与划分的评估单元相对应，并符合评估单元划分顺序。5.7.3现有工业园区（集中区）出现范围扩大或与其他园区进行合并时，须对新引进部分企业或其他参与合并的工业园区重新进行安全风险评估。5.8评估结论5.8.1安全风险评估结论须对评估过程进行简要概括，给出评估对象在进行安全风险评估时与国家有关法律、法规、标准和规范的符合性结论，通过评估与分析明确工业园区（集中区）的安全风险等级和重点防控区域；列出重点防控目标；总结引发各类事故的主要危险和有害因素；预测发生区域性重大事故的可能性及其严重程度，综合判定工业园区（集中区）安全风险的可接受程度。5.8.2对于规划、新建、扩建和已建的工业园区（集中区），应在评估结论中明确与产业结构布局不符的项目类型和项目规模，并提出整改建议。5.8.3若园区安全风险评估结论为“不符合安全要求”或“风险不可接受”，则应提出补充对策措施，整改完成后重新进行安全风险评估。6安全风险评估报告6.1基本要求安全风险评估报告是针对工业园区（集中区）开展评估工作过程的具体体现，是评估对象在规划、在建、扩建或建成实施过程中的安全技术指导性文件。评估报告要求文字内容简洁、准确，应采用现场照片和图表的形式展示评估过程和体现评估结论，以使结论清楚、明确，便于阅读和审查。6.2内容要求6.2.1评估项目概况。结合评估对象的特点，介绍评估对象及范围、开展安全风险评估的目的和评估工作程序等。6.2.2评估报告编制依据。列出评估过程依据的法律、法规、标准、规范和评估对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料。6.2.3总体情况介绍。简述工业园区（集中区）的规划选址、地区经济社会发展概况、园区周边环境和自然条件、园区产业规划和功能区布置特点、园区企业准入和退出规则、园区周围人流和重点建筑分布、交通运输条件、消防站建设和分布、防洪（涝）设施建设、园区油气输送管道和燃气管线分布、公用工程配套、应急准备能力和应急救援能力建设、历年安全生产事故和园区安