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李大宏石首市委党校纪委书记、高级讲师湖北省委讲师团理论宣讲员湖北省委党校公共管理学会常务理事荆州市委党校中心师资库教师石首市延安精神研究会副秘书长总体结构一、概述二、当前反腐败形势及现状三、对党员干部廉政建设的思考•面临环境•身边案例•相关条例和规定•算好七笔账•慎微、慎欲、慎行•透明国际评估排名•腐败高发的原因•面对目前形势采取的举措•落马高官的启示•概念•腐败的危害性•前车之鉴•反腐败的必要性一、概述廉洁：指清白高洁、奉公守法、诚信正直，不贪污枉法。概念廉政：最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？当今主要指政府工作人员在履行职能时不以权谋私，秉公办事，清正廉洁。腐败：运用公共权力谋取私人利益。腐败伴随权力而产生，是一种历史现象，也不是发展中国家特有的产物。腐败是一种全球现象，是社会毒瘤。以行为主体来划分主体的性质和数量主体的层级分布个体腐败群体腐败基层腐败中层腐败高层腐败以行为的主体来划分以行为形成的原因来划分腐败行为主观性原因因公型腐败徇私型腐败逐利型腐败演变以行为形成的原因来划分腐败行为的制度性成因传统型腐败过渡型腐败现代型腐败惹不起的被告腐败的危害性一、概述腐败践踏党的先进性。党内的腐败分子及其腐败行为，损坏党的声誉，败坏党的形象，影响党的工作，践踏党的纲领，亵渎党的宗旨，玷污党的形象，腐蚀党的肌体。腐败损害广大人民群众的根本利益。把为公众谋福利的公共权力异化为个人、部门或小团体捞取好处的工具，损害了广大干部群众的利益。腐败阻滞中华民族的伟大复兴进程。破坏生产力，消弱战斗力，影响凝聚力，扰乱经济秩序，制约和阻碍经济发展；冲击法律观念，导致社会伦理价值的堕落。腐败降低执政党的能力，动摇执政地位。扭曲党的路线方针政策；导致社会利益分配失衡，贫富差距拉大；干扰社会主义市场经济建设，动摇国家的民主根基；丧失党赖以存在的群众基础。一、概述前车之鉴苏联解体的启示认为苏共代表工人阶级利益认为苏共代表全体人民利益的认为苏共代表全体党员利益的认为苏共代表少数特权阶层（官僚、干部、机关工作人员）利益的4%7%11%85%（一说78%）1990年6月《西伯利亚报》民意调查清廉指数采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0～10.0之间表示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。二、当前反腐败形势及现状国际知名反腐组织透明国际(TransparencyInternational)发布“2010年全球清廉指数排行榜”，在这份包括180个国家和地区的榜单上，丹麦、新西兰和新加坡并列第一，成为全球最清廉的国家，而局势动乱的索马里则位居榜尾，被透明国际认为是全球最腐败的国家。进入前10名国家还有：芬兰(第四位)，瑞典(第五位)，加拿大(第六位)，荷兰(第七位)，澳大利亚(第八位)，瑞士(第九位)，挪威(第十位)。在主要工业国家中，美国排在第22位，这是透明国际推出全球国家清廉指数排行榜15年来美国第一次排在20名之后。日本排在第17位，英国排在第20位，德国和澳大利亚并列第15位，法国排在第25位。这份榜单表明，北欧地区仍是全球最为清廉的地区。芬兰和瑞典并列第四位，挪威排在第10位。排在后五位的国家分别是：索马里(倒数第一)、缅甸(倒数第二)、阿富汗(倒数第三)、伊拉克(倒数第四)、乌兹别克斯坦(倒数第五位)。二、当前反腐败形势及现状透明国际组织对我国腐败状况排位2000年：清廉指数：3.1排名：632001年：清廉指数：3.5排名：572002年：清廉指数：3.5排名：592003年：清廉指数：3.4排名：662004年：清廉指数：3.4排名：712005年：清廉指数：3.2排名：782006年：清廉指数：3.3排名：702007年：清廉指数：3.5排名：782008年：清廉指数：3.6排名：722009年：清廉指数：3.6排名：792010年：清廉指数：3.6排名：78秘鲁前总统藤森2007年12月一审被判刑7年。印尼前总统苏哈托被控贪污案泰国前总理他信2008年10月判刑两年。台湾陈水扁家庭弊案在任时，陈水扁女婿赵建铭被判刑7年。而今，陈水扁夫妇终成被告。香港廉政公署对建设清廉政府发挥着重要作用二、当前反腐败形势及现状腐败高发的原因经济体制转换过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善需要一个过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件和可能性。封建主义残余影响，资本主义腐朽思想侵蚀，拜金主义、享乐主义和极端个人主义在部分党员干部中滋长所有制结构发生深刻变化，各个利益主体都希望通过各种方式去获取有限的资源。权力集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约。分配调节机制不健全，出现社会分配不公。一些公务人员对收入低和收入差距不满意，产生心理失衡。思想层面利益主体层面制度和机制层面分配层面--------------------------具体原因分析-------------------------国际经验表明，当一个国家人均ＧＤＰ进入１０００美元到３０００美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，更是腐败高发期。目前我国已进入人均ＧＤＰ１０００美元阶段。正处在这个时期。国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会于2006年10月22日在北京开幕。会议主题是“加强国际合作，有效实施《联合国反腐败公约》”。来自137个国家和地区、１２个国际组织和机构的近千名代表出席大会。二、当前反腐败形势及现状国际共性规律二、当前反腐败形势及现状“执政党的党风问题”的确是一个“有关党的生死存亡的问题”。1、统一认识面对目前的形势采取的举措建立教育、制度、监督并重的惩防体系，从源头上预防和治理。2、明确思路查处大批大案、要案，极大地打击了腐败分子的嚣张气焰。3、加大力度二、当前反腐败形势及现状“反腐败教育要面向全党全社会”。4、加强教育面对目前的形势采取的举措5、健全制度健全制度是从源头上预防和解决腐败问题的最重要的途径。“不受监督的权力必然导致腐败”。6、强化监督原中共中央政治局委员，上海市委书记陈良宇因涉嫌违规借贷巨额社保资金、造成国有资产流失、收受财物、以权谋私，被开除党籍,开除公职,终审判决有期徒刑18年。2006年，原国家统计局局长邱晓华因生活作风腐败,涉嫌重婚罪而被司法机关查处。二、当前反腐败形势及现状上海社保资金案(视角解析)从1996年到1999年，以赖昌星为首的走私犯罪集团在厦门关区大肆走私成品油、植物油、汽车、香烟等货物，价值人民币530亿元，偷逃应缴税款约300亿元。远华厦门总部－－“红楼”二、当前反腐败形势及现状远华案中的涉案人员多达500余人。2000年9月，福建省的厦门、福州、泉州、漳州、莆田五市中级人民法院分别对首批25起案件开庭审理，并于11月18日对84名被告作出一审判决。厦门海关原关长杨前线、福建省公安厅原副厅长庄如顺、厦门市原副市长蓝甫、中国工商银行厦门分行原分行长叶季湛等14人被依法判处死刑，其余70人分别被判处死缓、无期徒刑和有期徒刑。其中厅级干部八人，即中共厦门市委原副书记刘丰，厦门市原副市长蓝甫，厦门海关原关长杨前线，福建省公安厅原副厅长、福州市公安局原局长庄如顺，厦门海关原副关长接培勇，中国银行福建省分行原行长陈国荣、原副行长陈建銮，中国工商银行厦门市分行原行长叶季谌。二、当前反腐败形势及现状2007年5月16日，北京市第一中级人民法院公开开庭审理郑筱萸涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪一案，并于5月29日作出一审判决，认定郑筱萸犯受贿罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑7年，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。二、当前反腐败形势及现状二、当前反腐败形势及现状胡长清，江西省原副省长，因受贿罪、行贿罪和巨额财产来源不明罪，2000年3月8日在南昌被执行死刑。自1995年5月至1999年8月，先后90次收受、索取钱物，折合人民币共计544万余元。此外，胡长清还对明显超过其合法收入的价值人民币161万余元财产不能说明合法来源。成克杰，全国人大常委会原副委员长、中共广西壮族自治区委员会原副书记、广西壮族自治区人民政府原主席，因受贿罪于2000年9月14日被执行死刑。1994年起，成克杰利用职务便利，单独或伙同情妇李平收受贿赂款物合计人民币4109万余元。二、当前反腐败形势及现状二、当前反腐败形势及现状王怀忠，安徽省原副省长，因受贿罪于2004年2月12日在山东济南被执行死刑。1994年9月至2001年3月，王怀忠利用职务便利，为有关个人和单位谋取利益，先后16次非法收受折合人民币517.1万元。王怀忠还对价值人民币480万余元的财产不能说明合法来源。二、当前反腐败形势及现状段义和，济南原人大主任段义和派人炸死情妇被判死刑。段义和受贿巨额财产来源不明案一审宣判。山东省淄博市中级人民法院以爆炸罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚判处段义和死刑，剥夺政治权利终身。吕德彬，河南省原副省长吕德彬买凶杀妻案，被杀者被人大卸十块，其中两块碎尸迄今未寻回。来自当地的消息称，吕为买凶竟付出137万元巨资。2005年9月30日下午在郑州市中级人民法院宣判，吕德彬一审被判处死刑。2005年10月17日在郑州被执行死刑。二、当前反腐败形势及现状“土地奶奶”辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长的罗亚平，被当地坊间称为“土地奶奶”。她不过是个科级干部，但却以涉嫌犯罪金额1.45亿元，超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，被中纪委领导批示为“三最贪官”，即：“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。2010年反腐典型案件“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党与腐败“水火不相容”这样的词语，首次出现在十七大报告中，字字掷地有声，强调了一个政党，如果不加强反腐倡廉建设，不坚决反对和有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险，最终走向自我毁灭。彰显了党中央对反腐败的坚强决心。二、当前反腐败形势及现状当前反腐倡廉建设有利条件与不利因素并存一、全面推进反腐倡廉建设的体制机制更加完善1、深化反腐倡廉建设的领导体制不断健全。2、压缩腐败生存空间的市场机制日益完善。3、防止贪官外逃的国际合作机制逐渐形成。二、推进反腐倡廉建设的工作思路更加清晰一是更加注重理念科学。党的十六大以来，党中央深刻认识新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。二是更加注重制度防腐。党内条规制度的针对性、配套性日益明显。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的出台，为反腐倡廉建设提供了有力的制度支持。三、有利于深化反腐倡廉建设的社会氛围更加浓厚一是群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高。2010年民意调查结果显示，67.5%的人表示如果掌握了具体涉及腐败问题的线索将会举报，其中54.25%的人表示会积极举报。二是群众对反腐败取得成效的信心不断增强。从2010年民意调查结果看，被调查对象对“近年来党风廉政建设和反腐败斗争成效”的满意度保持上升趋势。有利因素•不利因素：•尚未转变到位的政府职能给权力寻租留下了空间。一些地区、部门政府职能尚未转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公众服务”的要求上来，对经济的直接干预仍然较大。有的地方或部门还存在超越法律、法规的授权，擅自扩张或滥设权力，导致微观经济运行的不当干预。权力过于集中和权力运行不够公开的问题加大了不当干预市场产生腐败的风险。•特殊的经济发展阶段给反腐倡廉提出了新的挑战。2009年以来，在国家扩大内需计划作用下，大批工程项目投入建设，大量资金不断流动，涉及土地征用、房屋拆迁等众多民生问题，工程建设领域消极腐败问题易发多发高发的趋势短时间内难以改变，并可能出现一些新的突出问题。随着市场