民主理财基础知识

民主理财基础知识和基本技能讲座培训纲要2010-12-24（肇庆四会农财办：卢建明）第一板块：产生背景，新农村新要求。内容包括两个方面：一、民主理财的产生背景二、充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求一、民主理财的产生背景(一)以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的确立。(二)随着农村经济社会发展，广大农民的民主意识得到提高。(三)中央提出了明确具体的要求。二、充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求(一)建设社会主义新农村对加强和规范民主理财提出了新要求。(二)农村基层党风廉政建设对加强和规范民主理财提出了新要求。(三)广大农民群众对加强和规范民主理财提出了新要求。第二板块：民主理财程序、民主决策、民主监督、组织管理实施。主要内容包括叁个方面：一、严格民主理财程序、实行民主决策二、规范财务公开、实行民主监督三、加强和规范民主理财小组管理，保障民主理财顺利实施。一、严格民主理财程序、实行民主决策（一）民主理财工作的一般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。（二）民主理财小组（监督机构）工作的具体程序1.确定议题、2.召集人员、3.民主审议、4.审核监督、5.做好记录、（附：村民主理财小组理财情况记录簿）6.提出存在问题和意见、建议、7.公布结果、8.报告工作。二、规范财务公开、实行民主监督民主监督是实现村民自治的重要内容和保障，民主监督的主要内容包括：村务公开制度、民主评议制度和村民委员会报告制度；及民主监督的主要形式；财务公开应要遵循的程序：财务公开的内容：主要包括七大类：(1)财务计划、(2)各项收入，(3)各项支出，(4)各项财产，(5)债权债务，(6)收益分配，(7)其他项目。三、加强和规范民主理财小组管理，保障民主理财顺利实施。(一)民主理财小组的产生条件和报酬（P15、16页）(二)民主理财小组的权利和义务（P17页）(三)加强和规范民主理财小组的管理民主理财基础知识和基本技能民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权，促进集体经济的规范健康发展。是村级财务管理的重要内容。目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关政策、法规，代表村集体经济组织成员实施。民主理财是农村集体财务管理规范化建设的核心内容，本专题将分二个板块五个方面来阐述。一、民主理财的产生背景(一)以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的确立。我国的改革率先从农村开始。农村改革建立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，引发了农村生产关系的变革，农村的管理体制、管理方式也随之相应发生变化。民主理财正是适应这种变化、加强村级财务管理的有效方式，各地结合农村基层组织建设和清理整顿集体财务活动，积极推行了农村集体财务公开和民主理财制度。可以说，农村基本经营制度是民主理财产生的制度基础。(二)随着农村经济社会发展，广大农民的民主意识得到提高。经济的发展必然带来人们素质的提高和政治参与意识的增强，这是一个普遍客观规律。随着农村经济社会不断发展，农民的民主意识普遍增强。农民更加关注自己的切身利益，关注村里的事务，关注干部的行为，迫切要求参与民主管理和加强民主监督。民主理财制度恰恰可以满足广大农民群众的这种要求。可以说，农民民主意识的提高是民主理财产生的动力。(三)中央提出了明确要求。党中央、国务院总结群众的经验，尊重群众的意愿，领导农民群众积极开展民主管理和村务公开。1998年中央下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，对民主管理和村务公开的内容和方法提出了明确要求。2004年，中央又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求进一步做好村务公开和民主管理工作，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。根据中央的要求。1997年，农业部、监察部联合制定颁发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》，要求全国村级普遍实行财务公开和民主理财制度。2003年，农业部、民政部、财政部、审计署联合下发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》，提出要建立民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化和制度化。2004年，农业部下发《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》，对民主理财工作再次作出了部署。2006年6月，农业部下发《农村集体财务管理规范化管理办法》，进一步规范民主理财工作。可以说，中央的要求是对民主理财的支持和肯定。经过多年的努力，绝大多数地方村集体的财务活动基本实现了重大财务收支由民主理财小组研究决定，财务定期向群众公开。民主理财的作用也显现出来：一是促进了农村集体财务管理的规范化，减少了集体资产的流失；二是促进了基层干部廉政勤政，改善了干群关系；三是促进了农村基层民主和法制建设；四是促进了农村经济的发展和农村社会的稳定。二、充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求(一)建设社会主义新农村对加强和规范民主理财提出了新要求。“管理民主”是建设社会主义新农村的基本要求。财务管理是村级事务管理的核心，民主理财是民主管理的重要内容。村级事务管理的民主化，首先要求进一步加强和规范民主理财制度，加大财务公开力度，切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，让农民群众全面、充分地了解集体财务活动，参与集体财务决策，对集体财务实施监督。(二)农村基层党风廉政建设对加强和规范民主理财提出了新要求。党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，农村基层党风廉政建设作为其基本组成部分，对于加强农村基层政权稳定，巩固党在农村执政基础，密切党群干群关系具有重要作用。加强农村基层党风廉政建设，要求对权力实施有效监督和制约。民主理财作为一种对基层干部民主监督的有效形式，可以进一步促进基层干部作风转变，有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生，“给群众一个明白，还干部一个清白”。(三)广大农民群众对加强和规范民主理财提出了新要求。当前，村级财务管理混乱仍是农民反映强烈的问题。成为仅次于土地问题的第二大上访热点。村级财务管理混乱的一个重要原因就是管理不民主，财务不公开。广大农民群众迫切要求通过民主理财和财务公开，加强集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济组织和自身的合法权益。第二板块：民主理财程序、民主决策、民主监督、组织管理实施。内容包括叁个方面：一、严格民主理财程序、实行民主决策（P21页）民主决策，是指凡关系到村民群众切身利益的事，由群众自己当家，自己作主，自己决定。主要表现为：一是村民直接参与本村事务的决策，决策的形式是村民会议或村民代表会议。二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上，根据民主自治原则进行决策，处理日常事务。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。严格的民主理财程序是民主决策的重要保证。（一）、民主理财工作的一般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。1.事前参与村集体每一项重要财务事项发生时，民主理财监督机构要积极参与决策和监督，提出意见和建议。按规定有权参与制定本村集体的财务收支计划和各项财务管理制度，以及年度收益分配方案，有权参与集体资产购建、发包、出租、处置等重大经济活动和经济合同订立等。2.事中监督在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤，监督财务计划的执行情况，监督财务制度的执行情况，监督经济活动的运行情况，监督财务账目记载真实合法情况等。在财务事项完成后，认真进行检查，审核会计凭证、账簿、报表、经济合同等会计资料及相关的经济活动事项，听取群众的意见，解答群众提出的问题。3.事后检查监督财务公开内容的真实性和全面性，并在财务公开表格上签字盖章；检查财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。事后检查审核结束后，民主理财监督机构负责人要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，由理财机构全体成员在记录簿上签章。并向本集体经济组织提出财务管理方面的意见和建议，必要时向乡镇人民政府或上级业务主管部门反映。（二）民主理财小组（监督机构）工作的具体程序（P22页）1.确定议题要根据制度规定和当时当地的实际及群众反映比较强烈的财务问题，确定并提出民主理财工作的项目和内容。理财议题应围绕聚财、生财、用财三个基本方面确定，可以由村组集体经济组织理事机构根据本村组实际或上级要求提出，也可以由村组民主理财监督机构根据本机构多数成员的提议或群众委托的事项确定。议题的确定因理财的活动时间不同而不同，定期理财活动的项目和内容主要是对本月或本季发生的会计资料和经济活动情况进行检查审核，并发表意见和签章；不定期理财活动的项目和内容要根据集体发生的重大经济事项，以及民主理财监督机构多数成员临时提议事项或本组织成员提议事项等确定。不定期理财议题必须由民主理财监督机构和村集体经济组织共同商定，初步形成的方案要通过财务公开栏、与本组织成员座谈、设立意见箱等形式广泛征询群众的意见和建议并向群众公开。2.召集人员每次民主理财会议召开前，村集体经济组织应主动与民主理财监督机构负责人进行沟通，商议民主理财会议时间、地点、内容、审议（查）事项、活动形式等。会议除了民主理财监督机构成员必须参加外，主管财务的村领导和会计人员要积极参与配合，需要其他有关人员参与配合的，由集体经济组织理事机构通知有关人员参加。民主理财活动一般由民主理财监督机构负责人召集和主持，经成员集体同意也可由兼任村组现任干部的成员召集，如遇民主理财监督机构负责人不在而又急需召开理财会议讨论重大事项等特殊情况时，可由村组理事机构直接召集和主持。民主理财会议须有三分之二以上成员参加，活动的内容一般由主持人说明，每次活动要有明确的具体内容，使参加活动的各个成员有统一的工作目标。3.民主审议民主理财监督机构召开会议，主要是听取村集体有关人员通报议题背景及财务活动情况，审议村、组集体经济组织理事机构初步形成的财务决策与计划草案，研究群众提出或咨询的财务问题，提出初步的处理意见和建议。民主理财会议形成的决议必须经到会成员三分之二以上表决通过。对审核过程中发现的问题或审议未能通过的事项，民主理财监督机构应及时与村集体沟通，村组理事机构应认真听取民主理财监督机构和群众的意见和建议，及时解决问题和修订方案，重新提交民主理财监督机构审议。凡属重大财务事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，民主理财会议审议通过后，必须提交成员大会或成员代表会议讨论决定。必要时，可报乡镇人民政府裁决。4.审核监督即由民主理财监督机构对村组集体的财务活动实施具体的审核监督。包括对集体资产购建、发包、出租、处置等重大经济活动和经济合同订立等实施现场监督、见证以及对日常财务收支定期开展的审查核实。不同的监督内容有不同的工作方法和步骤。对日常财务收支的审查，一般按如下的方法和步骤进行：在村组集体经济组织负责人等签字审批的基础上，逐笔逐单审核财务收支凭证。对审核通过的合理合规、手续齐全的凭证要加盖民主理财监督机构专用章，或由出席会议的民主理财监督机构全体成员共同签名确认；对有疑问的收支凭证，提请村组集体经济组织理事机构、会计人员或当事人作出解释；解释清楚、合理合规的予以签章通过，一时无法解释清楚的，限期查明原因再行解释。确实无法解释清楚的单据或审查过程中发现的不合法、不合理的开支，民主理财监督机构应予以否决，不允许该项收支业务入账，并将单据退回村集体进行处理，由村集体责令当事人承担责任或予以退款。实行农村会计代理制的村组