内部控制

内部控制专题讲座企业财务会计培训讲座上海财经大学教授上海新世纪投资服务有限公司总经理朱荣恩博士内部控制内部控制专题讲座引言内部控制专题讲座我国内部控制规范进程•《独立审计准则--内部控制与审计风险》1996•《加强金融机构内部控制的指导原则》1997•《会计法--第27条》1999•《证券公司内部控制指引》2000•《内部会计控制规范--基本规范》2001•《内部会计控制规范--货币资金》2001内部控制专题讲座我国内部控制规范进程•《内部控制审核指导意见》2002•《内部会计控制规范--采购及应付帐款》（征求意见稿）2002•《内部会计控制规范--销售及应收帐款》（征求意见稿）2002•《内部会计控制规范--工程项目》（征求意见稿）2002内部控制专题讲座我国内部控制规范进程•《商业银行内部控制指引》2002内部控制专题讲座《内部会计控制》的法律地位•《会计法》的配套法规之一•国家统一会计制度的组成部分–会计核算制度–会计机构和会计人员制度–会计工作管理制度–内部会计控制规范7国家统一会计制度进程与框架会计准则财务通则会计核算会计人员会计工作管理内部会计控制国家统一会计制度会计准则会计制度办法规定从业人员继续教育基础工作规范档案管理基本规范具体规范内部控制专题讲座《内部会计控制》结构•内部会计控制基本规范（一个）–总则–内部会计控制的目标和原则–内部会计控制的内容–内部会计控制的方法–内部会计控制的检查•内部会计控制具体规范（若干个）内部控制专题讲座《内部会计控制》结构•内部会计控制基本规范（一个）–总则–内部会计控制的目标和原则–内部会计控制的内容–内部会计控制的方法–内部会计控制的检查•内部会计控制具体规范（若干个）内部控制专题讲座内部会计控制方法与内容一般关系如何控制内容：对什么控制方法：内部控制专题讲座内部会计控制方法与内容具体关系不相容职务分离授权批准会计系统实物保护全面预算风险防范内部报告电算系统内部审计货币资金筹资投资采购与付款销售与收款实物资产工程项目担保成本费用内部控制专题讲座一、内部控制概述内部控制专题讲座内部控制概念演变•内部牵制（40年代前）•内部会计控制和管理控制（70年代前）•内部控制结构（80年代）•内部控制框架（90年代）内部控制专题讲座内部控制框架定义内部控制受企业董事会、管理者和其他员工的影响，旨在为取得（1）经营效果和效率；（2）财务报告的可靠性；（3）遵守法规等目标而提供合理保证的一种过程（Process）。内部控制专题讲座对内部控制框架定义理解•主体•目标•作用•性质内部控制专题讲座内部控制框架内在联系监控控制活动风险评估控制环境信息沟通信息沟通内部控制专题讲座内部控制成分内容•1.控制环境（ControlEnvironment)构成一个单位的氛围，影响单位内部人员控制其他成分的基础。内部控制专题讲座内部控制成分内容–员工的诚实和职业道德；–员工的胜任能力；–董事会及监事会（审计委员会）的参与；–管理理念和经营作风；–组织机构；–权力和责任的规定；–人力资源政策及执行。内部控制专题讲座内部控制成分内容•2.风险评估（RiskAssessment)单位为取得其目的而确认的分析相关风险，以构成进行风险管理的基础。内部控制专题讲座内部控制成分内容•风险来自：–经营环境的变化–聘用新的员工–采用新的或改良的信息系统–迅猛的发展速度–新技术的应用–新的行业、产品或经营活动的开发–企业改组–海外经营–新会计方法的采用内部控制专题讲座内部控制成分内容•3.控制活动（ControlActivities)对所确认的风险采取必要措施，以保证单位目标实现的政策和程序。内部控制专题讲座内部控制成分内容–业绩评价；–信息处理控制；–实物控制；–职务分离。内部控制专题讲座内部控制成分内容•4.信息与沟通（InformationandCommunication)与财务报告目标相关的信息系统方法和记录。内部控制专题讲座内部控制成分内容–确认、记录所有有效的经济业务；–序时详细记录经济业务，以便适当归类、提供会计报告；–采用恰当的货币价值计量经济业务；–确定经济业务发生时期，并保证在合理会计期间记录经济业务；–在财务报告中恰当揭示经济业务内部控制专题讲座内部控制成分内容•5.监控（Monitoring)评价内部控制实施质量的过程，即对内部控制设置、运行及改进活动的评价。内部控制专题讲座内部控制成分内容–内部监督•自我评估•内部审计–外部监督•与外部单位、机构进行信息交流。内部控制专题讲座建立内部控制的动因•企业例外管理的需要；•防止舞弊和欺诈行为；•现代审计程序的发展;•法制和政府的推动.内部控制专题讲座内部控制局限性1.成本效益考虑；2.异常活动超出设计范围；3.控制执行人员责任性不强；4.高层管理者自我违规操作;5.控制执行人员串通舞弊。内部控制专题讲座二、内部控制方法内部控制专题讲座1、组织规划控制•法人治理结构•财务部门设置•财务人员委派•岗位职务分工内部控制专题讲座法人治理结构•国外–欧洲大陆法–英美海洋法•国内–《公司法》要求–证监会《上市公司治理准则》要求–国务院《国有企业监事会暂行条例》要求内部控制专题讲座法人治理结构•欧洲大陆法（二元理事会）股东大会董事会监事会经理内部控制专题讲座法人治理结构•英美海洋法（一元理事会）股东大会董事会经理审计委员会内部控制专题讲座法人治理结构•我国《公司法》股东大会监事会董事会经理内部控制专题讲座法人治理结构•监事会的职权：–检查公司的财务–对董事、经理执行职务进行监督–提议召开临时股东大会内部控制专题讲座法人治理结构•证监会、经贸委《上市公司治理准则》要求–设立独立董事和由独立董事任负责人的审计委员会–审计委员会的职权：•检查公司会计政策、财务状况和财务报告程序•与公司外部审计机构进行交流•对内部审计人员及其工作进行考核•对内部控制进行考核•检查、监督公司存在或潜在的各种风险•检查公司遵守法律、法规的情况内部控制专题讲座上市公司法人治理现状股东大会审计委员会董事会监事会经理内部控制专题讲座完善法人治理结构设想股东大会审计委员会董事会监事会经理内部控制专题讲座财务机构设置•会计个体与会计主体•设置模式–独立型–分离型–托管型内部控制专题讲座设置模式---独立企业财务机构内部控制专题讲座设置模式---分离财务机构财务机构财务机构企业分离其他单位内部控制专题讲座设置模式---托管托管企业财务机构其他单位内部控制专题讲座会计人员委派•委派对象–个别财务人员–全部财务人员•委派管理–资格认定–职责权限–人事待遇–培训与考核–任期与轮换内部控制专题讲座岗位职务分工不相容职务的分离原则若干个职务岗位如由一个人（部门）办理，可能发生错弊并可能掩盖错弊，对这些职务应当分离。内部控制专题讲座不相容职务分离•授权批准职务•执行业务职务•财产保管职务•会计记录职务•监督审核职务内部控制专题讲座不相容职务分离会计记录财产保管业务经办审核监督授权批准内部控制专题讲座2、授权批准控制（1）授权批准形式一般授权经办常规业务的授权特殊授权经办超出常规业务的授权内部控制专题讲座授权批准控制（2）授权批准体系•授权批准的范围•授权批准的层次•授权批准的责任•授权批准的程序（审批权限一览表）内部控制专题讲座审批权限一览表董事长总经理副总经理部门经理费用类资本类资金类内部控制专题讲座3、会计记录控制（1）统一凭证设置（2）统一会计科目（3）统一会计政策（4）规范核算流程（流程图）内部控制专题讲座流程图---符号（1）凭证处理暂存永存帐本报表决策内连接外连接流程线说明YN内部控制专题讲座流程图--符号（2）NDANAD凭证报表副本帐本过帐来源保存按字母保存按顺序保存按日期保存始点签名合并注销流程线两种来源资料去向核对内部控制专题讲座流程图--符号（3）凭证帐本报表保存作业转记暂存汇总决策去向来源连接流程核对YN单位或人单位或人内部控制专题讲座流程图绘制方法1、确定流程图式（1）横式（2）直式2、确定信息介质符号显示方式（1）一次显示（2）重复显示3、基本规则（1）从左到右，从上到下（2）介质符号在上，作业符号在下内部控制专题讲座流程图绘制举例某企业费用报销流程是:首先由业务人员根据原始凭证编制报销凭证,经部门负责人审批后交会计部门审批,会计部门编制付款凭证并送交出纳付款,出纳付款后登记日记帐,然后将付款凭证交会计部门登记有关费用明细帐并归档.内部控制专题讲座部门作业经办流程图绘制举例（续）内部控制专题讲座流程图绘制举例（续）业务部门会计部门出纳部门制单审核付款记帐内部控制专题讲座原始凭证报销单日记帐费用帐外单位审核审核付款业务部门会计部门财务部门审核审核记帐出纳流程图绘制举例（续）内部控制专题讲座4、实物保护控制•一、限制接近1、限制接近现金2、限制接近其他易变现资产3、限制接近存货内部控制专题讲座实物保护控制二、定期盘点三、财产保险四、财产记录内部控制专题讲座5、职工素质控制•招聘程序•工作规范•定期培训•考核奖惩•信用保险•岗位轮换内部控制专题讲座6、风险防范控制•筹资风险防范•投资风险防范•信用风险防范•结算风险防范•担保风险防范内部控制专题讲座7、全面预算控制•预算体系建立（项目、标准、程序）•预算编制与审定•预算指标分解与责任落实•预算执行授权•预算实施监控•预算执行分析与调整•预算业绩考核内部控制专题讲座企业目标资本预算投资预算利润目标成本预算直接成本预算经营预算销售预算间接成本预算购置预算采购预算现金预算利润预算资产负债预算内部控制专题讲座8、内部报告控制•编制内部报告要求•内部报告频率和详简•内部报告体系内部控制专题讲座编制内部报告要求•反映经管责任•符合“例外管理”原则•简明易懂•及时有效•统筹规划内部控制专题讲座高层中层低层内部报告时间和内容（金字塔原则）报告间隔长、内容从简报告间隔短、内容从详介乎于上下两者之间内部控制专题讲座内部报告体系•资金分析报告•经营分析报告•费用分析报告•资产分析报告•往来分析报告•投资分析报告•财务分析报告内部控制专题讲座9、电算化系统控制•一般控制–系统组织和管理控制–系统开发和维护控制–文件资料控制–系统设备、数据、程序、网络安全控制内部控制专题讲座电算化系统控制•应用控制–输入控制–处理控制–输出控制内部控制专题讲座10、内部审计控制内部审计是在一个单位内部对各种经营与管理活动的独立评价系统，以确定单位既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，以及目标是否达到。内部控制专题讲座内部审计控制职能部门内部审计总经理授权报告监督内部控制专题讲座法人治理结构与内部审计关系股东大会审计委员会董事会监事会总经理内部审计职能部门内部控制专题讲座内部审计控制•内部审计内容–财务审计–管理审计–效益审计内部控制专题讲座三、内部控制设计内部控制专题讲座内部控制设计种类•营利性单位–集团大型企业–中小企业–特殊行业企业•非营利性单位–政府机关–事业单位–公共项目内部控制专题讲座内部控制设计结构•组织机构设计•人员管理设计•业务程序设计内部控制专题讲座组织机构设计•法人治理结构•职能部门设置•岗位职责分工内部控制专题讲座岗位说明书•岗位名称•岗位职责描述（岗位职责系统图）•岗位上下关系•岗位任职条件内部控制专题讲座人员管理设计•聘用•考核•激励•惩罚内部控制专题讲座业务程序设计•构造业务循环模型•分析业务常见弊端•提出内部控制要点•设计内部控制文本内部控制专题讲座1、构造业务循环模型•反映经营活动全貌，符合企业经营特点•以价值运动为主线，以资金池为中心•满足审计方法的使用内部控制专题讲座业务循环模型构造现金筹资投资采购生产（存货）销售工资固定资产（工程项目）内部控制专题讲座2、分析常见错误弊端•错误弊端表现•错误弊端分析–历史教训与案例–合理怀疑内部控制专题讲座（例）货币资金业务常见弊端•截留各种现金收入•挪用资金•虚报冒领•出借帐号（洗钱）•现金超额存放•白条抵库•非法违规出借内部控制专题讲座3、提出控制要点和方法•关键控制点•补