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公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材公共经济学（第二版）高培勇编著公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材第14章多级政府间财政重点问题政府间责任的划分财政分权管理体制政府间转移支付公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.1政府间责任的划分14.1.1公共物品的层次性按照受益范围的大小，可以把公共物品或服务区分为全国性的公共物品或服务和地方性的公共物品或服务。前者指那些与国家整体利益有关、所有社会成员均可享用的物品或服务，其受益范围是全国性的，应当由中央政府负责生产或提供。后者指那些只能满足某一特定区域（而非全国）范围内的社会成员需要的物品或服务，其受益范围具有地方局限性，这样的公共物品或服务的生产或提供者，应当是各级地方政府。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.1.2中央政府与地方政府间职能的划分14.1政府间责任的划分按照一般经济学的观点，除非能够证明中央政府或上一级政府在执行财政职能时表现得更有效率，否则各种政府财政职能应该尽量地由地方政府或下一级政府执行。美国经济学家马斯格雷夫的财政职能理论也认为，公共物品或服务的生产或提供职能应该主要由地方政府执行，而调节收入分配和促进经济稳定发展职能，则应主要由中央政府执行。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.2.1财政管理体制的含义与本质14.2财政分权管理体制财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式。它的实质，是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材政府间事权划分的原则14.2财政分权管理体制14.2.2政府间事权的划分受益范围原则权与财权相对称原则效率原则法律规范原则公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材政府间事权划分的基本做法14.2财政分权管理体制国防事务外交事务公安事务内政事务司法事务经济事务文化教育事务公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.2.3政府间财权划分14.2财政分权管理体制税收收入划分的依据与困难税收收入划分的原则效率原则适应原则恰当原则经济原则公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材税收收入划分的方式14.2财政分权管理体制划分税额划分税种划分税率划分税制混合型公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.3.1转移支付的概念与含义14.3政府间的转移支付在我国，对于政府间财政转移支付制度较为完整的表述是：中央政府(上级政府)为了引导地方政府(下级政府)的社会和经济管理行为,协调地方政府财权和事权的不对称状态,调节地区之间因客观因素造成的财力水平差异,将中央(上级)财力的一部分转移给地方(下级)的再分配制度。它是与分税制相伴随的中央对地方的利益调节制度。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.3政府间的转移支付14.3.2财政转移支付制度存在的合理性纠正纵向财政失衡纠正横向财政失衡矫正外部效应公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.3政府间的转移支付14.3.3财政转移支付的形式财政转移支付包括无条件的转移支付和有条件的转移支付两类。无条件的转移支付，是指中央政府对地方进行转移支付时，不规定该项资金的用途，地方政府可以自主地决定如何使用这些资金。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.3政府间的转移支付有条件的转移支付，是指中央政府向地方进行转移支付时，附加一定的限制条件，或者要求地方政府提供配套资金，或者指定了资金的用途，或者两者同时指定；地方政府只有满足这些条件时，才可以获得这笔转移支付资金。因此，有条件的转移支付又分为有条件的配套性转移支付和有条件的非配套性转移支付。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语政府间财政关系地方性公共物品或服务全国性公共物品或服务财政管理体制财政分权财权与事权横向平衡政府间税收划分原则纵向平衡转移支付有条件转移支付无条件转移支付公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1．中央政府与地方政府之间职能划分的经济学基础是什么？2．全国性与地方性公共物品或服务有哪些异同？3．财政转移支付制度是如何纠正地方性公共物品或服务的外部性的？