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——1——杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）第一章绪论一、信息经济发展的作用智慧城市已成为现代城市发展的趋势和热点，智慧城市力图通过对城市居民生活、企业经营和政府管理进行智慧感知、分析、集成和应对，为市民、企业和政府提供了一个更加美好、便利和高效的社会环境，以推动信息经济的发展。信息经济是现代信息科技发展的必然趋势，是顺应时代潮流的必然选择。随着云计算、大数据技术的发展，数据的商业价值全面彰显，信息平台和系统更加开放，并在新技术、新模式的推动下相互对接、聚合、创新出活跃的经济发展模式，信息经济正是在新一轮信息技术革命背景下，在智慧产业基础上孕育而形成的全新的、活跃的、自驱动的经济发展形态，信息经济以及引发的科技创新将在未来经济和社会发展中发挥新的引擎作用，并进一步推动智慧城市的建设和发展。信息经济是基于云计算、大数据、新兴网络技术等新一代信息技术，以知识和数据为核心生产要素，以智慧产业化与产业智——2——慧化为核心内容，以信息科技、创新设计与智慧决策为核心手段，以现代信息科技创新与产业间的协同发展为核心特征，具有自主性、创新性、协同性、可持续性和可预见性的一种现代经济发展形态。因此，从本质上讲，信息经济是以创新知识为动力，以智慧产业为主导，以智慧决策为根本，以提高企业产品和服务的附加值和居民生活质量为目标的新经济形态。二、杭州市发展信息经济的必然性信息经济是杭州市经济发展的新阶段，也是信息化与工业化协调互动的最佳模式。它通过信息技术在经济发展规划和建设、管理和运行、生产和生活等各方面的嵌入、渗透和应用，实现经济发展水平和城市生活质量的跨越式提升。第一，信息经济发展是杭州加快产业转型升级的必要途径。信息经济发展有利于推进企业生产装备与过程的信息化、自动化和智能化，促进杭州传统企业的转型发展，形成云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息产业，进一步推动软件开发、数字内容服务、网络通信、信息集成、信息咨询和监理及数字加工服务等信息技术的发展，实现产业发展和升级，提升经济发展质量和效益。第二，信息经济发展是杭州实现“生态文明、环境保护”的有效方法。信息经济以绿色、低碳、节能环保的高科技高附加值——3——产业为基础，是发挥优势、紧跟趋势、淘汰劣势的最优策略选择。在环保形势日趋严峻的形势下，杭州更需要发展现代信息科技，以高附加值、低碳、节能环保、绿色经济为竞争模式，坚持经济效益与生态效益相结合，尽快打造自己的信息经济体系，实现信息经济的生态化发展。第三，信息经济发展是杭州在新一轮发展中提升自身城市竞争力的需要。杭州作为历史文化名城，产业结构已呈三、二、一结构，智慧产业方面位居国内第一方阵，产业的智慧化领域具有雄厚的基础。随着国内区域竞争日趋激烈，杭州亟需建设信息经济的体系，培养智慧产业基地和孵化器，推动建立以技术、应用、服务为核心的智慧产业集群，推动产学研协同创新机制建设，促进信息经济的全方位发展，提升杭州的核心竞争力。第四，信息经济发展是杭州提高公共服务水平的必要途径。信息经济的发展将促进智慧技术应用的发展，推动现代信息技术在政府中的运用，有助于杭州城市治理水平的提高，推动政务数据开放，彻底打破条块分割、各行其是的信息“孤岛”现象。有助于民生服务水平的提升，使公众在出行、就医、教育、居住、文化娱乐等方面得到更好保障。有助于环境保护水平的提升，推进美丽中国先行区的建设。有助于推动城乡和不同区域基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展。——4——第五，信息经济的发展是杭州智慧产业走向全国全球市场的必然要求。杭州的信息经济不应只局限于杭州，而应以全国甚至全球市场为目标。随着信息技术在全球的应用普及，市场的广度、深度、精准度也随之发展，杭州发展信息经济拥有了更为丰富的市场机会，杭州发展信息经济是顺应经济全球化的必然选择。三、杭州市信息经济发展的现状、问题与挑战（一）信息经济发展的现状1.信息经济基础设施完备。目前，杭州市互联网出口带宽1.5T，宽带接入用户301万户、数字电视接入211万户、IP电视接入100万户，家庭带宽普遍已达4M，具备20M带宽接入能力，全市人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标四大基础数据库已经基本建成，数据容灾集中备份中心、政务信息资源共享和交换平台等重大信息化基础设施运行趋向成熟。2、智慧产业快速发展。据工信部对全国15个副省级城市的综合排名，杭州市软件和信息技术服务业城市竞争力位列第五，2014年4月被工信部授予“中国软件名城”称号。以软件企业为基础和核心的软件产品集成服务、电子商务服务、物联网等近年来以年均30%左右速度高速成长，电子商务服务业连续多年保持50%以上增速。3、信息技术人才资源丰富。浙江大学、浙江工业大学、杭——5——州电子科技大学、杭州师范大学等部省市属高校集聚了我省重要的信息技术研发力量。杭州市拥有省计算所、中国电子科技集团公司第52研究所、广电所等科研院所，以及阿里巴巴、浙大网新、中控集团等一批创新型企业，在信息技术研发领域实力雄厚。4、信息化发展环境较好。“十一五”期间，杭州努力优化适应信息产业发展、信息技术推广应用、信息资源开发利用的制度环境。先后出台了《杭州市信息化条例》、《杭州市政府信息公开规定》，“十二五”期间还出台了《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》等地方性法规、制度和政策，在信息产业扶持、电子商务发展、两化融合、政府投资信息化建设项目管理等方面制定了一系列切合实际、行之有效的政策措施。（二）信息经济发展面临的问题与挑战1、信息经济发展面临更剧烈的区域竞争压力。上海发展物联网产业，宁波开展了智慧城市建设，无锡致力于打造世界领先的传感网基地，信息经济的竞争序幕已经拉开，能否抢占先发优势，把握新一轮区域合作和竞争的主动权，有效利用全球信息经济资源和市场，成为推进信息经济建设的关键问题之一。2、智慧产业结构尚不健全，没有形成综合协调的智慧产业集群。杭州移动互联网发展产业规模小、创新氛围不足、产业平台匮乏，尤其是智能终端设备发展现在处于空白阶段；物联网领——6——域，传感器产业比较薄弱；机器人等新兴产业尚处空白阶段；电子商务领域虽然已处全国领先位置，但电子商务类企业多元化程度低，中小微电子商务企业成长空间狭小，未能形成良好的生态环境。3、产业智慧化发展程度有待提高，“两化”深度融合需要加快，相关的关键技术亟待突破。对信息技术和信息产业引领产业结构调整的作用认识不足，信息化与工业化割裂开来的观念依然存在。创新驱动发展战略有待进一步推动和落实，围绕着知识、数据、人才等新要素，需要建立起一套适应产业智慧化发展的政策、服务、考核体系。4、信息基础设施建设状况需要改善。信息基础设施的规划缺乏前瞻性、系统性、综合性，重复建设问题突出，基础设施区域发展不平衡。全城免费Wi-Fi处于起步阶段，覆盖面和网络质量较差。下一代广播电视网建设成效较低，三网融合覆盖面较窄。物联网建设仍是零敲碎打，缺少城市级的物联网规划，网络运营商对于物联网的理解和操作仅限于骨干传输和提供物联网专属号段的SIM卡。基础设施的网络功能发挥有待于进一步加强，且普遍存在重建设、轻养护等问题。5、发展信息经济的相关专业人才仍有不足。信息经济的发展，对于人才特别是信息技术研发人才、应用人才、营运人才和——7——高水平复合型人才有非常大的需求。但杭州市目前信息经济发展的人力资源层次结构不合理，高端人才短缺，面对高速发展的智慧产业需求，低端操作型人力资源也显不足。人才分布不均衡，高新区、主城区人才聚集，郊县区人才严重短缺。海内外信息经济相关人才的引进和配套服务政策制定并不完善，本土人才培养计划仍不充分，高等院校相关新兴专业课程设置上比较薄弱，高层次人才创业的生活和经营成本等相对较高，相应的人才成长环境与机制仍不健全。6、杭州信息经济发展面临资金、安全等保障要素的新挑战。信息经济建设需大量资金投入，建立政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制是关键，而信息经济建设还没有成熟经验和模式，投融资还处于探索之中，投资市场还存在较大的风险。同时，信息经济建设是更大范围更深程度的信息资源整合共享工程，一旦出现安全问题后果不堪设想。第二章指导思想、原则、目标与任务一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全体（扩大）会议和市委十一届六——8——次全体（扩大）会议等有关会议精神，全面深化经济体制改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，贯彻落实“杭改十条”要求，围绕“一基地四中心”战略定位和建设美丽中国先行区的要求，坚持问题导向、虚实结合、典型示范、彰显特色，坚持创新驱动发展战略，以加快提升公共服务和社会管理信息化水平为根本，以城市更美丽和生活更美好为目标，以智慧产业化和产业智慧化为主线，以智慧技术为手段，加快推进工业化和信息化“两化”的深度融合，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，为新经济业态的形成营造良好环境，全力推动信息经济发展，带动整个杭州经济转型升级，努力把杭州建设成为信息经济强市。二、基本原则（一）创新驱动，开放发展坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；加强高素质人才队伍建设，掌握关键智慧技术，加速智慧产业化与产业智慧化融合发展，增强自主发展能力。充分利用全球创新资源，加强国际交流合作，探索国际合作发展新模式，走开放式创新和国际化发展道路。（二）企业主体，政府主推突出企业在智慧产业发展中的主体作用，强化政府在整合资——9——源要素、开放政务数据、推动示范应用等方面的引导和保障作用，着力营造“信息经济”发展所需环境。注重财政资金投入绩效的同时，更强调突出社会资金的作用，构建全方位引入社会资金机制，积极探索可持续的市场化发展模式，推动信息经济发展从行政主导向市场主导转变，构建起企业为主体、政府为引领、市场化运作的信息经济发展体系。（三）“三位一体”，协同发展坚持网络建设、产业发展、应用服务“三位一体”的建设内容。要把握物联网、云计算、新一代移动宽带网络技术等新一轮信息技术的发展契机，乘势而上、强力推进智慧基础设施建设，积极营造智慧设备研发制造氛围，打造形成智慧应用服务先发优势，以应用催生产业。坚持党政机关、企事业单位、居民家庭“三位一体”的建设对象。在处理两个“三位一体”的协同关系中，既注重智慧政务应用，更注重智慧产业发展和智慧民生应用，以产业带动应用,以应用推动产业发展。更重要的是确立互联网思维，正确处理好“最优”和“次优”的关系，推动产业转型升级和发展方式的转变。（四）“两化融合”，相互促进通过信息化和工业化“两化融合”，微观层面推进实体产业的升级转型，宏观层面推进产业结构的调整。通过“两化融合”——10——建设大力提升实体产业的价值链整合与工业设计支撑，利用大数据辅助决策与云计算提高商业决策效率、扩大规模、降低成本与能耗；以电子商务营销为导向、工业设计为驱动、科学技术为支撑推动产业的智慧化发展。通过对实体产业的升级转型让信息技术产业得到发展。将产业的智慧化建设与智慧的产业化发展融合起来，形成杭州独有的两化融合型产业模式。三、总体目标与任务到2017年，杭州全市信息经济的产业增加值达到2536亿，规上企业主营业务收入达到6500亿。智慧产业的整体规模更加壮大、创新能力更加突出，部分关键智慧技术得到突破。智慧公共服务发展更加精细、发展机制更加完善，城市治理水平得到提升，民生服务大幅改善，环境保护进一步优化，人与自然更加和谐。信息经济的基础设施更加完善、数据更加开放。信息经济的空间布局初步确定，明确发展区划方向并取得一定成效。信息经济的体制机制保障工作取得一定成果，为未来信息经济快速发展奠定良好基础。到2020年,信息经济的产业增加值达到3805亿，规上企业主营业务收入规模达到1万亿元。力争使智慧产业成为杭州市国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值大幅提升，部分智慧产业和关键智慧技术跻身国际先进水平。智慧公共服务水平大幅—