《财务规则)课件

事业单位财务规则培训主讲人：保华高级会计师[e-mail]第一部分事业单位财务制度的历史沿革第二部分修订规则的基本原则第三部分规则修订的主要内容第一部分事业单位财务制度的历史沿革（一）什么是事业单位财务制度事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。三个层次：事业单位财务制度是1.国家财政制度的重要组成部分；2.事业单位财务制度具有法律性质；3.涵盖事业单位所有的财务活动。第一部分历史沿革财政体制预算制度国库收付制度财政制度政府采购制度非税收入管理会计制度企业财务制度财务制度行政单位财务制度事业单位财务制度第一部分历史沿革第一部分历史沿革《事业单位财务规则》于2012年2月7日财政部于68号令正式颁布，于2012年4月1日起在全国施行。此规则是对1997年《事业单位财务规则》进行修定，新《规则》出台后，原《规则》不再实施。第一部分历史沿革第一阶段：新中国成立到1989年没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系第二阶段：从1989年到1997年初步建立起相对独立统一的事业单位财务制度体系（财政部2号令）；出台了“全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财务管理办法”（二）事业单位财务制度的历史沿革以1996.10颁布，1997.1.1实施《事业单位会计准则（试行）》为标志；首次实现了事业单位财务制度与行政单位财务制度实现全面分开。1997年《事业单位会计准则（试行）》具有以下特点：“独立”：事业单位财务制度与行政单位财务制度分开。“统一”：种类事业单位财务制度内容一统一，取消了“全额、差额、自收自支”单位划分，并在预算编制、收支科目、报表格式实现了统一。“完整”：建立了一套完整的事业单位财务制度体系。该准则已实施了十六年第三阶段：从1997年至今第二部分修订规则的基本原则一、保持现有事业单位财务制度体系框架三个层次：1.财务规则2.财务制度3.内部财务管理办法二、体现财政改革的相关成果经过十六年，事业单位财务制度实施了以下改革：1.部门预算改革2.国库集中收付制度3.政府采购制度4.收支两条线5.政府收支科目第二部分修订规则的基本原则三、突出事业单位公益属性的性质事业单位管理存在一个属性不明确的问题，有人形容：“事业单位像个筐，什么东西都往里装。”有搞生产经营的，有从事公益服务活动的。即便是从事公益活动的也偏离了公共性质和公益性质的目标。新《规则》充分体现公益性的性质。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。四、突出科学化精细化管理的要求新《规则》修定，增加了管理方面条款，推进事业单位财务科学化、精细化管理内容。第二部分修订规则的基本原则第三部分规则修订的主要内容第三部分规则修订的主要内容新规则内容的重要变化：区分公益一类事业单位和公益二类事业单位。公益一类事业单位：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等不能或不宜市场配置资源为一类事业单位。公益二类事业单位：承担高等教育、非营利医疗可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。对从业生产经营经营活动，不承担公共服务职责的事业单位，鼓励走向市场，同时支持企业、私人兴办这类事业。新《规则》共十二章68条一、总则七、资产管理二、单位预算管理八、负债管理三、收入管理九、事业单位清算四、支出管理十、财务报告和财务分析五、结转结余管理十一、财务监督(新增)六、专用基金管理十二、附则第三部分规则修订的主要内容第三部分规则修订的主要内容（一）《规则》的适用范围1.《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动；事业单位改革：三类承担行政职能不执行从事生产经营活动不执行从事公益服务执行2.参照公务员法管理的事业单位财务制度,财政部门另行规定；3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照或参照本规则；4.某些事业单位或事业单位特定项目，不适用本规则。5.事业单位的基本建设财务执行本规则。但基本建设财务活动必须执行《基本建设财务管理规定》（财建（2002）394号）。一、总则和附则（二）事业单位财务管理的基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2.坚持勤俭办事业的方针；3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系；其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系；再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。一、总则和附则（三）事业单位财务管理的主要任务1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；2.依法组织收入，努力节约支出；3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益；4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。一、总则和附则（四）在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制——引入权责发生制的必要性1.更加准确真实地提供财务会计信息的需要2.实行成本核算和绩效管理的需要3.及时揭示财务风险的需要——部分行业引入权责发生制的特点修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制一、总则和附则（五）关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法1.《规则》第六十六条规定：“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。”与《规则》的关系：《规则》是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与《规则》相抵触。2.《规则》第六十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。”是地方为贯彻《规则》和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与《规则》和行业制度相抵触。一、总则和附则（一）事业单位预算的概念和内容《规则》第六条规定：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。”事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。二、单位预算管理（一）事业单位预算的概念和内容将原《规则》“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑：一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法《规则》第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。将“结余留用”改为“结转和结余”定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。”非财政补助收入在于支出较多的事业单位，可实行收入上缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变:——在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；——1997年施行《事业单位财务规则》后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；——本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。核定收支；定额或定项补助；分类改革；收入上缴办法。二、单位预算管理二、单位预算管理1.事业单位预算管理办法内容事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。（1）核定收支二、单位预算管理（2）定额或者定项补助定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。二、单位预算管理（3）超支不补，结转和结余按规定使用事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行二、单位预算管理（4）收入上缴非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。定额上缴比例上缴2.新旧规则的比较二、单位预算管理将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。3.确定事业单位财政补助的原则二、单位预算管理按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。（三）事业单位预算编制《规则》第八条规定：“事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。”1.事业单位预算编制原则：合法性、稳妥性、完整性、真实性科学性、合理性、统一性二、单位预算管理2.事业单位预算编制方法（1）准备工作；（2）编制方法；（3）单位预算的编制。收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政补助收入预算两部分。支出预算的编制：包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。（四）预算编制和审批程序：“二上二下”第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”1.单位提出预算建议数。（一上）2.财政部门下达预算控制数。（一下）3.单位编报正式预算。（二上）4.财政部门正式批复预算。（二下）二、单位预算管理吉林省预算编制采取“三上三下”“一上”：单位上报部门预算数据和基础信息库数据；“一下”：财政部门下达项目支出预算初步安排意见；“二上”：单位反馈项目支出预算安排意见；“二下”：财政部门下达部门预算控制数；“三上”：单位上报部门预算正式文本；“三下”：财政部门批复预算。二、单位预算管理（五）事业单位预算的执行《规则》第十条规定：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分（如其他收入、上级补助收入）的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。”二、单位预算管理与原《规则》相比：一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。二、单位预算管理（六）事业单位决算