三资源贫乏的非洲国家宏观经济不平衡日益严重

E/2008/17708-32951(C)三.资源贫乏的非洲国家宏观经济不平衡日益严重A.财政可持续性依然是石油进口国面临的一个挑战20.平均而言，非洲继续保持总预算盈余，尽管与2006年（占国内总产值的2.8％）相比，2007年的盈余略低（2.4％）。2007年，在有现成数据的42个非洲国家中，只有15个国家实现预算盈余。60％以上的石油出口国实现财政盈余，而76％的石油进口国出现财政赤字。石油价格上涨，确实给非洲石油进口经济体的财政平衡带来了压力，其中93％的经济体从1998年至2007年期间出现财政赤字（表1）。表11998-2007年非洲财政赤字分布情况(国家数)产油国非产油国矿富国非矿富国家盈余国家7211低于5％以下22115％至10％3000高于10％2000赤字国家627918低于5％5186125％至10％1725高于10％0211国家总数13291019资料来源：《经济学家》资料处，2007年10月。注：由于数据限制，只包括了42个国家。11个没有包括在内的国家是：中非共和国、科摩罗、刚果民主共和国、吉布提、几内亚比绍、利比里亚、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞拉利昂和索马里。21.2007年，10个盈余昀高的国家都是石油资源丰富或者矿物资源丰富或者两种资源都丰富的国家。预算赤字昀高的国家多数屡遭内部打击（例如雨水不正常、政治冲突）和外部打击（农业商品市场）。这些国家（包括厄立特里亚、加纳、几内亚、马拉维、圣多美和普林西比和津巴布韦）缺乏适当的经济多样性，无法缓冲这些打击对他们的财政执行情况的影响。22.值得指出的是，尽管过去十年来，非洲多数石油进口国不得不忍受预算赤字，但是由于谨慎的财政政策，相对国内总产值而言，平均赤字不算高。财政管理包括取消或者减少燃料补贴，公共企业大规模私有化，政府消费石油合理化。与此同时，许多国家由于国内生产总值增长，进行了税务改革，包括引入增值税以及提高税务管理效率的其他战略，从而增加了税款收入。不过，银根紧缩政策通常意味着削减基本公共服务开支，放慢实现千年发展目标的进度。多数非洲国家的E/2008/1708-32951(C)8卫生和教育拨款只占政府预算的3％至4％，没有达到关于教育拨款占20％和卫生拨款占15％的标准（世界银行/货币基金组织，2005年；联合国非洲经委会，2007年a）。一些国家削减预算的目标还包括基本建设支出，造成公共基础设施增长缓慢，现有设施管理不善。而这种情况又影响了私人投资和生产力的利用。23.如何在石油价格上涨的情况下保持财政稳定依然是许多严重依赖捐助者支助的政府的主要关切（非洲经委会，2007年b）。捐助者以及整个国际发展界必须扩大财政支助规模，昀好通过赠款和债务减免，以帮助非洲石油进口国保持财政稳定。昀近，流向非洲的援助增加，主要是因为减免了一些选定的国家的债务，外国直接投资集中流向资源丰富的国家。因此，捐助者不仅有责任履行承诺，增加援助的数量，而且还要提高援助的质量。B.在许多非洲国家，通货膨胀压力不断加剧24.就整个非洲而言，通货膨胀率不算高（2007年为6.3％），但是，由于油价上涨，许多国家，尤其是非洲石油进口国，面临日益加剧的通货膨胀压力。通货膨胀率达到或超过5％的非洲国家所占百分比增加，2006年为52％，2007年增加到大约60％（表2）。2007年，石油出口和石油进口经济体的相应百分比分别为54％和65％。油价上涨造成石油进口国生产成本增加，导致物价上涨，而在石油出口国，石油收入增加刺激国内需求，也导致物价上涨，例如安哥拉（12.6％）和苏丹（9.0％）。通货膨胀率对基本消费品的冲击更大，因此，在津巴布韦（6840％），几内亚（24％）和厄立特里亚（23.5％）等国家，通货膨胀是那些缺少适当的安全网的穷人的主要关切。25.与此同时，各国政府除了依靠货币贬值以外，还依靠紧缩银根和货币政策防止通货膨胀加速导致增长率降低。由于这些政策有可能对增长率造成负面影响，石油进口国的宏观经济管理日益艰难，代价越来越大。表2按资源组分列的2007年非洲通货膨胀率分布情况(国家数)幅度非洲产油国非产油国矿富国非矿富国低于5％217143185％至10％（不包括10％）2051581210％至20％（不包括20％）91836达到或者超过20％30321国家总数5313401637资料来源：经济和社会事务部，2007年a10月。E/2008/17908-32951(C)26.石油出口国有必要制定适当政策，以防止经济过热。例如，这些国家应将相当一部分石油收入用于实际国内投资。这样将有助于他们建立生产能力，而不是直接增加政府和私人消费，以免出现因经济体无法满足增加的需求而导致的需求过高的现象。这些国家还应考虑适当留出一部分收入用于促进稳定以及为后人谋利益。四.对外收支平衡也是非洲石油进口国的一个关切A．国际收支方面的动态27.非洲国家经常账户盈余减少，2006年，盈余占国内总产值的5％，2007年降至1.7％（图4）。盈余减少，是因为石油进口国经常账户赤字增加，2006年，赤字占国内总产值的4.4％，2007年增至5.0％。与此同时，石油出口国经常账户盈余依然很高（2007年为7.5％）。这意味着，就绝对值而言，石油出口国的贸易顺差超过石油进口国的贸易逆差。由于运输费昂贵，加上国际竞争力差，非洲内陆国家经常账户赤字往往高于其他非洲国家。不过，由于更多的援助流入，多数采取减免债务的形式，2007年上述赤字有所下降。28.使非洲石油进口国经常账户具有可持续性是一个挑战，这个挑战给宏观经济的稳定性和增长前景带来风险，对内陆经济体来说，更是如此。合理消费石油并发展替代能源资源，例如水力发电，是非洲石油进口国削减进口汇票的出路之一。就短期而言，石油进口国需要外来支助以满足支出需要，同时尽量减少宏观经济的不稳定性。而中长期战略则应侧重增加对基础设施的投资、发展生产能力、实现出口多样化并提高国际竞争力。图4按类别分列的非洲经常账户余额情况，2005-2007年(占国内总产值的％)-5051015AfricaSSALandlockedOil-importingOil-exporting200520062007资料来源：国际货币基金组织、世界经济展望数据库，2007年10月。注：由于缺乏数据，未将索马里包括在内。非洲撒哈拉以南非洲内陆国石油进口国石油出口国