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《企业财务通则》新变化新要求李敏五、财务管理体制企业财务管理体制是协调企业利益相关主体之间财务关系的基本规则和制度安排，是构建企业财务管理制度的基础和框架。新《通则》中的财务管理体制分为微观和宏观两个层面：1、微观财务管理体制，即企业内部财务管理体制，它是规定企业内部财务关系的基本规则和制度安排，主要由投资者和经营者通过企业章程、内部财务制度等正式或非正式的契约确立。2、宏观财务管理体制，它是协调财政部门与企业之间财务关系的基本规则和制度安排，主要由国家以法律法规、规章、规范性文件等形式予以确立。股东大会监事会董事会审计委员会经营者审计部门管理者各业务部门会计部门公司治理一般分为治理结构和治理机制两个方面，两者互相配合，共同决定着一个公司治理效率的高低。财务管理体制是整个公司治理的重要组成部分，建立与健全财务管理体制应当服从与满足公司治理的要求。财务管理体制还应当服务与服从于整个企业的财务战略。第八条企业应当按照国家有关规定建立有效的内部财务管理级次。企业集团公司自行决定集团内部财务管理体制。按母公司集权程度或者母子公司财务关系的紧密程度，可以将企业集团财务管理体制划分为以下几种类型：1、集权型。指全部重大财务决策权集中在母公司，母公司对下属企业采取严格控制和统一管理方式的财务管理体制。2、分权型。指大部分的重大决策权集中在下属企业，母公司对下属企业以间接管理方式为主的财务管理体制。3、混合型。是集权与分权各取所长，合二为一的一种财务管理体制，它采用的是资金集权、成本分权的模式。第二十三条企业集团可以实行内部资金集中统一管理，但应当符合国家有关金融管理等法律、行政法规规定，并不得损害成员企业的利益。新通则从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制，并围绕企业的财务管理要素，对企业财务行为进行规范，即着重从体制、机制、制度上解决企业财务管理问题，改变企业客观存在的“重会计、轻财务”，“重核算、轻管理”的倾向，做到会计与财务并重，核算与监管并重。六、财务管理制度企业需要制定的财务管理制度是多方面的，整部新通则可以说就是一整套财务管理的规章制度。新通则根据市场经济下企业运作的主要矛盾和矛盾的主要方面，重点提出了当前应当建立与健全以下三项制度：1、财务决策制度包括明确决策规则、程序、权限和责任等。为了保证财务决策制度的顺利贯彻与有效实施，企业应当建立财务决策回避制度，对投资者、经营者个人与企业利益有冲突的财务决策事项，相关投资者、经营者应当回避。2、财务风险管理制度包括明确经营者、投资者及其他相关人员的管理权限和责任，按照风险与收益均衡、不相容职务分离等原则，控制财务风险。3、财务预算管理制度包括以现金流为核心，按照实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动实施全面预算管理。七、财政性资金政策1、属于国家直接投资、资本注入的，按照国家有关规定增加国家资本或者国有资本公积。2、属于投资补助的，增加资本公积或者实收资本。国家拨款时对权属有规定的，按规定执行；没有规定的，由全体投资者共同享有。3、属于贷款贴息、专项经费补助的，作为企业收益处理。4、属于政府转贷、偿还性资助的，作为企业负债管理。5、属于弥补亏损、救助损失或者其他用途的，作为企业收益处理。八、资产营运管理新通则第二十二条指出：“企业应当根据风险与收益均衡等原则和经营需要，确定合理的资产结构，并实施资产结构动态管理。”对资金实行动态管理之所以重要，是因为资金时刻在变动，只有在动态中才能管好资金。对资金实行动态管理，不仅要求控制资金的总量，还要求及时掌握与控制资金在各种形式上的动态分布（分量）及其结构百分比，并通过分析动态中各种形式资金的增减变动及其合理性，观察其变动发展的趋势，寻找出管好、用好资金的规律。1、加强应收款项的动态管理应收款项收回的风险较大，新通则第二十四条明确规定：“企业应当建立合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限，实行财务监控。企业应当加强应收款项的管理，评估客户信用风险，跟踪客户履约情况，落实收账责任，减少坏账损失。”2、加强存货资产的动态管理由于存货占全部资产的比重较高，新通则第二十五条要求：“企业应当建立健全存货管理制度，规范存货采购审批、执行程序，根据合同的约定以及内部审批制度支付货款。企业选择供货商以及实施大宗采购，可以采取招标等方式进行。”3、加强固定资产的动态管理新通则第二十六条规定：“企业应当建立固定资产购建、使用、处置制度。企业自行选择、确定固定资产折旧办法，可以征询中介机构、有关专家的意见，并由投资者审议批准。固定资产折旧办法一经选用，不得随意变更。确需变更的，应当说明理由，经投资者审议批准。企业购建重要的固定资产、进行重大技术改造，应当经过可行性研究，按照内部审批制度履行财务决策程序，落实决策和执行责任。企业在建工程项目交付使用后，应当在一个年度内办理竣工决算。”4、加强对外投资的动态管理新通则第二十七条明文规定：“企业对外投资应当遵守法律、行政法规和国家有关政策的规定，符合企业发展战略的要求，进行可行性研究，按照内部审批制度履行批准程序，落实决策和执行的责任。企业对外投资应当签订书面合同，明确企业投资权益，实施财务监管。依据合同支付投资款项，应当按照企业内部审批制度执行。企业向境外投资的，还应当经投资者审议批准，并遵守国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。”新通则第四十八条还规定：“企业出售股权投资，应当按照规定的程序和方式进行。股权投资出售底价，参照资产评估结果确定，并按照合同约定收取所得价款。在履行交割时，对尚未收款部分的股权投资，应当按照合同的约定结算，取得受让方提供的有效担保。”5、加强无形资产的动态管理新通则第二十八条规定：“企业通过自创、购买、接受投资等方式取得的无形资产，应当依法明确权属，落实有关经营、管理的财务责任。无形资产出现转让、租赁、质押、授权经营、连锁经营、对外投资等情形时，企业应当签订书面合同，明确双方的权利义务，合理确定交易价格。”变更无形资产权属时应当进行评估，并签订书面合同。6、加强对外担保的动态管理对外担保有风险。新通则第二十九条规定：“企业对外担保应当符合法律、行政法规及有关规定，根据被担保单位的资信及偿债能力，按照内部审批制度采取相应的风险控制措施，并设立备查账簿登记，实行跟踪监督。”《公司法》规定：为普通第三者提供的担保，在批准权限上既可以由股东会作出决议，也可以由董事会作出决议。为股东或实际控制人提供担保的，将受到两个层面的限定：首先，批准机构必须由股东会或股东大会作出决议；其次，关联股东应当回避表决，由出席股东会或股东大会的其他股东所持表决权的过半数通。这里的“关联股东”，一是指本应参加表决的股东本身就是拟议中的被担保人，自然应当回避；二是指本应参加表决的股东受到拟议中的被担保人（实际控制人）的支配，当然也应当回避。上市公司在一年内购买、出售重大资产或者担保金额超过公司资产总额百分之三十的，应当由股东大会作出决议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。7、加强对资产处置的动态管理新通则第三十二条规定：“企业应当建立各项资产损失或者减值准备管理制度。各项资产损失或者减值准备的计提标准，一经选用，不得随意变更。企业在制订计提标准时可以征询中介机构、有关专家的意见。对计提损失或者减值准备后的资产，企业应当落实监管责任。能够收回或者继续使用以及没有证据证明实际损失的资产，不得核销。”第三十三条规定：“企业发生的资产损失，应当及时予以核实、查清责任，追偿损失，按照规定程序处理。企业重组中清查出的资产损失，经批准后依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积和实收资本。”新通则第三十四条规定：“企业以出售、抵押、置换、报废等方式处理资产时，应当按照国家有关规定和企业内部财务管理制度规定的权限和程序进行。其中，处理主要固定资产涉及企业经营业务调整或者资产重组的，应当根据投资者审议通过的业务调整或者资产重组方案实施。”8、加强对关联交易的动态管理新通则第三十五条规定：“企业发生关联交易的，应当遵守国家有关规定，按照独立企业之间的交易计价结算。投资者或者经营者不得利用关联交易非法转移企业经济利益或者操纵关联企业的利润。”九、财务风险管理企业经营失败，不仅投资者、债权人将蒙受损失，还会引起一系列连锁反应，并可能会转化为财政风险。为了防范企业经营失败风险，一方面，新通则规定：“企业应当建立、健全内部财务监督制度。”另一方面，新通则要求企业应当建立财务风险管理制度和财务预警机制。新通则在涉及有关资金管理、资产营运、收益分配、重组清算的条款中，充分体现出控制财务风险的规范要求。财务危机是由于财务状况的不断恶化生成的，是由于管理上的种种疏漏而产生的，有些问题，开始时并不很严重，但没有及时解决，逐渐积累，最终酿成大祸。为此，企业应当善于及时捕捉早期财务状况恶化的信号，建立财务预警系统。预警机制过程：评价——预测——预警——预警系统预警机制要素：警源——警兆——警素——警度和警限第六十三条：“企业应当建立财务预警机制，自行确定财务危机警戒标准，重点监测经营性净现金流量与到期债务、企业资产与负债的适配性，及时沟通企业有关财务危机预警的信息，提出解决财务危机的措施和方案。”市场经济是风险经济企业应当建立与健全风险预警机制，这是市场经济中企业防范风险与健康发展的内在需要，也是新通则规范的新内容与新要求。十、财务监督管理内部财务监督：财务对业务监督审计对财务监督职工对管理层监督投资者对经营者监督外部财务监督：财政监督、国家审计监督、社会监督《企业财务通则》第二十四条规定：“企业应当建立合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限，实行财务监控。”具体内容包括：明确合同审批的权限；明确合同审核的业务流程，通过规定审核程序以及分离不相容职务，实现有效约束和监督；明确合同签订过程中财务审核的内容和关注重点；加强合同履行过程中的财务审核，实行财务监控；明确合同修改、解除、终止的审批权限和流程。第七十一条企业应当建立、健全内部财务监督制度。企业设立监事会或者监事人员的，监事会或者监事人员依照法律、行政法规、本通则和企业章程的规定，履行企业内部财务监督职责。经营者应当实施内部财务控制，配合投资者或者企业监事会以及中介机构的检查、审计工作。建立现代企业制度的关键是要形成规范的公司治理结构与相关的监控体系。在公司制的框架下，公司的一切权力都应在规范的公司治理结构下运作。因此规范公司的法人治理结构实际上就是从权力的源头上防范企业的经营风险。内部控制的核心——会计控制内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。会计控制的目标，是为了保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动的合法性所实施的有关控制活动。企业通过内部会计控制活动，应该可以达到资产与资本保值与增值的目的。财政部2001年6月22日起陆续颁发下列文件：《内部会计控制规范——基本规范（试行）》《内部会计控制规范——货币资金（试行）》《内部会计控制规范——采购与付款（试行）》《内部会计控制规范——销售与收款（试行）》《内部会计控制规范——工程项目（试行）》《内部会计控制规范——担保（试行）》《内部会计控制规范——对外投资（试行）》《内部会计控制规范——成本费用（征求意见稿）》《内部会计控制规范——预算（征求意见稿）》财政部正在制定企业内部控制规范,包括基本规范、具体规范、应用指南和解释公告。基本规范（征求意见稿）共八章八十二条，主要内容有总则、内部环境、风险评估、控制措施、信息与沟通、监督检查、组织实施、附则。实施全面有效的监管会计内部控制审计复核查证监事监督管理纪委纪律检查内部控制应当是一个不断完善的动态过程，过去有效的控制方法与手段对今天或将来不一定有效，所以，内控制度不仅要精益求精，还要加强对内控执行情况的监控，使内控